努力营造良好局面 全力以赴办好奥运

    　　 这次市委十届三次全会的主要任务是，全面学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，总结2007年的工作，研究部署2008年的任务。
一、关于2007年的工作
2007年是奥运筹备工作决战之年。在党中央、国务院的正确领导下，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕着迎接、学习、贯彻党的十七大，认真履行职责，圆满完成了召开市第十次党代会的任务，先后召开了九届十四次、十五次全会，十届一次、二次全会和56次常委会，就科学发展、社会和谐、改善民生、筹办奥运等重大问题进行了深入研究，作出了决策和部署。按照总揽全局、协调各方的要求，团结带领全市人民，奋力拼搏，锐意进取，扎实工作，完成了全年各项任务，各项事业都取得了新的进展。 一是首都经济社会继续保持又好又快发展的势头。坚持以科学发展观为指导，积极推动经济发展方式转变，优化产业结构。预计全年实现地区生产总值9000亿元左右，增长12%以上；辖区国地税总收入超过4000亿元，地方财政收入超过1460亿元，增长30%以上；经济结构进一步优化，生产性服务业、文化创意产业快速发展，第三产业比重达到71%以上。自主创新能力显著增强，六大高端产业功能区的辐射带动作用进一步显现。经济发展的质量和效益不断提高，节能减排工作进展顺利，万元地区生产总值能耗和水耗继续下降，在全国处于领先水平，空气质量二级和好于二级天数的比重达到67%以上。人民群众生活水平显著提升，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到22000元和9500元左右，分别实际增长11%和8%左右。 二是新农村建设取得扎实成效。高度重视“三农”问题，积极推动城乡统筹，着力解决农民群众生产生活中的难题。加大公共财政向农村倾斜力度，完成了103项新农村建设折子工程，认真落实“两免一补”政策，积极发挥新型农村合作医疗制度的作用，引导优质教育、医疗、文化资源向农村转移，有序推进“三起来”工程，加快村级道路硬化、饮水安全、垃圾治理等基础设施建设。加强农民职业技能培训，帮助7万名农村劳动力实现转移就业，支农惠农政策力度不断加大。 三是城市建设管理服务水平进一步提高。按照科学规划、科学建设、科学管理的要求，加强规划对城市经济社会发展的引领作用，制定了限建区规划和11个新城建设的详细规划。全力推进城市基础设施建设，10条轨道交通线同时施工，创造了大城市轨道交通建设史的新纪录。加大城市环境整治力度，完成了长安街及其延长线绿化整治等环境建设任务。落实公交优先战略，实施公交、地铁低票价政策，受到广大群众普遍拥护。加强交通组织管理，完善城市管理信息系统，加强应急机制建设，城市服务管理水平迈上新台阶。 四是和谐社会建设开创新的局面。高度重视社会建设，创新社会管理体制，组建了市委社会工委及政府的相应机构，加强对社会建设与管理的统筹协调。加强公共服务体系建设，积极解决就业问题，基本上消除了城乡零就业家庭。实施城镇居民“一老一小”大病医疗保险制度，社会保险覆盖范围逐步扩大。进一步调整城市居民社会保障相关待遇标准，覆盖城乡居民的社会保障制度框架基本建立。扎实推进危旧房改造，认真落实“两限房”、经济适用房、廉租住房建设任务，积极解决低收入群体的住房问题。加强信访工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，创新工作机制，群众诉求渠道进一步畅通。实行“一把手”负责的维稳工作责任制，广泛开展平安创建活动，落实群众动员机制、治安防控机制、维稳督办机制，圆满完成了党的十七大安全保卫任务，维护了首都社会稳定。加强安全生产和应急管理，安全生产形势进一步好转。 五是民主政治建设进一步加强。根据社会主义民主政治建设的新要求，着力推动社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。加强人大的立法、监督、代表工作和人大常委会制度建设，顺利完成了市第十三届人大代表选举工作。不断完善政治协商、民主监督、参政议政制度，政协的职能作用得到有效发挥。加强统战工作，加强新一代党外代表人物队伍建设，帮助各民主党派、工商联顺利完成换届工作。认真组织第七届村委会选举，积极推进社区民主自治，基层民主扎实推进。积极推动地方立法工作，稳步推进依法行政，法制宣传教育扎实开展，法律服务体系更加完善。坚持党管武装原则，积极围绕首都建设大局加强国防后备力量建设，应急应战能力进一步提高。 六是首都文化蓬勃发展。高度重视先进文化建设。加强宣传思想工作，积极建设社会主义核心价值体系，加强对互联网等新兴媒体的管理，积极推进文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，繁荣文化事业，发展文化产业，深入开展精神文明创建活动。按照办好人民满意教育的要求，深化教育改革，加强素质教育，推动义务教育均衡发展，提高职业教育、高等教育的办学质量，学习型城市建设扎实推进。制定《北京市中长期科学和技术发展规划纲要》，推进科技体制改革，初步形成了科技创新向各行业各区域全面渗透、科技资源围绕首都发展不断集聚、全社会共同推进创新的良好局面。