做好流动人口管理服务工作 努力构建和谐新城

     编者按：流动人口是北京经济社会发展的重要力量。做好流动人口管理服务工作，是构建社会主义和谐社会首善之区的必然要求，也是大力提升城市社会管理与公共服务水平的一项重大课题。顺义区作为三个重点发展的新城之一，在流动人口管理服务方面进行了深入探索。目前，顺义区人口规模得到了控制，人口结构更趋合理，人口素质得到了提升。为此，本刊记者专访了顺义区政法委副书记、流动人口和出租房屋管理委员会办公室主任王振林。
　　 控制规模 有序流动
　　 记　　者：截至2007年6月底，北京市流动人口总量达到510.7万人，应该说，是一个庞大的人口群体。您能否介绍一下顺义区流动人口的规模和基本特点？ 　　 王振林：近年来，顺义区的经济发展呈现出超高速、跨越式、可持续发展态势。建设北京市高端产业功能区——临空经济功能区、建设北京重点新城等重大战略的实施，为全区的经济发展注入了巨大的动力。区域经济年均增长20％以上，2006年全区地区生产总值达到318亿元。随着经济的快速发展，流动人口问题也逐渐显现。顺义区的流动人口自2000年进入快速增长期，到2003年总量从5万人增至近20万人。但近几年，我区通过加大产业调控和本区劳动力就业工作力度，控制住了流动人口攀升的态势，居住半年以上的流动人口数量不升反降。截至今年9月，全区流动人口167280人，具有以下明显特点： 　　 一是文化水平较低。流动人口中，初中文化水平的98506人，占总数的64.5%。初中文化以下的17717人，占总数的11.6%，其中文盲2895人，约占1.9%。高中及以上文化的36501人，占总数的23.9%。 　　 二是来源广泛。流动人口来自全国30个省市，其中河北、河南、山东为主要来源地，三省合计84153人，占总数的50.4%。 　　 三是分布相对集中。机场周边和城区结合部10个镇聚集流动人口149819人，占总数的92%。 　　 四是携带子女现象比较明显。16周岁以下的随迁人口14556人，占流动人口总数的8.9%。
　　 记　　者：确定一个地区的流动人口规模，与该地区的经济社会发展密切相关，请问顺义区在这方面是如何考虑的？ 　　 王振林：一个地区的人口规模多大为宜，要从区域经济发展对人力资源的需求，自然资源和社会资源载负能力以及社会保障和服务等多个方面综合考虑。从我区实际情况分析，按“十五”期间的增长率计算，到2010年全区户籍人口将达到58万人，常住人口将突破84万人，其中人口增量主要来自区外因素。解决好人口与资源、人口与经济协调发展是尤为重要的问题。 　　 从这一实际出发，区委、区政府提出了新增城市人口以农转居为主，区内人口转移以农村人口向城镇转移为主，引进区外人口以发展急需的高层次人才为主的原则，把调控人口规模、提升人口素质纳入国民经济发展规划，把流动人口管理服务作为社会管理和服务的重要内容常抓不懈。 　　 在工作中，我们围绕控制流动人口规模，提高流动人口素质，服务新城建设与发展的工作理念，建立流动人口指标调控体系。按照区“十一五”发展规划确定的人口调控目标，在认真分析各镇和街道办事处流动人口规模及量变特点的基础上，提出调控指标，具体量化到各镇和街道办事处，以流动人口数量的多少为标准，将全区19个镇、3个街道办事处分为三个级别，确定考核标准，进行每月统计，季度考评，年终总评。同时，明确职责任务，分工负责，对公安、工商、城管、劳动、卫生、人口计生委等20家职能单位，明确了流动人口管理服务的工作职责，签订了任务书，并制定细则，加强考核。
　　 创新思路 促进发展
