着力理论武装立足指导实践_——北京市国资委树立和落实科学发展观主题教育活动纪实

2003年10月14日，党的十六届三中全会胜利闭幕。在这次全会上，党中央提出了“科学发展观”这一科学命题。第二天，10月15日，北京市国资委挂牌成立。生逢其时的国资委要完成“国有资产出资人代表，实现管资产与管人、管事结合”的职责，学习贯彻落实科学发展观就理所当然地成为首要任务。从2004年起，市国资委党委连续4年坚持在市国资委机关及企事业单位两级领导班子中深入进行树立和落实科学发展观主题教育活动。在活动中，坚持以树立和落实科学发展观为主线，把学习理论、解放思想、深化改革、推动工作有机结合起来，围绕主题、突出重点、注重实效、创新载体、逐年深化，有力地促进了国资国企改革发展和党建创新各项工作。
　　主题不变，内容常新
　　用科学理论武装头脑、树立和落实科学发展观是主题教育活动的主题和主线。4年来，这条主线贯穿教育活动的始终，每一年的学习内容联系当年的重点工作而各有侧重逐年深化。2004年是市国资委的开局之年，也是主题教育的基础之年，这一年主题教育活动的重点是推动各级领导牢固树立科学发展观、正确的政绩观和改革观，主要解决思想认识问题；2005年，围绕突出解决影响国企改革的认识问题，涉及发展思路、领导能力以及先进性教育活动中查找出的突出问题，把教育活动延伸到领导工作实际中的具体问题；2006年，围绕推动企业制定科学发展的战略，提高自主创新能力来深化主题教育，触及到科学发展的具体问题；2007年，教育活动深化到围绕推动企业转变经济发展方式和加快结构调整，提高企业“三个效益”（经济效益、社会效益和环境效益）方面，深入到国有企业贯彻落实科学发展观的核心层面。4年来的主题教育活动，在明确主题的前提下，内容设计上逐年深化，做到了重点突出、各有侧重、用科学发展观武装头脑，由真学到真信，进而真用，使科学发展观真正成为各级领导干部推动改革、促进发展、加强监管、创新党建的思想指南。　　有了明确的指导思想与教育规划，在具体的教育活动中，市国资委党委也创造了许多好的经验与做法。　　上下联动，互学共促。这几年，市国资委党委通过拓宽渠道、创新载体、上下联动，形成了全系统共促科学发展的浓厚氛围。一是以身作则，抓好“带动”。围绕提高推动科学发展、高效履行出资人职责的能力和水平，市国资委党委通过加强中心组学习、举办专题讲座、强化业务培训等方式，大力建设“实、新、和、勤、正、廉、高、严、细”的学习型机关和学习型领导班子，对推动全系统主题教育的深入开展起到了示范作用。二是深入企业，互学共促。围绕战略规划、自主创新、结构调整等议题，市国资委党委中心组深入到一轻控股公司、北汽福田公司、京能集团内蒙岱海发电厂、首钢迁钢公司、曹妃甸京唐钢铁厂等企业，与企业党委中心组互动座谈，共同研讨、谋划企业改革发展思路。三是专题研讨，融智启智。市国资委党委连续4年举办了科学发展观主题教育座谈会，通过推出深化改革、科学发展的好做法、好经验，以点带面，促进全系统主题教育深入开展。每年举办“国企改革发展论坛”，邀请首都科研院所的专家学者，与全系统的企业负责人共同研讨，共促科学发展。四是利用网络，共享互动。在市国资委网站开设“树立和落实科学发展观”栏目，上挂主题教育的动态信息及学习资料。组织“国资监管与国企改革”网络座谈，市国资委领导走进千龙网与各单位党委中心组在网络平台上实现了共享互动，收到了良好效果。　　抓好统筹，有效整合。为提升主题教育整体效果，国资委党委注重抓好统筹，科学规划，系统安排，整合资源，有机结合。一是从内容上抓好统筹，把学习贯彻科学发展观同深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，同学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神和市委市政府的部署结合起来，同学习贯彻党的最新理论成果结合起来，同学习贯彻国资国企改革、发展、监管、党建创新的一系列方针政策等结合起来，切实提高各级领导推动科学发展的能力、战略决策和经营管理的能力、带领企业自主创新和参与市场竞争的能力、应对复杂局面和处理各种矛盾的能力。