全面提升竞技体育整体实力，广泛开展青少年学生阳光体育运动和全民健身运动，市民健康素质进一步增强。 七是奥运会筹备工作进展顺利。认真贯彻中央关于奥运筹办工作的指示精神，充分调动各方面积极性，不断提高奥运筹备工作的水平。奥运场馆建设按计划推进，顺利举办27项“好运北京”体育赛事，环境交通测试取得良好效果。正式发布奥运奖牌、奥运火炬及火炬接力路线，圆满完成火炬手候选人选拔工作，基本完成奥运开闭幕式创意实施方案。加强奥运宣传、奥林匹克教育及奥运文化工作，隆重举行奥运会、残奥会倒计时一周年庆祝活动。媒体服务工作取得实质性进展，建立了“一站式”服务机制。奥运安保、交通、住宿、志愿者招募和培训等工作全面展开，残奥会筹备工作同步推进。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐”活动，城市环境和市民文明素质显著改善。 八是党的建设取得新进步。坚持以改革创新精神加强党的建设，不断提高领导水平和执政能力，保持和发展党的先进性。新一届市委成立后，着力加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。党的十七大后，认真组织部署学习宣传贯彻党的十七大精神，召开了全面贯彻十七大精神、深入落实科学发展观研讨会。制定《常委会关于加强自身建设的意见》和《关于健全市委常委会工作制度的若干规定(试行)》，完善领导班子配备改革后的领导体制和工作机制。深化干部人事制度改革，加大选拔任用党外干部力度，开展大规模干部培训工作。创新基层党建工作，有效发挥基层党组织在推动发展、促进和谐、服务群众和筹办奥运等方面的作用。制定《关于全面加强新形势下领导干部作风建设的意见》，加强党风廉政建设责任制专项检查工作，探索实行廉政风险防范管理，惩治和预防腐败体系进一步完善。 一年来，常委会在工作中主要有以下体会： 一是必须始终坚持解放思想。只有从不符合科学发展观的种种思想束缚中解放出来，创新理论、创新体制、创新管理、创新工作方式方法，才能不断开创首都工作的新局面。 二是必须始终坚持科学发展。只有从首都城市性质功能出发，发挥首都优势，提高自主创新能力，优化经济结构，转变发展方式，履行好“四个服务”职责，才能切实推动首都经济社会又好又快发展。 三是必须始终坚持以人为本。只有切实把以人为本的理念落实到各项工作之中，立党为公，执政为民，千方百计地解决民生问题，促进社会和谐，才能为首都发展提供良好的社会环境。 四是必须始终坚持改革开放。只有坚持改革开放，破除妨碍科学发展观落实的种种障碍，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，才能为首都发展提供强大动力。 五是必须始终坚持加强党的建设。只有以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高各级党组织的领导水平和执政能力，才能始终保持和发展党的先进性。 常委会认为，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到工作中存在的不足和差距：一是在运用科学发展观的立场、观点和方法解决首都发展中的人口资源环境问题、统筹城乡区域协调发展问题和群众普遍关心的住房、环境、交通等民生问题上还要下更大的功夫。二是继续解放思想、深化改革开放的任务十分艰巨，特别是在推进行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务职能，维护首都安全稳定等方面与群众的要求还有差距。三是在奥运筹办过程中还有很多工作要做实做细，特别是应急意识要进一步加强，落实应急预案，消除事故隐患，堵塞安全漏洞，还要采取更有力的措施。四是转变干部作风，优化发展环境，提高工作效率，降低行政成本，落实工作责任，还有许多方面需要改进。五是各级党组织的领导水平与执政能力同新形势新任务还不完全适应，领导科学发展的能力需要进一步提高。对这些问题必须高度重视，在今后工作中切实解决。
二、当前的形势和明年工作的总体要求
明年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是北京的奥运之年，同时，我们将迎来改革开放30周年。明年工作的总任务，概括起来就是营造良好局面，办好一件大事。一件大事，就是办好2008年奥运会。这是全党全国的大事，是中华民族的大事，也是倍受世界瞩目的大事。从现在起，全市各级党组织和广大共产党员都要进入赛时状态，全市动员，全力以赴，以最好的精神状态、最高的工作标准，打好奥运决胜之年的攻坚战。要围绕着办好奥运会这件大事，营造经济发展、社会祥和的良好局面。营造经济发展的良好局面，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先，进一步优化经济结构，转变发展方式，推动科学发展，建立深入贯彻落实科学发展观的体制机制，增强首都发展的活力，保持平稳较快发展的好势头；营造社会祥和的良好局面，必须着力解决民生问题，着力化解社会矛盾，着力加强社会管理，着力营造欢乐祥和的社会环境。要以良好的局面保证办好奥运会这件大事，以办好奥运会的成绩巩固和发展良好的局面，推动首都各项工作不断上新水平。 