　　 记　　者：当前，本市流动人口呈现出许多新情况、新特点，要做好这一工作，必须积极探索、创新举措，请您介绍一下顺义区流动人口工作的整体思路？ 　　 王振林：从建设北京重点新城的要求出发，我们总的思路是：适应需求、控制规模、提升素质、促进发展。 　　 适应需求，即从顺义新城建设和经济社会发展对人力资源的需求出发，坚持产业与人口协调发展，以产引人，以人促产。综合运用经济政策和行政手段，创造优越的条件和环境，积极吸引国内外高精尖技术人才和管理人才向区内聚集，支持鼓励其在我区创业发展，为我区经济建设注入活力。以本地劳动力不能满足用工需要为前提条件，通过发布信息、与外省劳务基地对接等途径，有序引入流动人口，满足特殊工种、特殊岗位用工需求。 　　 控制规模，即将流动人口指标列入我区社会发展规划，实行总量控制。以产业调整和促进本区城乡劳动力充分就业为主要途径，调控流动人口规模，调整流动人口结构。 　　 提升素质，即通过开展法制、文明素质教育活动以及岗位培训等手段，提高流动人口的综合素质，实现人口与社会协调发展。 促进发展，即按照中央提出的公平对待、搞好服务的要求，依法维护流动人口的合法权益，不歧视，不侵权，加强教育、管理和服务，发挥其积极作用，促进我区经济社会全面发展。
　　 记　　 者：在实际工作中，顺义区采取了哪些具体措施？ 　　 王振林：我们在上述总的工作思路框架下，主要从以下三个层面开展工作。 　　 一是始终坚持以产引人，调控人口规模，优化流动人口结构。积极推进产业结构调整，促进产业向高端、高效、高辐射力发展。大力发展现代制造业，提升现代服务业比重，实施现代制造业和现代服务业双轮驱动战略，提升产业层次，吸引符合产业需要的专门人才和高素质人才，优化就业人口结构，实现人口流动与经济发展的良性互动。同时，我们也加大了对低端产业的清理整顿力度，自2006年以来，先后开展了六次全区范围的整治活动；实施了淘汰“三高一小”企业折子工程，关闭高污染、高耗能、高耗水、规模小的企业；以首都机场扩建、新城建设为契机，在农村拆迁改造过程中，一手加大对“三无”人员的规范管理，一手严控违规建筑，做到农村出租房屋只减不增，有效控制了流动人口的无序流入。 　　 二是建立三个体系，实行一个机制，促进本区城乡劳动力充分就业，最大限度地满足经济发展对人力资源的需求。建立健全了就业服务体系。形成了以区职介中心为龙头，镇（街道）社保所、村级就业服务站为基础，非公职介机构和劳务派遣企业为补充的就业服务体系，实现了三级管理、四级服务。在工作中，始终坚持在发展中解决就业问题，以发展促就业，以就业带动经济增长和人民生活水平提高；建立健全了政策扶持体系。2006年，区政府出台了《关于进一步加强就业再就业工作的意见》。2007年，区政府出台了《鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，等等。目前，我区已形成了以区、镇、村三级政策为支撑，以鼓励企业吸纳就业、支持劳动者自主创业、引导社会推荐就业为主导，覆盖城镇失业人员、就业特困人员、新生劳动力和农村富余劳动力等不同就业群体的政策扶持体系，有力地促进了城乡劳动力就业。建立健全了社会责任考核体系。将促进本地区劳动力就业作为区委区政府对街镇、政府、各委办局考核的重要内容。将安置经济相对落后地区农村劳动力就业列入对“一助一”工作队考核的一项重要内容。各镇对镇域内的村的就业状况进行考核。此外，全区将把就业工作纳入评选“百强企业”条件之一，区域内工业开发区在经济增长的同时也把就业工作纳入考核方案。建立健全了职业技能培训机制。形成了22个街镇负责非等级培训，15家专业技能培训机构负责初、中、高不同层次的等级培训的职业技能培训网络；启动了“技能送下乡”工程，将授课教师、操作设备送到农村劳动力手中，真正做到贴心服务；开展有针对性培训；制定培训奖励政策。 　　 三是加强组织保障和工作保障机制建设，固本强基。健全区、镇（街道）、村（居）三级组织网络，实现流动人口管理工作全覆盖。