依托新城功能定位 构建和谐新顺义

    近年来，顺义区按照“新北京、新奥运”战略构想，切实将全区上下的思想认识和工作部署统一到科学发展观上来，经济社会协调发展，重点项目扎实推进，形成了“人心齐、抓机遇、谋发展、创和谐”的工作局面。今后，顺义区要进一步用十七大精神统一思想、审视工作、谋划思路，走出一条产业优化升级、就业比较充分、人口总量控制、资源合理开发、经济社会协调发展之路。
一、推动产业发展高端化，加快建设首都临空经济区 建设首都六大高端产业功能区之一的临空经济区，打造区域产业引擎，是北京市“十一五”规划赋予顺义的重要战略任务。我们要以临空经济区建设为核心，着力发展高端、高效、高辐射力的产业，强化顺义新城的产业支撑，提升区域经济核心竞争力。 发挥区位优势，优化临空经济区空间和产业布局。借鉴国内外大型枢纽机场周边地区发展经验，强化“空港国际化、全区空港化、发展融合化”经济运行机制，进一步明晰发展思路、研究发展政策，统筹推进空港综合保税区、出口加工区、大通关基地及各产业园区整体规划、功能拓展、优势叠加，将临空经济区建设成为服务环渤海、面向世界的现代枢纽空港和临空产业中心。 坚持“五化”发展方向，进一步夯实产业基础。“五化”即：集群化、园区化、特色化、规模化、品牌化。一是推进集群化发展。进一步发展壮大以空港开发区、天竺出口加工区为核心的高新技术产业集群，以林河开发区和北京汽车生产基地为核心的现代制造业产业集群，以空港物流基地、国门商务区为代表的现代服务业产业集群，以燕京、汇源、牵手为代表的都市型食品饮料产业集群，以顺鑫农业、三高示范基地为代表的现代农业产业集群。二是树立园区化理念。全面加强空港开发区、林河开发区、出口加工区、空港物流基地、国门商务区等园区、基地的建设，着重在提升园区档次和规模、整合优势上下功夫，引导产业向工业园区和产业基地集中布局。三是坚持特色化方向。围绕各具特色的产业园区建设，引导临空、汽车、电子通讯、食品饮料等主导产业相对集中和特色产业发展壮大，着力发展区域性强、关联度大、辐射面广、差异定位的产业。四是追求规模化效益。坚持招大引强，扶优扶强，扩大产业规模化的聚集效应，重点推动总部经济出形象、上水平、见效益。五是塑造品牌化形象。要继续促进品牌经济发展，积极引进、聚集世界知名品牌，大力培育、扶持、保护和发展更多具有自主知识产权的自有品牌，实现名牌企业与城市品牌的互动双赢。 强化产业关联，大力发展生产性服务业。相对聚集的生产性企业和临空相关产业，为顺义区发展生产性服务业提供了良好基础和独特优势。要按照中央、市委发展生产性服务业的战略部署，以临空经济区、工业园区和产业基地建设为平台，推动生产性服务业与临空产业、现代制造业融合发展。 以新国展中心为带动，大力培育文化创意产业。新国展中心建设为扶持培育以广告会展、创意设计、出版印刷、影视传媒为重点的文化创意产业集群提供了广阔平台。要引导支持江河幕墙、雅昌印刷、长城华冠等一批行业骨干企业加大研发设计投入，不断提升工业设计水平和效益，使以会展和工业设计为主体的文化创意产业发展成为区域经济新的增长点。 发挥奥运会和花博会拉动作用，增强经济发展后劲。顺义区成功获得2009年全国第七届花博会的承办权。要紧紧抓住和利用好承办奥运水上项目、花博会的有利契机，有效整合资源，充分释放潜能，提早研究、超前规划后奥运发展。科学谋划奥林匹克水上公园及周边15平方公里区域赛后开发利用，打造北京东北部最大的时尚休闲旅游基地；坚持“以会兴业、以会兴城”的思路，深入挖掘花博会品牌价值，打造涵盖研发、交易、物流、展示、生产的首都花卉产业中心。