做好2008年工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕着举办一届有特色、高水平奥运会、残奥会的目标，努力推动科学发展，着力促进社会和谐，统筹改善民生，不断开创首都经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的新局面，向世界展示繁荣、文明、和谐、宜居的新风貌。 2008年的主要工作目标是：按照有特色、高水平的要求，全力办好2008年奥运会、残奥会。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，努力实现全市地区生产总值增长9%左右，人均地区生产总值增长7%左右，地方财政收入增长15%左右；居民消费价格指数控制在103.5%左右；争取万元地区生产总值能耗降低5%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别减排4%和10%，空气质量二级和好于二级的天数比重达到70%。 完成奥运之年的工作，最根本的是要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观。要始终保持和大力弘扬筹办奥运过程中形成的为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神，牢固树立首善意识、大局意识、责任意识、忧患意识，统筹兼顾，突出重点，全面推进，在更高的层次上保持又好又快发展的势头。要着力发挥各级党组织的凝聚力和战斗力，充分调动全市人民的积极性和创造性，精心组织，周密部署，扎实细致地完成好各项工作，向党和人民交上一份满意的答卷。
三、圆满举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会
办好2008年奥运会、残奥会是明年全市工作的重中之重。筹办奥运六年来，我们做了很多工作，取得了一定的成绩。越是到了关键阶段，越要保持清醒的头脑，清醒地看到奥运筹办工作中面临的风险和挑战。一是要清醒地看到，当前我们国家不仅在经济上面临着很大的国际压力，一些西方国家在政治上也不断借口种种问题对我们施压，特别是随着奥运会的临近，国际上各种反华势力联手进行捣乱破坏活动正呈现不断加剧的态势。二是要清醒地看到，当前是我们国家改革发展的关键阶段，随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各类社会矛盾凸显，保持首都和谐稳定任务十分艰巨。三是要清醒地看到，我们对举办奥运会这样大型国际性文化体育盛会的经验不多，对搞好这类活动的特点和规律认识把握得还不够，城市运行的硬件建设和管理水平与发达国家相比还有不少差距，应急意识有待提高，应急预案有待完善，应对突发事件的能力有待进一步增强。 现在离奥运会开幕还有224天，世界的目光正逐步聚焦北京。全市上下必须进一步增强责任感、紧迫感，始终保持昂扬向上的精神状态，万众一心，全力以赴，只争朝夕，奋发有为，确保办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，不负重托，不辱使命。 精心搞好奥运会、残奥会各项工作。认真贯彻党的十七大和中央关于筹办奥运工作的重要指示精神，全面落实“三大理念”，努力做好“两个服务”，积极争取“两个支持”，确保实现有特色、高水平的目标。市委、市政府要全面贯彻落实中央关于奥运筹办工作的重要指示精神，加强统筹协调，组织动员广大群众参与奥运、奉献奥运。奥组委要发挥职能作用，加强与中央相关部门和国际奥委会、国际体育组织的沟通与联系，高水平地推进和谋划各项赛事和场馆筹办工作。各区县、各部门要明确分工，落实责任，加强沟通，密切配合，发挥属地保障、营造良好环境的作用，积极主动做好服务奥运的各项工作。人大、政协要围绕着筹办奥运，履行好各自的职责，汇集各方面智慧，凝聚各方面力量，把社会各界的积极性、主动性、创造性引导到参与奥运、筹办奥运的工作中去。充分发挥驻京解放军、武警部队和首都国防后备力量的作用，支持他们积极参与奥运有关活动，在维护社会秩序、保障“平安奥运”等方面作出更大的贡献。奥组委与政府有关部门要加强对接工作，要切实搞好奥运场馆、配套设施、运行保障体系的建设。精心安排好2008年“好运北京”体育赛事，高水平组织好开闭幕式、火炬接力及各项竞赛活动，全面做好安全保卫、媒体宣传、交通通讯、住宿餐饮、志愿者服务等工作。各场馆团队要认真落实工作计划，加强队伍建设，切实搞好培训，从严管理，确保完成办赛任务。认真搞好安全风险的检验、评估，确保各项设备运行绝对可靠，确保“绿色奥运”、“科技奥运”、“人文奥运”和以人为本的要求落到实处，以卓有成效的工作圆满完成办一届有特色、高水平奥运会的任务。 营造和谐稳定的社会环境。要认真贯彻落实全国政法工作会议精神，全面落实奥运安保的各项措施，确保实现“平安奥运”的目标。在北京奥运会安保工作协调小组领导下，建立高效畅通的奥运安保指挥系统和运行机制。全面落实奥运场馆、反恐防暴、情报信息、网络安全等领域的总体方案和具体措施。通过测试赛、综合演练及实战演习，完善应急预案，提高实战能力。加强与国际刑警组织、具有丰富经验的境外安保机构的合作。聘用优秀国际安保专家，加强与国际奥委会的合作，共同应对奥运安全风险。大力加强奥运安保队伍建设，不断提高全体安保人员文明执法与文明执勤的意识、能力和水平，为奥运会提供优质、专业、周到的安保服务。要广泛动员群众，形成全民参与、共保奥运安全的良好局面。