更加注重统筹兼顾和综合平衡做好新形势下发展改革工作

    编者按：根据市委、市政府的统一部署，各区县、部门和单位都认真总结2007年的工作，筹划研究2008年的工作思路和主要任务。为了配合大家工作，我刊选发了一组相关文章，其中大部分是2007年12月14日市委“全面贯彻十七大精神深入落实科学发展观研讨会”的发言摘录，仅供相互交流。同时，希望大家在深入学习贯彻落实党的十七大精神，按照市委三次全会的部署，结合各自实际，提出推动首都科学发展的新思路、新措施、新办法，并向本刊撰文赐稿，以供相互学习、加强交流、开拓创新、共举大业。
当前全市经济社会已经到了一个更新的发展阶段。我们的经济总量达到9000亿元，今年有望过万亿，人均GDP达到7000美元，服务型为主的产业结构特征已经确立，经济发展的稳定性和协调性进一步增强，城市化进程和新农村建设正在同步加快进行，全社会对促进科学发展、和谐社会建设的意识进一步加强。经济实力的不断增强和对科学发展认识的不断深入为我们解决前进发展过程中的问题和困难创造了良好条件。 同时，我们也应该看到，一些长期存在的问题尚未得到根本缓解，一些新的问题也值得关注。比如，人口资源环境的约束作用依然存在；城乡之间、南北城之间区域发展不平衡的矛盾依然突出；社会管理、公共服务和涉及民生改善的一些方面与市民的新期待还存在一定的差距。特别是从今年的形势看：价格上涨的压力进一步加大，国家为实现“两防”而实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，土地、信贷政策进一步趋紧的趋向值得高度关注。 今年是首都发展进程中极为重要的一年。我们理解，从任务看是“一个主题，一条主线”。“一个主题”就是全力以赴高标准办好奥运盛会；“一条主线”就是全面贯彻落实十七大精神。从任务的特征看，任务重、要求高、责任大。新任务、新形势客观上要求发展改革部门必须坚持统筹兼顾，更加注重综合平衡，重点做好“四个统筹，一个加强”。
一、注重时序安排的统筹衔接，全力做好奥运筹办、城市运行和项目建设等相关工作 奥运会的举办客观上使今年的工作自然分成前、中、后三个时段，不同时段的工作既相互联系，又各有侧重，需要统筹考虑和注重衔接。同时，今年又恰逢“十一五”规划实施中期，也有承上启下的衔接任务。作为综合经济部门，我们将认真按照市委、市政府的各项部署，在高标准完成奥运筹备、高质量做好服务保障、高起点推进赛后发展的各阶段，做好相关任务的落实。 一是统筹并全力做好两条城市运行保障线工作。北京作为能源、资源、生活必需品严重依赖外部供给的特大型消费城市，根据今年的工作特点，我们必须突出抓好城市能源经济运行和生活必需品市场运行两条保障线的工作。这既是保障奥运的要求，也是价格形势的要求，更是首都平稳发展的要求。从两条“运行线”看，前者经过前几年能源运行紧平衡的锻炼，已经形成了相对完善的调节机制和保障管理预案，而后者由于长期以来生活必需品市场呈现供大于求的态势，则容易被忽视和淡忘。生活必需品涉及民生、价格波动和社会稳定，因此需要格外重视。初步考虑从以下几个方面入手：一要健全生活必需品市场运行协调机制，加强预案管理，使之制度化、规范化；二要建立和巩固与主要货源地的战略合作关系，保障市场供应链条顺畅；三要健全价格波动与低收入群体生活保障联动机制，切实保障这部分群体生活水平不因价格变动而受大的影响；四要加强市场监测预警和价格监管。 二是根据今年三个时段，统筹安排好奥运配套项目和全市重点项目的实施节奏，并着眼于后奥运的发展，抓紧做好一批重大项目的前期工作，建议适时组织新城重点建设项目推介会。 三是认真开展“十一五”规划中期评估，促进“十一五”确定的重点项目在实施时前后松紧适度。
