以党的十七大精神为指导开创首都工作的新局面

    一
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志所作的报告，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。报告主题鲜明、内容丰富、博大精深、思想深刻，是一篇闪耀着马克思主义光辉的纲领性文献，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。当前和今后一个时期，首要的政治任务就是要学习好、宣传好、贯彻落实好党的十七大精神。全市各级党组织都要以强烈的政治责任感、昂扬向上的精神状态和良好的作风，精心组织、周密部署，认真学习、深刻领会，联系实际、扎实工作，切实把广大党员干部的思想统一到党的十七大精神上来。 认真学习党的十七大报告，全面把握党的十七大精神，要深刻领会党的十七大的主题，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。深刻领会十六大以来党和国家取得的新的重大成就，更加自觉地贯彻党的理论和路线方针政策。深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇。深刻领会科学发展观的科学内涵，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。深刻领会社会主义经济、政治、文化、社会建设等方面的重大部署，努力促进各项事业协调发展、共同进步。深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。把握了这些重要的观点和论述就把握了党的十七大精神的本质、精髓与核心。认真学习贯彻党的十七大精神，用党的十七大精神统一思想，对于激励全市广大党员干部群众团结奋斗、开拓创新，全面完成2008年奥运会的筹备工作，建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区具有十分重大的意义。从首都的实际出发，学习贯彻落实党的十七大精神，要着重抓好以下四个方面： 一是要继续解放思想。解放思想是党的思想路线的本质要求，也是落实科学发展观的强大力量。为了深入贯彻落实科学发展观，进一步解决制约落实科学发展观的突出问题，必须进一步解放思想。解放思想的过程，就是以科学发展观的立场、观点、方法认识矛盾的过程、统一思想的过程、解决问题的过程。要围绕着进一步落实首都城市功能定位，围绕着履行好公共管理和社会服务职能，围绕着解决好人口资源环境问题，围绕着推动首都经济又好又快发展，进一步解放思想，建立起深入贯彻落实科学发展观的体制机制。要研究优化产业结构，提升产业发展竞争力，统筹城乡发展，落实区域功能定位中存在的体制机制问题，解放思想，转变发展思路，切实落实“四个服务”的职能，实现首都经济又好又快发展。要研究在加强党对社会建设的领导、健全社会建设管理机构、积极培育社会组织中存在的体制机制问题，解放思想，创新思路，强化公共财政体制，健全公共服务体系，发展社会公益事业，解决民生问题，建设和谐社会的首善之区。要研究如何加强新形势下的群众工作，健全条块结合的维稳工作体制，通过解放思想，发展基层民主，妥善处理群众多元利益诉求，解决好新形势下的各类社会矛盾，维护首都的和谐稳定。要探索如何在党建工作中改革创新，解放思想，建立科学的干部选拔任用制度，建立党内民主的有关制度，建设高素质的领导班子，使提高党的执政能力和保持党的先进性能体现到领导科学发展、促进社会和谐上来。 二是要深化改革开放。在新的发展阶段，要紧紧围绕着健全社会主义市场经济体制来深化改革，转变政府职能，更好地为市场主体服务，更好地营造发展环境，实现市场在资源配置中的基础性作用与政府的宏观调控职能互补。深化国有企业和国有资产管理体制改革，引导国有资产向基础设施和公共服务领域适度集中，提高国有经济的影响力和控制力。要紧紧围绕着保障社会公平正义来深化改革，完善收入分配制度，规范收入分配秩序，运用好公共财政，进一步加大财政资源向公共服务领域的倾斜力度，向基层倾斜，向困难群众倾斜，不断提高生活困难群体的生活水平。要加强改革的协调性，提高改革决策的科学性，妥善处理改革发展稳定的关系，增强首都发展的活力。 三是要坚持以人为本。要把以人为本的理念落实到首都工作的各个方面，按照以人为本的要求，把群众的需求作为推动工作的第一信号。推动经济发展，要全面实施科教兴国、人才强国战略。加强社会建设，要以改善民生为重点，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，为人民群众带来更多的实惠。要通过加强社会主义民主政治建设，积极扩大社会主义民主，保障人民权益，稳步推动公民有序的政治参与。要着力解决人民群众不断增长的精神文化需求，大力发展公益性文化事业，健全公共文化服务体系，不断提高市民的文明素质。要改进各级党委政府的工作，提高服务意识，增强服务的主动性，为基层服务，为企业服务，为群众服务，寓管理于服务之中，使首都的各项工作更好地服务人民、造福人民。 四是要推动科学发展。要在转变发展方式上取得更大的进展，优化产业结构，加大节能降耗减排力度，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，增强发展的协调性。要下力量提高自主创新能力，完善政策，搭建平台，营造更好的环境，加快建设创新型城市的步伐，使首都的发展更具有可持续性。要注重统筹协调，统筹推动首都的发展，统筹协调各方面的利益。要树立大局意识，抓住牵动全局的工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