进一步健全以属地管理为主的维护稳定工作体制，落实“一把手”负责制，逐级签订安全稳定责任书，促进安保资源整合，完善高效畅通的指挥决策机制，使“平安奥运”的各项工作落到实处。要结合深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，创新群防群治工作机制，确保奥运会期间首都社会安全稳定。要加大安全生产管理监督和源头治理力度，防范遏制重特大事故。要加强食品安全监管，提高重大疾病防控能力，严防发生重大疫情。要不断完善各类应急处理方案，切实提高防范风险能力和应急处理能力。 营造欢乐祥和的人文环境。奥运之城应该是欢乐祥和之城。要认真落实人文奥运行动计划，深入推进“迎奥运、讲文明、树新风——我参与、我奉献、我快乐”活动。要从进一步完善便民的公共服务设施、加强文明礼仪教育培训入手，通过开展礼仪、秩序、环境、赛场、服务等五大文明行动，着力搞好赛场文明建设，着力提高出租车、商业、餐饮、旅游等窗口行业从业人员的素质，着力治理乱扔乱吐等不文明行为，着力抓好公共文明示范地区建设，努力塑造首都市民讲文明、重礼仪、团结友善的良好形象和热情友好、宽广包容的东道主风采，进一步营造首都各界喜迎奥运、参与奥运、奉献奥运的浓厚氛围。 营造靓丽温馨的城市环境。要加强奥运场馆运行与城市运行的无缝隙衔接，确保城市运行为奥运场馆运行提供及时可靠的支持和保障。要加强公共基础设施建设，提高城市交通、通信、水电气热的安全供给，确保奥运会和城市生活的有序运行。严格落实第十四阶段控制大气污染的各项措施，确保奥运期间空气质量达标。全面完成重点地区的环境整治工作，精心搞好奥运景观布置，按照属地管理的原则，切实搞好城市绿化美化。不论是城市还是农村，不论是中心城区还是城乡结合部，不论是繁华大街还是小街小巷，不论设施的条件如何，都要保持干净整洁，为广大群众创造更好的工作生活环境，向世界展示首都的文明风貌。 四、努力开创首都各项工作新局面
（一）保持首都经济又好又快发展的势头 做好首都经济工作，保持奥运之年经济稳定发展的势头，具有特殊重要的意义。 认真落实中央宏观调控的各项措施。坚持好字优先，加强“四个协调”，落实“两个防止”和控总量、稳物价、调结构、促平衡的宏观调控方针。特别是要坚决落实好中央关于严格控制新的建设用地，严格控制物价总水平过快上涨的要求。要加强必要的储备，切实保障有效供给，完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，确保人民群众的基本生活需求。要认真搞好第二次经济普查工作。要统筹奥运前后的经济发展，加快推进通州、顺义、亦庄等重点新城建设，积极扩大消费，稳定投资增长，保持首都经济平稳较快发展的势头。 切实提高自主创新能力。提高自主创新能力，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要全面推进首都创新战略，认真落实《北京市中长期科学和技术发展规划纲要》，充分利用和整合首都科技资源，加快企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系建设。认真总结中关村改革发展20年的经验，加强建设中关村科技园区领导小组的工作力度，加强统筹协调，推动体制、政策、管理和组织创新，按照“做强中关村、实现新跨越”的目标，切实发挥中关村在建设创新型城市中的龙头带动作用。要完善政府采购等扶持政策，探索推进知识产权质押贷款、非上市股份公司代办转让系统等融资服务试点，做好国家科技保险试点工作，构建自主创新的条件平台、交易平台以及标准联盟，推动科技成果转化和产业化，做大、做优、做强一批高新技术企业。深化科技管理体制改革，坚持需求导向，整合创新资源，重点推进航天、能源、环保、生物、电子信息等重大科技项目建设。加快全国技术交易中心建设。落实首都人才发展战略，加快海外学人中心建设，进一步优化创新环境，加大吸引国内外高端创新创业人才的力度，下大力气解决他们的工作和生活条件问题，使更多的高端创新人才在首都施展才华。 进一步优化产业结构。认真落实促进服务业发展意见，围绕生产性服务业和文化创意产业发展的重点领域，找出阻碍发展的瓶颈，细化推进政策。加快谋划旅游、会展、文化、体育等产业的发展，培育新的经济增长点。研究制定促进六大高端产业功能区发展的意见，加强统筹协调，发挥好高端产业功能区在转变发展方式、推动自主创新、发展高端产业、创新体制机制方面的示范引领作用、辐射带动作用、创新试验作用。集中力量抓好四个金融后台服务区建设，更好地推动首都金融业的持续健康发展。积极支持十个文化创意产业集聚区的发展，抓好一批重大产业项目和基础设施项目建设，进一步提高集聚区的承载力、吸引力和辐射力。要以北京南站改造和前门地区危改为契机，进一步推动南城的基础设施和公共服务设施建设，为高端产业进入南城、增强南城活力创造条件。统筹做好首钢调整搬迁后的产业规划和项目策划，抓住国家促进消费的机遇，在西南部地区积极发展休闲娱乐产业，着力推动重大新产业项目落户，为满足人民群众的消费需求服务。要立足首都功能定位，按照国务院批复的要求，着眼于发展高端高效高辐射力的产业，做优、做强符合首都特点的现代制造业。要加强北京汽车工业领导小组工作，推动汽车产业集群化发展，壮大自主品牌，提升市场竞争力。其他现代制造业行业也要逐一研究发展政策，明确重点，加强整合，形成竞争优势。 继续深化改革开放。