提高总体效益 调节增长格局

    按照科学发展观的要求，北京市坚持以效益为核心，促进经济又好又快发展，2007年经济较快增长、效益明显提高。表现在财税增幅显著提高，企业效益明显改善，居民收入稳步增加。但2007年北京市在经济总体效益提高的同时，经济收益的增长格局有待调整，尤其是城乡居民收入差距需要调节。2008年在国内经济增长高位趋稳的大背景下，北京市经济将继续保持快速、高效的发展势头。为进一步提高经济增长的质量和效益，北京市今后的发展思路应当是，在优化经济调节、保持稳定增长的基础上，坚持调节收益增长格局与提高经济增长能力相结合，促进结构调整升级与提高经济效益相结合。
一、2007年经济增长的基本态势及主要特点
国内稳定快速的经济增长趋势及其宏观调控政策，给北京营造了一个良好的经济发展环境。由于北京市投资和消费增长稳定，产业结构升级趋势明显，服务业比重已超过70%，尤其是高技术制造业和高技术服务业快速发展，2007年经济继续保持了快速、高效的稳定发展态势。 （一）经济较快稳定增长。由于消费需求加快增长，北京市投资需求与消费需求趋于协调。在投资需求和消费需求的拉动下，地区生产总值稳步增长。预计2007年累计全社会固定资产投资增长16%左右，全社会消费品零售额增长15.3%左右，地区生产总值增速仍将保持在12.5%左右，居民消费价格指数101.5%左右。 （二）财税收入大幅提高。随着经济的较快增长，财税收入相应增加。预计2007年全年总税收收入增长24%左右，财政收入增长30%以上，呈现出较快增长的良好态势。其中，流转税和所得税成为税收增收主体。税收主要来源于第二、三产业。第二产业中，建筑业税收增长最快，第三产业中，批发零售业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业是增收的主要来源。 （三）企业效益明显改善。随着经济增长和市场环境的改善，2007年企业效益相应提高，特别是工业企业一改前两年利润总额负增长的状况，效益状况大为改善。 工业企业效益状况明显改善，但继续提高的基础并不稳固。从利润总额的形成可以看出，工业企业利润的增加相当部分来源于投资收益，而主营业务利润的增幅并不十分明显。分行业看，工业企业利润主要集中在电力，热力，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，交通运输设备制造业，电气机械及器材制造业，办公用机械制造业等部分行业。 服务业企业利润快速增长，金融、房地产、交通运输等行业尤为突出。证券公司、基金公司收益超常增长。房地产企业、交通运输企业收益增长突出。 （四）居民收入稳步增加。由于企业效益的改善和提高，就业扩大（城镇登记失业率同比降低0.07个百分点），财产性收入和经营性收入的快速增长，城镇居民人均可支配收入和农民纯收入分别增长10%和8%。 城镇居民收入增幅快速稳步提高。从收入来源的构成看，工资性收入及转移性收入是主要来源。从城镇居民人均家庭总收入的构成看，经营性收入和财产性收入增幅最高。 农村居民收入稳步提高。从收入来源的构成看，工资性收入及家庭经营收入是其主要来源。从收入构成看，财产性收入和转移性收入增长较快。 农村居民收入增长慢于城镇居民。城乡居民收入增速的相对差距在扩大，2007年增速的差距为4.2个百分点。 从地区生产总值、财政收入、企业利润、居民收入增长率的变化情况看，2007年北京市经济增长的总体效益不断提高。但从经济收益增长的总体格局看，企业利润增长快于财税增长，财税增长快于居民收入增长，而且三者增幅的差距在扩大。因而，这种收益分配格局有待调节。
二、2008年经济增长及其效益变化趋势