二
贯彻党的十七大精神，要明确任务，抓住载体，全面落实。 第一，以科学发展观为指导，办一届有特色、高水平的奥运会 办好2008年奥运会是中华民族的百年企盼，是国家的一件大事，是党和国家交给北京市的光荣任务。党的十七大报告中强调要办好2008年奥运会、残奥会。高水平地做好奥运会各项筹备工作，必须坚决贯彻中央的重要指示精神，认真落实“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，坚持以科学发展观为指导，把科学发展观的要求贯彻落实到办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会的全过程，体现到2008年奥运会、残奥会筹备工作的每一个环节。在有序做好各项筹备工作的同时，要下大力气抓好以下几个方面： 一是要把以人为本的理念更好地体现在奥运会的筹备工作之中。在场馆建设与运行方面，要做到设施更加人性化，服务更有个性，细节更显温馨，规定更加便民。在志愿者队伍建设方面，要把人文关怀、宾客至上、微笑服务融入志愿者工作的方方面面。在奥运安保工作方面，要以确保人的生命安全为目标，把亲民、爱民、助民、便民的理念体现在日常管理服务和执法过程中。在提高市民文明素质方面，要大力实施“人文奥运”行动规划，凸显以人为本的要求，通过开展“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐”活动，营造我为人人、人人为我、共建共享、祥和喜庆的社会氛围。总之，要使2008年奥运会彰显科学发展观的魅力，增强中华民族的凝聚力和自信心，增进我们与世界各国人民的友好感情，赢得世界各国人民对中华民族的尊重、对我们国家和平发展的认同。 二是要把全面协调可持续的要求更好地体现在奥运会的筹备工作之中。着力落实好“绿色奥运”的理念，抓住奥运机遇，加强生态环境建设，搞好环境整治，使首都的天更蓝、水更清、空气更洁净、城市更整洁，人民群众的生活环境更加优美。着力落实好“科技奥运”的理念，广泛运用现代科技成果，使奥运会更靓丽多彩，使2008年奥运会成为推动科技创新的重要载体和助推器，推动信息科技、新能源技术、循环经济技术等方面的发展和进步，提高自主创新能力，为建设创新型国家服务。要着手规划奥运后的各项工作，统筹谋划奥运资源的挖掘、开发和利用，促进旅游、会展、文化、体育产业的发展，努力实现奥运效应的最大化。同时要注意研究奥运后的投资、消费项目安排，全面启动通州、顺义、亦庄等重点新城建设，加快南城发展，培育新的经济增长点和重点支柱产业，加强老城区历史风貌保护区的危旧房改造工作，保持首都经济的持续发展。要把奥运筹备工作中形成的城市管理的好经验、好做法转化成长效机制，把以人为本的理念融入网格化管理，体现在数字信息技术手段之中，实现精细、高效、优质的管理与服务，为广大群众营造更好的城市环境。 三是要把统筹兼顾的方法更好地体现在奥运会的筹备工作之中。筹办奥运会是一个十分复杂的系统工程，不仅涉及国际国内、中央地方、诸多省市区、不同的部门系统单位，而且关系到各党派团体、民族、宗教、阶层和海内外同胞。完成这项艰巨的任务，必须在党中央领导下，统筹兼顾，全力做好“两个服务”，努力争取“两个支持”，发挥举国体制的优势，凝聚各方面的智慧，汇集各方面的力量，调动全社会的积极性，形成万众一心、参与奥运、奉献奥运的生动局面。 以科学发展观为指导，办好2008年奥运会，是时代赋予我们的崇高使命。我们一定要以强烈的使命感和责任感，大力弘扬筹备奥运六年来形成的为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神，进一步调动广大党员干部群众的积极性，高质量、高水平地完成奥运各项筹备工作，兑现向国际社会的承诺，不辜负党中央、国务院、全国人民和海内外同胞的殷切期望。 第二，在更高的层次上实现首都经济又好又快发展 要按照科学发展观的要求，紧紧围绕发展这个第一要务，着力推动经济发展方式转变，着力优化提升产业结构，提高经济发展质量和效益。 一是全面推动产业结构优化升级。根据首都城市的性质功能和资源优势，调整结构的重点是全面推动服务业的发展。在进一步提高服务业比重的同时，优化提升服务业的结构，不断拓宽服务业发展的深度和广度。大力推动生产性服务业、文化创意产业和高新技术产业的发展。制定发展生产性服务业规划，完善相关的产业导向政策和产业扶持政策，推动生产性服务业的集群化发展，集中力量抓好六大高端产业功能区建设，抓好十大文化创意产业集聚区的建设，抓好金融后台服务区的建设。发展适合首都特点的现代制造业。 二是加快创新型城市的建设。要把增强自主创新能力贯彻到首都现代化建设的各个方面。积极实施国家知识产权战略，充分利用首都科技资源、国际科技资源，进一步加快推进产、学、研相结合的知识创新和技术创新体系建设。着力为企业、科研院所、高校构建促进自主创新的条件平台、标准联盟、交易平台，促进科技成果转化。着力推动中关村科技园区的发展，发挥其在创新型城市建设中的龙头作用。