二、注重空间安排上的统筹考虑，推进城市建设发展战略重点转移 我市正处在城市化快速发展时期，随着城市化进程的加快，优化空间布局、进一步提高公共服务的均衡化程度、完善城市服务功能等更加突出，“好”字优先的要求也更加突出。新修编的城市总体规划对全市空间发展在战略上已经做出了明确安排。“十一五”将是落实新“总规”空间战略意图开局起步的关键时期。前两年由于奥运筹办的阶段性因素，城市建设难免会集中在城市中心区。据统计2006年全市施工总面积中城八区约占70%，全社会固定资产投资中城八区约占67.5%。今年随着筹备任务结束和赛事举办需要，客观上要求适时推进建设空间的转移；同时进一步促进城乡统筹和区域协调发展。因此，应把握阶段性变化特点，从发布规划信号、加强政府投资引导、实施重大项目带动等入手，积极引导建设重点转移、社会投资“出城”。在继续大力推进新农村建设实施的同时，把搞好新城实施、加快南城和西南部地区发展、完善四类区域发展政策机制摆在重要位置。 科学推进新城建设实施。建设新城是城市空间发展的重大战略。目前，各新城“总规”已基本完成，一批重大项目已陆续启动，一批重要储备项目正在抓紧进行前期工作。总体看，推进实施新城建设的条件和时机已趋于成熟。奥运会结束后无论是从实施城市“总规”还是从促进赛后发展、适度稳定投资看，都有必要统筹部署。在规划确定之后，新城建设实施的关键在于项目，包括基础设施项目和产业项目，特别是如何把科学发展、资源节约、环境友好、循环经济等新理念贯彻落实到项目实施中。高标准建设不等于高档化，而在于项目配置和建设实施的超前考虑与合理安排。同时，建设新城需要适度控制主城，只有这样才能有效引导社会投资“出城”，形成对新城和郊区建设的有力推动。总体上考虑，要以区域为单元，以项目为抓手，分阶段集中解决问题，促使新城建设扎实有序进行。一是坚持基础设施和公共服务设施先行，优先建设外部联络体系和内部设施配套。二是超前考虑生态环境建设和资源节约利用。推进新城绿化隔离建设，避免未来再“拆迁建绿”。搞好新城与中心城以及相互之间的绿色生态走廊建设。推行先进资源利用方式和技术、管理手段，如新城污水处理厂全部按再生水厂标准建设，新城住宅和公建按高于现行节能标准执行，加快符合环保要求的集中供热改造，新建住宅积极推行供热分户计量设计，公共活动空间全部按透水地面建设等。三是加强景观设计和建筑风格设计管理，促进新城特色培育。如新建住宅顶层设计考虑推行坡面设计，避免新的“平改坡”。四是加强土地投放动态调控，注重循序渐进、梯次实施和建设资金平衡。 完善四类区域发展政策机制，更好地促进各区域按功能定位协调发展。实施区县功能定位和分类评价已经取得了明显进展和良好成效。各区域发展水平普遍提升，差异化发展格局开始形成，在国内产生了良好反响。下一步关键在于建立规范化的制度安排和长效政策机制，特别是着眼于推进不同区域的主导功能建设，按照区域功能定位和发展实际，探索建立差别化的政策支持体系，逐步实行按区域分类调控和引导。我们初步打算，从调整政府投资入手，对政府投资实行按领域和按区域结合，重点支持核心区加强首都风貌保护和改善市政设施，重点支持拓展区完善绿化隔离和增强高端服务功能，重点支持发展新区提升新城承载能力，重点支持涵养区加强生态保护和改善基本公共服务，力争实现投向核心区、拓展区、发展新区、生态涵养区的政府投资比例为2∶3∶3∶2。 加快南城和西部、南部地区发展。着重从加强规划引导、支持重大基础设施和公共服务项目建设、培育高端产业功能区等几个方面入手，通过及时向社会发布规划、基础设施建设的引导信号，带动社会资金跟进，通过基础设施和环境的完善逐步带动项目的跟进，促进南城和城市西部、南部地区更好发展。 三、注重“三个转变”和“一个抓手”的统筹协调，推进经济发展方式的转变 党的十七大和中央经济工作会强调，要着力促进“三个转变”，推动国民经济又好又快发展。从我市情况看，落实“三个转变”，进一步提高经济增长的质量和效益，重点应把握以下几个方面： 立足于北京产业结构的现状，更多地通过大力发展生产性服务业带动一、二、三次产业的协调发展，这是由我市服务型主导经济结构决定的，符合产业融合演进的规律，同时也是一、二产业寻求高端、高效发展取向导致部分环节分离、由专业化分工承担的需求趋势决定的。 