二是从方式方法上抓好统筹，把传统的手段和现代的手段，集中学和自学，辅导报告与专题研讨，“请进来”和“走出去”，中心组学习与专题培训、网络在线学习有机结合起来，做到科学规划，系统安排，大力提高学习质量和效果。三是从资源上抓好统筹，整合社会资源，与市委讲师团、首都企业家俱乐部联合举办形势报告和专题报告；邀请高层领导和专家、学者围绕经济形势、结构调整、改革重组、执行力、股权分置、公司法、证券法、物权法等热点难点问题做报告；与北京企业界联合会共同邀请企管高级专家讲企业管理等等，受到广泛好评。　　完善制度，规范管理。市国资委党委成立后，制定的第一项制度就是党委中心组理论学习制度。这个制度从主旨目的、学习内容、学习方法、组织领导、考评与奖惩对党委中心组理论学习做了明确规定。之后，逐步建立了企业领导人员定期培训制度、企业领导人员理论文章阅评制度和优秀党课报告申报和评比表彰制度。对中心组成员撰写的理论文章，每年进行一次评选，并把优秀作品上报推荐。良好的制度保障，使这项工作开展得扎实有效，市国资委已连续4年获得北京市局级优秀理论文章评选工作和市“灵山杯”优秀报告（党课）评选工作组织奖。　　各级中心组成员通过理论学习，在思想认识、领导能力、职业素质上也有所提高。几年来，市国资委及各企事业单位的领导人员围绕学习贯彻科学发展观、构建和谐企业、提高科学发展能力等专题，通过撰写体会文章、讲党课作报告等方式，结合形势、联系实际、诠释发展内涵、开拓发展思路、破解发展难题，真正作到学有所获、研有所得、用有所为。
　　指导实践，促进发展
　　科学发展观的第一要义是发展。考察国资委学习贯彻科学发展观的成效，关键在于联系发展实际。也就是说，要解决国企改革中的突出问题，大力推进“调、改、剥、退”，在改革调整中加快发展，在加快发展中提升质量，切实把科学发展观落实到改革发展的实践中。　　对此，国资委党委有深刻的认识: 　　把科学发展观落实到推进企业自主创新、实现科学发展的实践中。增强自主创新能力是转变发展方式、推进结构调整的中心环节。为促进企业增强自主创新能力，2006年，与市科委、市工业促进局、市知识产权局联合举办了自主创新座谈会，共同为提高北京国企自主创新能力出谋划策。各企事业单位把增强企业自主创新能力摆在更加突出的位置，抓住战略、机制、投入、人才等关键环节，充分利用北京的人才和科技资源优势，大力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。一轻控股公司的兴大豪科技发展有限公司高度重视科技人员持股、生产要素参与分配的改制模式，大力推进技术创新，其产品“大豪”牌电脑刺绣机控制系统在国内市场占有率为90%，出口30多个国家和地区，占全球同类产品产销量的58%。　　把科学发展观落实到“调改剥退”的实践中。由于历史和体制的原因，市国资委成立之初，北京国企正面临改革发展的诸多挑战，突出表现为：国有经济布局结构不合理，国有资本分布过散，战线过长，涉及国民经济95个大类行业中的76个行业；市属国企“散、小、弱”问题突出，核心竞争力不强，效益不高，粗放型经济增长方式还没有根本转变；治理结构不完善、工作流程不规范，缺乏有效制衡和有效激励；企业层级多、链条长，最多的有七级企业，不仅增加了管理成本，而且降低了控制力，乱投资、乱担保问题严重。针对这些问题，市国资委领导班子认真学习贯彻十六大以来关于国资国企改革发展的方针政策，运用科学发展观重新审视北京国资国企改革，从实际出发，提出了通过“两个集中”，实现“总量增加，比重下降，结构优化，质量提升”的调整思路，后来提出以“调、改、剥、破”（2007年改为“调、改、剥、退”）为主要手段，在改革调整中加快发展，在加快发展中提升质量的整体改革思路。　　几年来，市国资委大力推进“调、改、剥、退”，加快推进一级企业重组整合，加快推进股份制改革，有序剥离辅业和非关联产业企业，加快劣势企业退出步伐，取得显著成效。