要结合纪念改革开放30周年，认真总结经验，制定改革的总体规划，研究并提出重要领域和关键环节的改革方案，不失时机地推进改革。要进一步推进行政管理体制改革，强化政府的社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。要根据首都的功能定位和国有经济的任务，整合资源，重组企业，形成拳头，发挥国有资本的控制力、影响力，增强国有企业在保障和改善民生、维护城市稳定运行等方面的社会功能。继续落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策措施，促进中小企业发展。进一步推动事业单位的分类改革，积极稳妥推进资源性产品和公用事业价格改革。结合落实国家医药卫生体制改革总体方案，研究推动我市医药卫生体制改革的措施。深化财政、投资体制和金融体制改革。要进一步提高对外开放水平，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹“引进来”和“走出去”，做好吸引国内大型企业总部和跨国公司总部落户北京的工作，推动“总部经济”的发展。发挥首都的科技智力优势，积极开展项目、人才、技术等多方面的外包服务，承接国际重大工程项目，积极参与国际经济技术合作。 加强为中央在京企业、科研院所和高等院校的服务。要履行好“四个服务”职责，健全管理服务机制、沟通协调机制和资源整合机制，为中央在京单位发展提供便利、快捷的全程服务。要结合首都重点产业发展和功能区建设，优化发展环境，搭建服务平台，使中央在京企业更好地发展。进一步完善与相关中央单位的合作机制，大力组织实施国家中长期重大科技专项和国家重大科技项目。 加强节能减排工作。围绕着生态环境建设，严格执行促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，认真实施节能减排统计体系、监测体系、考核体系，落实好节能减排工作责任制。坚决淘汰不适合首都城市功能的产业，扎实做好首钢压产和化工二厂、有机化工厂的停产工作，继续推动传统产业的搬迁、改造和调整。积极利用新能源与清洁技术，促进再生资源回收利用，大力发展节能产业和环保产业，加快发展循环经济。加大对生态建设的投入力度，完善生态环境补偿机制，加强对大气、水、土壤、噪声、固体废弃物、辐射和危险废弃物等的污染防治工作。要实实在在地推动节能减排，从市级领导机关做起，节能、节水、节地、节材，带头树立资源节约意识，落实节能减排的任务，形成节俭的社会风尚。 （二）扎实推进社会主义新农村建设 要认真贯彻中央农村工作会议精神，始终把解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，统筹推动新农村建设。 加强新农村建设的规划。要按照首都各项工作走在全国前列的要求，加快郊区新农村建设的步伐。要统筹推动新城建设和新农村建设，统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理，构建城乡经济社会发展一体化新格局。要加快新农村建设的规划，分类梯次推进新农村建设。 发展农村经济。要按照区域功能定位的要求，明确各区县产业发展定位。要抓住奥运机遇，加快发展都市型现代农业，发挥郊区农业的多种功能。加强农业基础设施建设，加强农田水利、农业科技与社会化服务体系建设。面向首都市场、面向国际市场，推进农业标准化生产，提高首都农产品的质量和水平。发展适合各区县功能定位的二、三产业，促进一产向二、三产业的延伸，着力解决好农民的非农就业问题，拓宽农民增收渠道。要积极研究使用公共财政帮助郊区农民解决就业过程中的失业、养老、医疗等保险问题。推广顺义等区以业立城，解决人口资源矛盾的经验。 强化支农惠农政策。加大市级公共财政对农村地区的转移支付力度，要从每年新增财力中拿出一定比例用于解决新农村建设问题。要按照财权与事权相匹配的原则，进一步向区县下放财权、事权，提高资金使用效益和政府的办事效率。要从解决农民最迫切的生产生活问题入手，采取集中力量打歼灭战的办法，每年集中力量为农民群众办一批实事，提高财政投入的效益。要按照以城带乡的要求，建立区县互助机制，制定政策，加强引导，推动城乡、区县结对发展，优势互补。积极鼓励企业事业单位采取多种形式参与新农村建设，进一步推动城区优势资源向农村、山区流动。继续搞好“三起来”工程，继续推进村级道路硬化、饮水安全、污水处理、垃圾处理等农村基础设施建设，推动农村文化教育、医疗卫生、社会保障等社会事业的均衡发展。结合奥运筹办工作，加强村容村貌整治，健全长效管护机制，以干净、整洁的良好环境展示首都新农村的风貌。 加强生态涵养发展区建设。生态涵养发展区承担着首都生态环境建设的重要任务。要实行倾斜政策，加大公共财政对这一区域的扶持力度，统筹推进基础设施建设、社会事业、生态修复、水土保持、产业退出以及农民增收等项工作。积极帮助生态涵养发展区发展适合区域功能定位要求的产业，使这一区域在为首都生态环境建设做出贡献的同时，实现农村经济发展、农民生活富裕。 进一步深化农村改革。继续推进农村综合改革，健全土地承包经营权流转市场。推进乡村集体经济产权制度改革，推进集体林权制度改革。发展农民专业合作经济组织，支持农业龙头企业发展，健全农业技术推广体系。积极推进农村金融改革，建立农业贷款绿色通道，健全农民小额信贷体系，发展农业政策性保险。