提高干部监督管理的合力

     怀柔区委从干部监督管理工作的机制创新入手，以提高干部监督管理的合力为重点，大力加强过程监督、重点监督、前置监督和监督成果的运用，提高了干部监督工作的系统性、针对性和实效性。 　　 一、抓好过程监督，有效约束和规范干部选拔任用工作的各个环节 　　 把好“民主推荐关”，保证推荐主体广泛化。召开推荐会，公布推荐职位、任职条件、推荐范围，提出明确要求。对没有经过民主推荐程序和民主推荐中没有得到所在单位大多数群众拥护的，不予列为考察对象。 　　 把好“竞争选拔关”，努力做到公平公道选人。打破论资排辈、平衡照顾的思想，实行了领导干部公开选拔和竞争上岗制度。 把好“考察测评关”，力争达到科学准确。在考察组织形式上，严格落实考察预告制，公开考察安排，让群众广泛参与；公开考察程序，让群众全过程监督。同时，注重考察范围的全面性和广泛性。 　　 把好“酝酿决定关”，切实做到慎重规范。充分发扬党内民主监督，在常委会讨论决定干部任用工作中，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则任免干部，不搞个人说了算，不搞临时动议。 　　 把好“社会公示关”，实现选拔任用的公开透明。全面实施了领导干部任前公示制度，将选拔领导干部的再次“确认权”和最终“决定权”交给群众。在此基础上，将任前公示延伸到处级非领导职务干部、科级领导干部和后备人才选拔工作中；将公示的范围由在公示对象所在单位及纪检、反贪部门公示，扩大为面向全社会公示。 　　 二、突出重点监督，切实约束和规范主要负责人行使权力的行为 　　 完善民主集中制，加强对重大问题决策权的监督。明确规定，凡属重大决策、重大项目安排、重要人事编制、大额资金的使用、重要干部的任免和奖惩，都要由领导班子集体做出决定。不按规定程序进行议事和决策的，所做出的决定无效，必须重新议事，从而减少或避免了决策失误和因决策不民主引发的班子不团结以及不廉政的问题。坚持民主生活会制度，要求区纪委、区委组织部指导处级领导班子开好民主生活会，对群众意见大、有矛盾的班子要派人参加、实地指导，切实保证生活会质量。 　　 规范干部选拔任用程序，加强对用人权的监督。先后对29名乡镇党政正职拟任人选征求了区委全委会成员意见，充分发扬了党内民主，体现了集体领导原则，进一步健全了用人决策机制。对科级干部任职条件、任职资格、选拔任用程序等进行了规范。 　　 实施经济责任审计，全面监督主要负责人的财权。在认真做好主要负责人离任审计工作的基础上，逐步推行任中经济责任审计工作，把对主要负责人的财经监督前置。 　　 实施亲属任职回避，避免领导干部因亲属关系对公务活动产生影响。制定下发了《关于处级领导干部配偶子女及亲属实行就业回避制度的意见》，对8名处级干部的亲属实施了任职回避交流。 　　 三、前移监督关口，通过考任分离有效防止人情关系对干部选拔任用工作的干扰 　　 明确主要环节，确保副处级领导干部资格准入人员的综合素质。严把资格审查关，笔试、面试关，组织考察关，公示关。对资格准入初步人选通过怀柔当地主要媒体，向社会进行为期一周的公示，公示没有发现问题的，才予以颁发资格准入证书。 　　 把握工作要求，落实群众对准入工作的“四权”。注重扩大群众的知情权，在政策制定以后，向社会公布副处级领导干部资格准入工作的实施意见。切实保证群众的参与权。在认真部署组织推荐和本人自荐的同时，区委组成10个考察组，深入到全区所有处级单位，组织群众推荐，并将群众推荐所需的有关材料上传到怀柔党建网上，方便群众下载使用。尊重群众的选择权，对通过考试的人选，进行严格的考察和公示，对群众反映大、不认可的人选，坚决不授予副处级领导干部准入资格。让群众享有充分的监督权，从资格准入报名、资格审查、笔试、面试、考察、公示到确定人选名单等各个阶段的工作，都坚持公开、公正原则，使广大干部群众了解到工作的每个细节，便于广大干部群众行使监督权。 　　 规范后续工作，加强对资格准入人员的日常监督。对于取得准入资格的人员，组织部门通过经常性的跟踪培养、重点岗位锻炼、前置监督等方式，准确掌握干部的动态变化，对不符合条件者，及时取消其准入资格；区委在提拔干部时原则上从已经取得副处级领导干部任职资格的人员中进行提拔。通过这种“双重”选拔，实现了干部选拔任用的考任分离，降低了干部任用风险，减少了跑官要官、领导说情的影响，促使广大年轻干部把更多精力放在学习、工作和提高自身素质上。 　　 四、完善配套制度，全面提高监督工作的组织化和规范化程度 　　 建立干部监督联席会议制度，加强干部监督体系建设。由区委组织部牵头，区纪委、区人民检察院、区人事局、区审计局、区信访办、区国资委为成员单位，建立了干部监督联席会议。成员单位每月初上报前一个月的干部监督信息，通过沟通信息、交流情况、研究问题、提出意见建议，初步探索了一套从行政管理资源筛选干部监督线索的方法。 　　 建立考察工作责任追究和考察反馈制度，增强干部考察工作的规范性和实效性。要求考察人员必须严格按照规定的原则、程序和方法进行考察，并保证所撰写考察材料内容的真实性、客观性和公正性，不准借考察之机谋取私利、泄露机密、歪曲事实，否则将严肃追究相关责任人的责任。对考察中了解到的考察对象的表现情况，由考察组向被考察单位党委（党组）主要领导和本人反馈，并要求每个领导班子及每位领导干部认真制定整改措施，以达到激励干部发扬优点，促进工作持续稳定发展的目的。 　　 建立勤廉档案，实现对领导干部“政德”的实时监督。为全区所有科级以上领导干部建立了“勤廉档案”，随时掌握领导干部思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等“政德”方面的表现。这一做法不仅为组织部门监督管理、选拔任用领导干部提供了比较客观的参考意见，也促使全区干部不断增强勤廉从政意识，恪守职业道德。 　　 拓宽监督渠道，对领导干部进行全方位监督。对领导干部8小时工作以外的情况进行监督，使监督的范围从干部的工作圈向其生活圈、社交圈延伸，有效提高了考察结果的全面性、真实性、准确性。在怀柔公共信息网上开设了“怀柔区干部监督论坛”，把党政干部的各种活动置于全社会的监督之下，进一步完善了群众对干部监督的有序参与机制。