2008年国内外经济环境有利于北京经济发展。2008年世界经济仍保持平衡增长态势，货币供应充足、资本市场活跃、制造业复苏等因素促进大多数国家经济持续增长。但全球资本流动性过剩、贸易失衡、石油等多种商品价格上涨，尤其是美国次级债券危机对资本市场的冲击，使世界经济的不确定性增加。 2008年北京市经济将继续保持快速、高效的稳定发展态势。随着居民收入的增加，消费升级的拉动，奥运带来的消费需求增量，消费需求增长将会明显加快，预计2008年社会消费品零售额增长14%左右。随着奥运场馆及配套设施完工，宏观调控政策对房地产投资的抑制，同时，轨道交通建设的加强和新城建设的启动，全社会固定资产投资需求将继续增长，但增幅可能减缓，预计全年增长11%左右。由于北京市出口结构中机电产品和高技术产品比重较高，大多为加工贸易，因而出口增长较为稳定。如果国家出台政策降低加工贸易出口退税率，北京市出口的收益将相对减少，但对出口规模不会产生太大的制约作用，预计全年出口增长30%左右。由于投资、消费、出口三大需求的拉动作用，高端化的产业结构奠定了经济增长的稳定基础，2008年北京市经济将继续保持快速增长的势头，预计全年地区生产总值增长12.9%左右，这就为经济效益继续提高奠定了坚实的基础。 （一）税收收入将保持稳定增长态势，但增速可能趋缓。从2007年前3季度税收形势和增收情况看，2007年北京市税收收入快速、稳定增长的大局已定。考虑到以下几个方面的因素，2008年，北京市税收收入将保持增长态势，但增速将趋缓。一是国家税制改革具有一定的减税效应。内外资企业所得税统一后的企业所得税按照扩大税基、降低税率的原则，减轻内资企业的税负，取消外资企业的税收优惠，总体上会减少一定的税收收入。二是通货膨胀压力存在可能减缓税收收入增长。2007年10月，北京市CPI上涨幅度为4.4%。在物价水平逐步上升、通货膨胀压力逐步加大的情况下，根据物价水平变动与税收收入增长呈反比关系的经验，将会减缓税收收入的增长，预计2008年全年总税收收入增长23%左右，财政收入增长28%左右。 （二）企业利润仍将继续增加，但增幅将会下降。针对近年来投资、信贷增长过快，物价上涨过快，货币流动性过剩，房价居高不下等现象，国家相继出台了一系列宏观调控政策，如多次上调金融机构人民币存贷款基准利率和存款准备金率，加强房地产调控措施等，加上物价上涨预期，这将会挤压企业的利润空间。预计未来几个月企业利润增幅将会下降，尤其是以投资收益为主要来源的企业利润增幅会存在相当幅度的下调，主要是金融企业和房地产企业。一是适度从紧的货币政策，将会增加金融业利润继续大幅增长的难度。为加强对银行体系的流动性管理，抑制货币信贷过快增长，中国人民银行决定从2007年12月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点。这是2007年度第10次提高存款准备金率，目前已达14.5%。此外，2007年国家已经连续6次提高金融机构存款基准利率。尽管准备金率、基准利率的提高对投资、消费的影响是间接的，但是，对于以利差收入为主要来源的银行业利润构成较大的损失。同时，随着偏紧货币政策效应的积聚，2007年四季度有价证券市场震荡将加剧，证券机构的经营也将面临一定的挑战。二是房地产调控政策逐步出台，增加房地产及其相关产业利润增长的不确定性。日前中国人民银行发布文件要求对贷款购买第二套住房首付比例提高到40%，并实行差异性利率措施。部分银行为了防范房贷风险提出了更为严格的政策，如建行针对北京地区的第二套住房贷款首付比例提高至50%。这些政策的实施以及后续相关配套政策的出台，不仅有利于控制住房价格过快上涨，也会在一定程度上抑制房地产投资的积极性，从而客观上增加了房地产业及其关联产业利润增长的不确定性。 （三）城乡居民收入将继续保持稳定增长。由于经济的稳定增长，城镇居民收入增幅将会提高，预计2008年全年增长15%左右；预计2008年农村居民全年收入增长仍保持在10%左右；由于物价上涨的影响，低收入群体实际收入的提高将面临新的困难。
三、提高经济效益，促进经济又好又快发展