创新培训机制，改进培训方式，培育更多的有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥好农民在新农村建设中的主体作用。 （三）加快推进和谐社会建设 坚持以改善民生、满足人民群众日益增长的公共服务需求为重点，以体制机制创新为切入点，推动社会建设，营造和谐的社会环境。 认真解决民生问题。解决民生问题在促进社会和谐中具有重要作用。要加强对民生问题的整体研究，统筹谋划项目、资金和工作步骤，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实解决好民生问题。从我市的实际出发，明年要努力实现“五无”目标。一是无零就业家庭，保证有就业能力的家庭至少有一人就业；二是无城镇危房户，切实解决居住在五类危房中居民的住房问题；三是无重大重复上访户，重点解决重大重复上访积案；四是无社会救助盲点，实现社会救助全覆盖；五是无拖欠工资问题，坚决制止企业拖欠工资的行为。要着力解决好困难群体的就业问题，健全公共就业服务体系，巩固消除零就业家庭的目标。着力解决拖欠农民工工资问题，依法维护农民工的权益。认真落实《就业促进法》和《劳动合同法》，完善职工工资正常增长机制和支付保障机制，构筑稳定和谐的劳动关系。进一步完善社会保障体系，建立由财政投入每人每月200元标准的城乡无社会保障老年居民养老保障制度。建立个人账户与基础养老金相结合的新农保制度，与城镇养老保险制度和老年保障制度相衔接，做到社会养老保障城乡全覆盖。完善“一老一小”大病医疗保险制度，解决劳动年龄内无业人员参加大病医疗保险问题，实现城乡居民医疗保险制度全覆盖。坚持城市居民社会保障相关待遇标准正常调整机制，不断提高保障水平。进一步完善首都公共卫生服务体系，大力发展社区卫生服务，巩固和完善基层社区卫生服务改革成果，不断提升服务能力和水平。推进优质医疗资源向郊区转移，加强农村三级卫生服务网络建设，完善新型农村合作医疗制度，落实好农村的零差率药品配送工作。加大住房保障体系建设力度，改进和规范经济适用房制度，加快廉租住房制度建设，明年新开工450万平方米“两限房”、300万平方米经济适用房、50万平方米廉租住房，共800万平方米保障性住房、“两限房”建设。加快解决低收入家庭的住房困难。调整住房供应结构，增加中低价格、中小户型普通商品房供应，帮助中等收入家庭解决住房问题。统筹旧城区风貌保护和解决群众住房困难，加大旧房修缮力度，争取为1万多户居住在五类危房中的居民解决危房问题，完成平房区5万户“煤改电”工程任务。着眼于努力办人民满意的教育，大力推进义务教育均衡发展，加强教师队伍建设，提高农村、山区教师工资水平，使之不低于公务员工资水平。要确保广大农村地区学生、城市困难家庭学生、来京务工人员子女等群体享受基本义务教育。积极发展职业教育和继续教育，提高高等教育质量。继续落实公交优先战略，加快轨道交通建设，确保10号线一期、奥运支线、机场线建设完成，新增通车里程58公里，总通车里程达到200公里。解决好9字头公交问题，使公交公益性低票价政策逐步向郊区农村延伸。 提高社会管理和公共服务的水平。抓住奥运机遇，进一步深化市区两级社会管理体制改革，健全基层社会管理体制，搭建协调平台、健全工作网络、完善相关政策，加强对社会建设工作的宏观规划、统筹协调、指导监督。要加快制定首都社会建设的总体规划，着力培育各类社会组织，着力加强社区和“两新”组织党的建设，着力加强社会志愿者队伍和社会工作者队伍建设，构建新的社会动员体制，使社会建设进入全面推进、重点突破、有序建设的阶段。要不断扩大社会建设的载体，继续完善政府购买公共服务政策，加大公共服务外包的力度，不断创新政府公共服务的提供方式。要以社区建设为基础，围绕群众需求，加强流动人口服务与管理，加强社区安全、卫生、文化、服务等各方面的工作，统筹推进社区建设，为广大群众排忧解难，组织动员群众共建美好家园。 充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织的积极作用。各级工会、共青团、妇联组织都要围绕着解决民生问题，发挥好职能作用，切实维护群众的合法权益。要主动了解和反映群众的意愿和呼声，积极与有关部门研究解决群众的困难，及时开展扶贫帮困和送温暖活动，帮助群众排忧解难，努力形成遇到困难有人帮、碰到难处有人及时关心的良好社会氛围。 加强化解各类社会矛盾的工作。要按照最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素的要求，依法妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。要健全重大决策信访风险评估、社会矛盾动态分析报告、人民内部矛盾排查调处等机制，充分发挥社会矛盾调处中心、信访信息系统、非紧急救助服务系统等平台的作用，畅通群众利益诉求表达渠道，开展社情民意调查，让人民群众的合理诉求得到有效解决、合法权益得到切实维护。继续做好党政领导包案的工作，解决重大复杂矛盾纠纷案件，在本地区消除重大重复上访户。全面建立人民调解、行政调解、司法调解的衔接机制，加强行业调解、社区调解组织建设，加强人民调解与信访接待的衔接，有效整合律师等社会资源，提高综合化解社会矛盾的效率和效果。认真做好群众的思想政治工作，加强心理救助和心理调节。