截止到2007年上半年，二三级企业股份制改革3年目标基本完成，具备改制条件的二三级国有企业改制面已达到95%。对医药集团、金隅集团两家一级企业实施了整体改制。国有资本逐步向基础设施投资与运营、现代制造业、现代服务业和都市产业四大板块中的优势产业和企业集中，四大板块中国有资产已占监管企业资产总额的80%，国有经济布局结构得到优化，企业的规模经济效益和集群效应初步显现。　　把科学发展观落实到构建和谐企业的实践中。构建和谐企业是企业科学发展的前提和重要保证。在国有企业改革发展过程中，市国资委坚持以人为本，注重维护职工合法权益，突出解决好包括历史遗留问题在内的影响企业改革发展的重大问题，协调好方方面面的利益关系，努力使广大职工群众共享改革成果，并注重在新的制度设计中体现和谐发展的要求，大力培育企业共同的价值观，推进和谐企业建设。一是国有企业职工工资随企业效益逐步提高而增加。与2002年相比，2006年企业职工平均工资增长了40%左右。二是推行厂务公开，保障职工在改革过程中的知情权、参与权、监督权和有关事项的决定权。三是积极做好职工分流安置工作。特别是退出过程中，重点做好职工的分流安置，处理好离退休人员移交社会化管理，最大限度地维护了职工的合法权益。如北内调整过程中，采取劳务输出等方式，5300多名职工基本分流完毕；焦化厂停产转型涉及的1500多名职工全部得到妥善安置；首钢搬迁北京地区职工已分流安置2.6万人，外埠企业已有4.5万人移交当地管理。由于操作比较规范、透明，较好地调动了广大职工参与改革、支持改革的积极性。　　把科学发展观和正确的政绩观落实到业绩考核和薪酬管理的实践中。建立科学的激励约束机制是确保国企实现科学发展的关键。市国资委作为管人、管事和管资产相结合的国有资产监管机构的建立，并非国企改革的终结，而是一个新的起点，仍需要用科学发展观和正确的政绩观来统领管人、管事和管资产相结合的改革实践，建立健全包括激励约束机制在内的一系列规章制度。为建立健全企业领导人员激励约束机制，市国资委采取了“三步走”的策略：第一步“先管住、后规范”。制定和实施了业绩考核和薪酬管理两个“暂行办法”，有效控制了薪酬管理不规范的问题。第二步“先年度、后任期”。通过先试点后推开，初步实现了年度考核和任期考核相结合、结果考核业绩考核与过程评价相统一、考核与奖惩紧密挂钩的考核新体系，逐步落实国有资产经营责任。第三步“先一把尺子，后四把尺子”。从过去实行统一的考核标准转变为对企业分四类进行考核。这样，就把科学发展观和正确的政绩观落实到业绩考核和薪酬管理的制度设计和改革实践中，从机制上保证了企业的科学发展、和谐发展。　　把科学发展观落实到推进企业党建创新上。面对建立现代企业制度、完善法人治理结构对国企党建提出的新要求，几年来，市国资委党委坚持以科学发展观为指导，围绕中心、融入工作抓党建，把握定位，研究和解决好与经济工作的结合方式，使党建与改革发展双向互动；和市委组织部制定并且联合下发了《关于适应现代企业制度要求，充分发挥国有企业党组织政治核心作用的意见》，对国有企业党组织的职责定位，履行职责的方式和途径、机构设置、人员编制配备、经费保证等方面提出了明确的要求。开展了国企党组织负责人队伍建设状况的调研，提出了不同行业、不同岗位职责的企业党组织负责人胜任岗位的准入条件、资质标准，为完善企业党组织负责人的选拔、培训、激励、保障机制提供了有益的经验和启示。　　理论与实践的结合，使北京国企焕发出强大的生命力。我们看到，2007年1~9月，市国资委监管企业实现利润总额突破百亿，这也是北京市国有企业利润首次过百亿，成就令人瞩目。事实证明，北京国企又好又快地发展，得益于有科学发展观主题教育活动的强大理论支撑。北京国资国企党建创新同样生机勃勃，成效斐然。

着力理论武装 立足指导实践

——北京市国资委树立和落实科学发展观主题教育活动纪实

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