经济效益是经济发展追求的目标，是经济发展“好”的集中体现。因而，促进经济又好又快发展的关键在于提高效益。 (一)优化经济调节，保持稳定增长。要促进经济又好又快发展，2008年北京市经济调整的总体思路应当是全面贯彻十七大精神，进一步落实国家宏观调控政策，在确保奥运会顺利圆满举办带动经济发展、保持经济稳定较快增长，在消费加快增长、第三产业稳定增长的基础上，重点保障投资、工业的稳定增长，并保持物价稳定。一是加快新城建设启动的速度，加大新农村建设和南城建设项目的投入力度，扩大保障性住房开发投入的幅度，保证对奥运设施投资的接替，防止投资需求的下降。二是加大对工业技术改造的投入，促进产业升级，促进工业与高技术服务业的融合，引导企业开拓产品市场，保证工业生产在2007年总体好转的基础上继续保持和提升增长水平。三是保持物价稳定，抑制房价继续过快上涨。组织有关政府部门做好粮、油、肉、蛋、奶等主要食品的供应保障工作，做好市场监测和价格监管工作，严格查处价格同盟、哄抬物价、价格欺诈等不正当价格行为。进一步落实国家房地产调控政策，重点是抑制过剩资金流入和房地产投资过度扩张；利用金融工具，采取有效的政策措施，抑制购房投机性需求；扩大保障性住房开发建设，满足中低收入阶层的基本住房需求。 （二）推进结构升级，提高经济效益。坚持结构调整升级与提高经济效益相结合。从2007年上半年的情况看，第三产业增加值占地区生产总值比重为71%以上，其税收占总税收的比重为80.46%，尤其是其中的金融业、批发和零售业，对税收收入的贡献较大。北京市应继续大力发展第三产业。高技术服务业，例如信息传输、计算机服务和软件业增加值占地区生产总值的比重为9.49%，其税收对总税收的比重只有3.98%。从这一对比数据看，虽然当前这些行业的税收比重低于产值比重，但这些行业是产业升级的方向，收益增长前景看好，因而更应加大发展力度。 （三）优化企业管理，提高经济效益。密切关注宏观环境变化，认真研究国家宏观调控对企业发展的影响。进一步加强对经济运行中热点、难点、重点问题的监测分析，把握经济运行的动态趋势，做好预测预警；加强企业内部管理，挖掘潜在的利润增长空间；加强企业监测分析，拓宽利润增长空间，重点监测效益好的产业和企业，巩固其良好发展势头，对部分企业亏损状况，要分类研究，帮助企业扭亏增盈。 （四）加强税收征管，提高经济效益。征管是税源转化为税收收入的关键环节之一，从一定意义上来说，税收收入的潜力在于征管。税务部门要不断改进和完善税源管理，切实加强各税种管理，同时大力整顿和规范税收秩序，加大涉税违法案件查处力度。 （五）调节收益增长格局，提高经济增长能力。我们要通过调节支出结构来调节收益增长格局，使收益支出有利于促进经济增长。首先，通过调整财政支出结构来调节收益格局。目前，北京市财税收入快于地区生产总值增长有其合理性，关键是在促进经济增长、优化收益格局中怎样发挥支出结构的调节作用。一是要加大对高新技术自主研发和产业化的财政支持力度，建立和扩大有关风险投资基金，并引导社会资金投入，培育和扩大新的税源。二是要加大对农村的转移支付力度。在新农村建设中财政投入应主要用于产业扶植，由“输血功能向造血功能”转换，加大对新技术推广和培育经营管理人才的投入。三是要加大对职业技能和促进就业的财政支持力度。第二，提高企业职工（包括农民工）工资收益。一是有关政府部门可出台新的文件，引导企业进一步提高职工最低工资标准。二是健全企业特别是个体私营企业工会组织，建立健全企业工资协商谈判机制，在企业增收的情况下合理提高职工工资收入。三是引导企业新增利润用于扩大生产经营的过程中，加大对技术创新和产业升级的投入力度。第三，引导居民形成合理健康的投资消费支出结构。一是整顿和健全证券等资本市场秩序，发布产业企业收益目录，引导居民投资新兴高效企业。二是由财政资助成人教育和职业进修培训，引导广大居民扩大对教育培训的消费支出，从而提高全市人力资源的总体素质。 责任编辑：杜梅萍