进一步加强基层信访工作，努力把各类矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。 （四）积极推进社会主义民主政治建设 为举办奥运会营造安定团结、生动活泼的政治局面，是明年民主法制建设的重要任务。 进一步加强人大、政协和统战工作。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职能，开好市十三届人大一次会议。进一步加强和改进地方立法工作，加强监督工作，发挥人民代表大会制度凝聚人民力量，调动群众积极性、主动性、创造性，保证国家机关协调高效运转的重要作用。落实好加强人大代表工作的若干意见。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，开好市政协十一届一次会议。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。要全面加强统一战线建设。充分发挥统一战线的优势和作用，努力建设和谐的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，认真落实民族、宗教、侨务政策，加强港澳台和新的社会阶层人士工作。 积极发展基层民主。要通过健全基层民主管理制度，进一步增强广大群众的主人翁责任感，调动广大群众参与奥运的积极性。深化社区管理体制改革，规范社区治理模式，形成社区居民代表会议、居委会、社区服务站的组织架构，不断提高社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。健全村级事务民主决策机制，完善村“两委”联席会议制度、乡镇政务公开和村务公开制度、民主理财制度，规范村级工作运行机制。要全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，维护职工合法权益。 全面落实依法治国基本方略。围绕着营造良好的法治环境这个目标，全面推进法治建设。坚持科学立法、民主立法，重点加强社会建设与管理、环境保护以及服务奥运的立法工作。围绕建设法治政府目标，进一步转变政府职能，全面推进依法行政，积极推进政务公开，健全行政执法责任制，完善行政复议、行政赔偿制度。扎实推进司法体制改革，规范司法行为，不断提高公正司法的水平，加强司法队伍建设，改进执法方式，做到严格、公正、文明执法。进一步拓展和规范法律服务，积极推进公益法律服务体系建设。加强法制宣传教育和社会主义法治理念教育，培育市民的法律意识和法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。 （五）全面推动首都社会主义文化大发展大繁荣 抓住奥运之年的机遇，掀起首都文化建设的新高潮。 加强社会主义核心价值体系建设。深入开展党的十七大精神的学习宣传贯彻工作，坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民。紧密结合筹办2008年奥运会，广泛开展高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系的宣传教育活动，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量。通过广泛开展多种形式的主题教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，用社会主义荣辱观引领风尚。努力把社会主义核心价值体系转化为广大市民的自觉追求，转化为企盼奥运、参与奥运、奉献奥运的自觉行动。 营造浓厚文化氛围。新闻出版、广播影视、文学艺术等部门要围绕办好奥运会，坚持正确导向，弘扬社会正气，丰富人民群众的精神文化生活。各级各类教育部门，要结合奥运筹办工作，加强大学生思想政治教育工作和未成年人思想道德建设。要发挥网络文化在营造奥运氛围中的重要作用，加强建设和管理，创造积极健康的网络文化环境。要充分发挥首都精神文明建设委员会的体制优势，深入开展群众性精神文明创建活动，精心组织文化广场等群众性文化活动，宣传体现民族精神和时代精神的先进典型，引导人人争做文明实践者和传播者，推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。体育管理部门要抓住奥运机遇，加紧备战奥运，加强竞技体育工作，广泛开展以全民健身活动为主要内容的群众性文化体育活动。 大力发展首都文化事业和文化产业。要抓住奥运机遇，组织创作更多的文化精品，向世界展示中华民族优秀传统文化的魅力。广泛开展优秀传统文化普及活动，认真做好文物和非物质文化遗产的保护工作，运用现代科技手段开发利用首都的文化资源，增强首都文化魅力，扩大中华文化的国际影响力。繁荣发展哲学社会科学。认真贯彻中央《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，加快制定落实措施，大力推进首都公共文化服务体系建设。积极推进文化体制改革，营造有利于出精品、出人才、出效益的良好环境，调动文化工作者的创作积极性。认真落实《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》和《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》，在更高的层次上，创新文化体制，创作文化精品，解放和发展文化生产力。