结合北京能源和资源相对匮乏、科技和教育资源优势明显的特点，在产业准入政策上，要进一步形成限制高物耗、高能耗项目进入和发展的准入标准，抓住中央在京总部寻求新一轮发展和国外产业转移步伐加快的机遇，坚定不移地发展总部经济，吸引跨国公司各类生产性服务业环节到京发展。依托六大高端功能区和文化创意产业集聚区的发展，带动更多依靠劳动者素质支撑的适宜产业到京发展。高技术制造业和现代制造业也要更加注重向高端化、集约化、轻型化方向发展。通过扩大新城消费、培育农村消费、积极促进外来消费，不断提高消费对经济的拉动作用。 节能减排工作，除继续推动结构优化调整外，要从更多地依靠“以退促降”向“内涵促降”转变。初步考虑，在继续搞好一些日常节能减排措施落实的同时，把重点放在“两手抓”上：一手抓一批先进适用技术的推广；一手抓利益机制建设，通过利益机制把节能降耗减排变成各经济主体的自觉行为。
四、注重利益关系的统筹兼顾，把改善民生、推进社会建设摆在更加突出位置 十七大在改善民生和加强社会建设方面提出了明确的目标要求。对首都来说，进一步加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会祥和，更有着特殊重要的意义。作为发展改革部门，我们将认真按照市委、市政府部署要求，密切配合相关部门搞好一些重大政策措施落实，并着重抓好三方面工作：一是坚持政府固定资产投资向改善民生和发展社会事业领域倾斜。着眼于改善基本公共服务，按照集中力量、分阶段解决一批问题的思路，做好一批基层社会公共服务设施投资建设，如社区卫生服务设施、山区中小学和幼儿园、重点镇的公共文体活动设施和社会养老设施等，更好地满足基层广大群众实际需要。二是加强社会发展政策研究，积极探索建立社会政策机制，尤其是注重搞好现阶段基本公共服务范围和水准研究，为决策提供依据。三是协调推进社会事业领域改革。重点推进涉及民生问题的制度建设，通过建立健全体制机制更好地促进发展成果共享。
五、加强开拓创新，提高贯彻落实科学发展观的能力和水平 新的形势对发展改革部门转变职能、做好工作提出了更高的要求，尤其是要进一步加强学习和思想作风建设，提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。对照这一要求，我们感到自身工作中还有不少差距和不足，主要是对科学发展的学习和理解还不够深，对复杂形势下进一步搞好统筹兼顾和综合平衡办法还不够多，创新意识有待进一步加强，工作效率仍然需要改进和提高等。我们将认真对照市委、市政府要求，着眼于“打基础，抓宏观，转职能，重实效，强能力”，进一步搞好自身建设。 一是深入开展学习。在市发展改革系统全面组织开展认真学习和实践科学发展观的活动，进一步增强落实科学发展观的自觉性。 二是加强能力建设。着力提高正确判断形势、科学制定政策的能力，着力提高统筹兼顾协调、促进科学发展的能力，着力提高研究新情况和解决新问题、应对复杂局面的能力。 三是积极开拓创新。坚持解放思想，勇于创新，在政策研究、规划制订、改革推进、投资管理、运行调节、价格监管等方面，积极探索新思路、新办法，着力完善体制机制。特别是继续深化投资管理体制改革，合理界定市与区县投资审批权限，注重抓大放小，改进管理办法，做到程序规范，环节简化，责任明确，监管到位。 四是深入转变作风。要以建设服务型机关为目标，进一步加强思想作风建设，深入一线搞好调查研究，狠抓各项工作措施落实，增强服务意识，提高办事效率，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为基层解决困难，以良好的精神状态和工作风貌，努力把发展改革工作提高到一个新水平。 （作者：北京市发展和改革委员会主任） 责任编辑：林小波