为加强流动人口管理服务工作，区委、区政府及早谋划，2005年6月成立了顺义区流动人口管理服务中心；2006年6月，在19个镇、3个街道办事处成立了流动人口管理委员会及办公室，确保重点地区各项工作扎实推进；各镇按照北京市流动人口和出租房屋服务站标牌标准，组建村、居及用工单位流动人口和出租房屋服务站517个，做到区、镇、村三级组织的全覆盖，形成了上下互动的工作格局。区流动人口和出租房屋管理委员会办公室会同区公安分局、工商分局、劳动局、建委联合制定了《顺义区流动人口和房屋租赁管理办法（试行）》，确定了全区流动人口管理工作的目标和任务，明确了各镇、街道以及各职能部门的职责任务，对企业用工、房屋租赁等提出了明确要求。依托政府办公自动化系统，开发应用流动人口管理软件系统，对全区流动人口实行即时动态管理，建立起流动人口、出租房屋、用工单位三本台账。在日常工作组织和推动上，坚持全委会联席会议制度、基层流管办月例会制度、流动人口违法犯罪监控制度、管理责任倒查制度、流动人口和出租房屋周查月报制度，通过五项制度，使各项工作整体推进。
　　 记　　者：目前，顺义区流动人口工作的成效如何？ 　　 王振林：通过全区上下齐抓共管、通力协作，流动人口规模得到了初步控制，结构更趋合理，素质得到了提升。 　　 截至9月，全区流动人口呈现出“五减一增”的态势。五减，即全区流动人口较去年同期减少22200人，下降11.7%；16周岁以下和60岁以上的随迁人口17355人，较去年同期减少3525人，下降16.9%；初中及以下文化的116223人，较去年同期减少28448人，下降19.7%；流动人口个体经商人员14064人，较去年同期减少4020人，下降22.2%；全区出租房屋户24523户，比去年同期减少3693户，下降13%。一增，即高中及以上文化水平的36501人，比去年增加36%。 　　 在流动人口规模得到有效控制的同时，全区经济实现了又好又快发展。全年预计完成生产总值333亿元，同比增长13.3%，财税收入完成139亿元，同比增长50.8%，地方财政收入完成43.41亿元，同比增长94.7%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别达到19800元和9200元，同比分别增长12.2%和10.9%。
　　 以人为本 科学统筹
　　 记　　者：应该说，流动人口管理服务工作是一项复杂的系统工程，做好这项工作，您认为还有哪些问题需要进一步解决？ 　　 王振林：流动人口管理服务是一项十分复杂的社会管理工作，是在改革开放纵深发展和城市化进程加快的过程中出现的新问题。在日常工作中，难度很大，难题比较多。但我觉得根本性的问题有两个：一是流动人口本身素质不能适应我区经济产业发展和新城建设的需要，受其文化水平的制约，培训难度大，成本高。二是对劳动力自主择业、市场调节就业，政府缺乏宏观上的调控手段，很难解决流动人口无序流动问题。 　　 分析我区流动人口管理服务工作取得的初步成效，是市委、市政府正确领导的结果，是各部门共同努力的结果。为巩固和壮大工作成果，我认为，应进一步解决三个问题：一是要抓住产业调控不放松，依靠产业结构调整和升级，调控流动人口结构和规模，提升流动人口素质。二是要把解决本地劳动力就业与流动人口管理服务工作结合在一起，统筹考虑。要运用政治、经济、政策、教育等多种手段和措施，促进本地农民到二三产业就业。这样，既可以实现通过减少农民而富裕农民的目的，又可以满足经济发展对人力资源的需求，加快城市化进程，也可以起到调控人口规模的作用。三是要强化法律法规和政策支撑。建议相关部门尽快出台有关流动人口和出租房屋管理服务的政策和法规，为基层工作提供法制保障和政策支撑。
　　 记　　者：感谢您接受我们的采访。