五、以改革创新精神全面推进党的建设
做好奥运之年的各项工作，关键在党，关键在提高各级党组织领导科学发展的能力。 加强党的思想理论建设。要紧密结合筹办奥运的生动实践，结合学习贯彻中央关于奥运筹办工作的重要指示精神，认真组织党员干部深入学习党的十七大精神，深入开展学习实践科学发展观活动。推进新一轮大规模培训干部工作，着力增强广大党员干部的大局意识、责任意识、服务意识，以更加奋发有为、昂扬向上的精神状态扎实做好筹办奥运的各项工作，为提高领导科学发展的能力奠定思想基础。 加强领导班子和干部人才队伍建设。要紧密结合奥运工作需要，进一步加强领导班子建设。健全民主集中制，落实党内民主的措施，使各级领导班子成为适应首都改革发展需要、善于领导科学发展的坚强领导集体。认真搞好人大、政府、政协的换届工作。健全区县领导班子配备改革后的领导体制和工作机制。加强常委分工负责制，落实常委分工任务，及时向常委会报告任务完成情况。要坚持民主、公开、竞争、择优的方向，继续深化干部人事制度改革，推进由职务管理为主向以职责为中心的管理方式转变，进一步提高选人用人的公信度。要着力加强奥运筹办团队建设，在筹办奥运期间把更多的优秀干部选派到涉奥部门工作。注重在筹办奥运的实践中，培养人才、考察干部、锻炼队伍，为筹办奥运提供可靠的组织保障。要坚持党管人才原则，创新首都人才资源开发与管理体制，注重以奥运使命凝聚人才，以筹办奥运的实践造就人才，通过筹办奥运，推动首都人才队伍建设。 创新基层党建工作。要把筹办奥运作为推进基层党建工作创新的重要契机，全面加强农村、城市社区和机关、企事业单位的基层党建工作。要优化组织设置，创新活动方式，增强自身活力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐以及服务保障奥运的作用。积极推进党务公开，探索扩大党内基层民主多种实现形式。建立党员党性定期分析制度，进一步健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。要结合筹办奥运，建立党员岗位责任制，畅通党员履行义务、服务群众渠道，促进广大党员在筹办奥运中发挥先锋模范作用。建立健全对党员的激励、关怀、帮扶机制，帮助基层干部、老党员和生活困难党员解决实际问题，调动他们参与奥运、奉献奥运的积极性，不断增强基层党组织的凝聚力和向心力。 切实改进党的作风。要坚持为民、务实、清廉，大兴求真务实之风，脚踏实地，真抓实干，讲实话、出实招、办实事、务实效，狠抓各项工作的落实，扎扎实实地做好每一个地区、每一个部门、每一个岗位的工作。要大兴团结协作之风，牢固树立大局意识，顾全大局、服从大局、保证大局，围绕着全市工作的大局，充分发挥集中力量办大事的政治优势，主动配合、密切协作、整合资源，形成强大的合力。要大兴密切联系群众之风，重视民生、保障民生、改善民生，千方百计地解决好广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，落实好“五无”目标，促进社会和谐，营造密切的党群干群关系。 加强反腐倡廉建设。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。进一步健全惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。要以树立正确的政绩观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、廉洁从政和党纪国法教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持深化改革和创新体制，认真总结推广崇文区廉政风险防范管理的经验，健全预防腐败工作长效机制，努力做到用制度管权、管事、管人。加强对权力运行的制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，把党内监督与其他监督等结合起来，切实增强监督合力和实效。健全纪检监察派驻机构统一管理，加强和改进巡视工作。抓住责任分解、考核、追究等关键环节，落实和完善党风廉政建设责任制。认真贯彻中央关于领导干部廉洁自律的各项规定，做好廉洁自律工作，促进领导干部廉洁从政。切实加强作风建设，以优良的党风促政风带民风。按照节俭办奥运、廉洁办奥运的要求，进一步加强奥运监督工作，确保各项工作阳光、透明。深入开展专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题，建立健全防治不正之风的长效机制。加强国有企业反腐倡廉建设，继续推进农村基层党风廉政建设。加大查办案件工作力度，重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处安全生产领域违法违纪行为，依法严惩腐败分子。 奥运之年的各项任务艰巨而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，扎实工作，为成功举办一届有特色、高水平的奥运会，建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区而努力奋斗！ （此文为中共北京市委书记刘淇同志2007年12月28日在市委十届三次全会上所作的工作报告）