要完善相关政策，加快建设海外学人中心，畅通吸纳高端创新人才的绿色通道，吸引更多的创新领军人才来京工作，加大创新型人才的培养力度，为建设创新型城市提供源源不断的人才保障。 三是加快生态文明建设。执行最严格的能耗和环保标准，健全最严格的节能降耗减排工作责任制，进一步加强生态环境保护工作，健全节能减排工作的考核体系、监测体系和技术服务体系。在全社会加强节能环保的宣传教育。党政机关要带头开展节约能源资源活动，每个企业、每个家庭都要自觉节水、节电，养成节俭的习惯。要大力发展循环经济，推动新能源与清洁技术的产业发展，健全工作机制，推动节约发展、清洁发展、安全发展，切实提高首都生态环境的质量和可持续发展的能力，建设资源节约型、环境友好型社会。 四是进一步加强社会主义新农村建设。着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，建立起城乡经济社会发展一体化新格局。要做好新农村建设的规划工作，加强农村基础设施和公共服务体系建设，加快农村社会事业发展。抓住奥运机遇，全面推动都市型现代农业的发展，积极发展适合郊区特点的二、三产业，进一步拓宽农民就业增收渠道。加大公共财政对新农村建设的投入力度。 第三，进一步加强社会主义民主政治建设 要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展社会主义政治文明。 一是积极推进社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职能，加强人大常委会制度建设。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。发挥统一战线在推动首都经济社会发展中的重要作用。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自的章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。推进以村民自治、居民自治和企业民主管理为主要内容的基层民主政治建设，保证人民群众依法直接行使民主权利。 二是全面实施依法治国基本方略。切实保障国家法律的实施，提高地方立法质量，积极完善地方法规，特别是推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律规章制度建设。加强和改进执法工作，全面推进依法行政，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿、执法监督制度。完善法律服务和法律援助工作。积极推进司法改革，维护司法公正。积极推动人民调解、行政调解、司法调解相结合的化解矛盾办法，促进社会和谐。 三是加快行政管理体制改革。围绕建设服务型政府，着力转变政府职能，强化政府的社会管理与公共服务职能，健全政府职责体系和公共服务体系。围绕着解决民生问题，健全公共财政体制，优化公共资源配置，完善公共服务政策，创新公共服务体制，提高公共服务效率。要进一步推动“四分开两减少”，加大机构整合力度，健全部门间协调配合机制，解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题。加快推进事业单位分类改革。加强对权力运行的制约和监督，努力实现用制度管权、管事、管人。要重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，认真落实党内监督条例，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。 第四，推动首都社会主义文化的大发展大繁荣 要针对人民精神文化需求日趋旺盛的新情况和发展社会主义先进文化提出的新要求，抓住奥运机遇，兴起首都文化建设的新高潮。 一是扎实推进社会主义核心价值体系建设。要坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民。要结合筹备2008年奥运会，大力开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的教育。结合开展“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐”活动，以社会主义荣辱观来引领社会风尚，着力提高广大市民的文明素质和城市文明程度。 二是加强公共文化服务体系建设。认真贯彻中央关于建设公共文化服务体系的意见，全面推动公共文化基础设施和服务网络建设，建立和完善首都公共文化服务体系。进一步加大投入力度，加强基层社区、村镇、面向广大基层群众的公益性文化设施建设，不断满足广大群众日益增长的文化需求。结合筹备2008年奥运会，落实好中央关于加强青少年体育增强青少年体质的意见，积极开展全民健身运动等群众性文化体育活动。认真组织首都的文学家、艺术家和广大的文艺工作者深入首都现代化建设的第一线，创造出更多贴近实际、贴近生活、贴近群众的文化精品力作。 三是进一步推动文化体制改革。继续落实好中央关于文化体制改革的各项要求，进一步营造有利于推动文化体制改革的环境。要进一步加快文化创意产业发展，落实和完善相关政策，调动非公有制经济、国有企事业单位发展文化创意产业的积极性。要围绕着文化创意产业的重大项目，整合资源，完善政策，引入战略投资者，培育骨干企业，推动文化创意产业的迅猛发展。 四是大力弘扬优秀传统文化。积极开发利用首都丰富的传统文化资源，保护好非物质文化遗产。加强对外文化交流与合作，树立首都文化形象，为增强中华文化的国际影响力服务。加强对网络等新兴媒体的管理，充分发挥网络在服务群众精神文化生活中的优势，抑制不良网络文化传播，引导网络文化健康发展。 第五，努力构建和谐社会的首善之区 科学发展观的核心是以人为本。要以解决好民生问题为重点，构建社会主义和谐社会首善之区。 一是切实解决好民生问题。要抓紧落实市第十次党代会提出的关系群众切身利益的民生问题。根据广大群众的特别关切，在教育方面，要落实教育优先发展战略，积极推进学习型城市建设，发挥好教育的基石作用。在住房方面，今年要加快300万平方米两限房建设，200万平方米经济适用房建设，30万平方米廉租房建设。在交通方面，认真落实公交优先战略，全面实施2015年561公里轨道交通建设规划。解决好郊区公交问题，坚持实行公交公益性低票价政策。在生态环境方面，认真落实2008年奥运环保规划，确保奥运会、残奥会期间的环境质量。扎实开展环境污染综合治理工作，认真抓好污染减排工作，到2010年大气环境质量基本达到国家标准。在就业和社保方面，要巩固城区消除零就业家庭的成果，加大对困难群体的培训力度，进一步提高就业困难人员岗位补贴标准，加大对农村困难群体就业的帮扶力度。继续完善“一老一小”医保政策，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。在医疗卫生方面，大力发展社区医疗卫生服务，发展农村医疗卫生事业，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本卫生保健服务的目标。 二是全面提高社会管理和服务的水平。按照创新社会管理体制的要求，逐步构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强和改进对社会组织的管理，构建新的社会组织动员机制。 三是要加强群众工作。要高度重视信访工作，完善信访工作制度，畅通群众利益诉求表达渠道，加强紧急救助服务体系建设，利用网络手段解决信访问题，健全党委政府主导的维护群众权益机制。健全“谁主管、谁负责”与属地管理相结合的矛盾排查化解机制。 四是进一步加强首都的安全稳定工作。维护稳定必须要建立起一把手负责制。要进一步加强基层基础工作，加强基层维护稳定的组织建设、队伍建设。要建立起条块结合、属地管理为主的维护稳定的工作体制。要全面落实奥运安保工作方案，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安保工作体制机制，落实好奥运场馆周边地区和社会面的安全稳定工作，确保奥运会的安全稳定。 第六，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程 一是切实加强思想理论建设。要发扬理论联系实际的作风，把学习党的十七大精神的体会和成果切实转化为谋划发展的思路、推动发展的措施、领导发展的本领，转化为推动科学发展、促进社会和谐的能力。 二是积极推进党内民主。坚持民主集中制，完善党务公开的制度，增强党组织工作的透明度，保障党员民主权利。要进一步加强党内制度建设，不断完善全委会、常委会的工作制度，完善党的代表大会制度、集体领导和个人分工负责相结合的制度以及常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。制定党代表任期制的实施办法。完善对讨论决定重大问题和任用重要干部的票决制。逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。 三是加强领导班子和干部人才队伍建设。要按照中央的要求，大力加强领导班子思想政治建设，把各级领导班子建设成为政治坚定、作风过硬、团结和谐、善于领导科学发展的坚强领导集体。坚持党管干部原则，建立民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，扩大干部工作的民主。健全领导干部职务任期、回避、交流制度。坚持党管人才的原则，推进首都人才发展战略。完善首都现代人才资源开发与管理体制，积极搭建有利于人才成长的平台，营造有利于人才发展的环境。 四是大力推进基层党建工作创新。基层党组织建设要按照推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的要求，创新活动内容，改进工作方式，丰富工作载体。加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，加强对流动党员的教育、管理和服务。要建立对党员的激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部。 五是切实加强党的作风建设和反腐倡廉建设。要以保持党同人民群众密切联系为重点，按照“八个坚持、八个反对”要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。完善纪检监察派驻机构统一管理，强化纪检监察、审计、信访等部门的协调配合，形成监督合力，提高监督实效。围绕资金、工程、场馆运行等重点环节，切实加强奥运会监督工作，确保实现廉洁办奥运。 　　 （此文摘自北京市委书记刘淇同志在中共北京市委十届二次全会上的讲话） 责任编辑：任征