二、依托新城功能定位，打造和谐宜居的顺义新城 顺义城市化的目标是：将新城建设成为现代繁荣、人口适度、田园风光的城市，将农村建设成为设施完善、交通便捷、生态宜居的都市化新农村。 落实功能定位，优化城镇空间布局。顺义作为北京城市发展新区和东部发展带的重点新城，是中心城区功能疏解及新的产业集聚的主要地区。我们将坚持“规划着眼长远、基础设施先行、资源集约利用”的原则，进一步完善城市规划、镇域规划和土地利用、市政设施、交通体系等专项规划，整体推进新城建设；加强市政基础设施建设，加大节能减排和清理“小、散、低、劣”产业、企业的力度，重视土地的集约投入和集约产出；构筑城市组团和重点镇、一般镇，村庄梯次合理、层级分明、相互支撑的顺义新城发展格局，形成“滨水、生态、国际、活力、宜居”的鲜明城市特色。 突出以人为本，提升城市建设管理水平。作为2008奥运会水上项目场馆所在地，顺义新城建设和管理也必须用国际化的标准来考量。要全面加强服务、安全、市政三大城市保障体系建设，将奥运期间的好机制、好办法移至日常城市管理，建立长效机制，提升公共管理服务水平。重点加强交通体系建设，协同市有关部门，对轨道交通线路M15线和L1线的线由及敷设方式进行深入研究，推动建设，打造立体交通，提升交通效率，增强顺义新城对城市中心区的反磁力功能。 统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。强化城市和产业的带动作用，以新城建设引领和带动新农村建设。一方面，进一步完善新农村建设工作体系，加大资金倾斜力度，着力解决农民生产、生活中最迫切的实际问题，加速提升农村群众生活品质；切实加强重点镇和重点村的建设，加快建设一批生态良好、乡风文明、富有现代气息的特色村庄。另一方面，推进都市型农业和镇村二三产业发展，为农民增收提供坚实的产业支撑。打造优质籽种生产、农产品加工、农产品物流配送、生态旅游休闲四大中心，提升区域农业经济规模和市场竞争力；坚持山、水、田、林、路综合规划，强化农业的生态、休闲和景观功能；按照“跳出农业而发展农业、减少农民而富裕农民”的思路，加强镇、村就业基地建设，增加农民工资性收入，加快农村劳动力向二三产业转移步伐。
三、坚持关注民生，加快推进和谐顺义建设 按照十七大的要求，切实加大以改善民生为重点的社会建设力度，使群众真正享受到改革发展的成果。 立足促进就业，带动群众增收致富。就业是民生之本。在全区劳动力非农就业率超过90％、“无零就业家庭”、“无纯农就业家庭”的基础上，将工作着力点由提高就业率逐步转移到提高就业层次上来，进一步完善政策扶持、就业服务、责任考核、技能培训“四大体系”，引导、推动群众到高端产业、高效企业、高薪岗位就业，实现顺义人民“工作在园区、居住在城区、生活在社区”的目标。 立足改善民生，全面提高社会建设水平。2008年，全区在社会建设上要突出重点、整体推进：整合区内教育资源，在基础教育均衡优质发展的同时大力发展职业教育，重点加快400亩职业教育园区的规划建设，满足区域产业发展的人才需求；优化医疗机构布局，健全覆盖城乡、功能齐全、方便群众的公共卫生服务网络；加大与产业发展相关的各种文化、体育、生活娱乐等配套设施投入，构建结构合理、发展均衡、设施完备、覆盖全区的公共文化服务体系；着眼满足中低收入家庭住房需求，确保完成顺新绿色家园27万平方米“两限房”和现代花园等215万平方米的拆迁群众定向保障性住房建设；进一步完善社会保障体系，稳步提高城乡低保标准，扩大社会救助面，深入推进“一老一小”大病医疗保险，启动实施无保障老年居民养老保障，逐步将二三产业就业的农村劳动力纳入城镇社会保险体系。 立足人口总量控制，实现人口、资源、环境相协调。顺义新城要承担好疏解中心城区人口的功能，就必须大力发展与新城功能定位相一致的产业，通过产业的发展、汇聚来吸引所需人才的转移、聚集。坚持“新增城市人口以农转居为主，区内人口转移以农村人口向城镇转移为主，引进区外人口以产业发展亟需的高层次、高素质人才为主”的原则，合理控制人口规模，逐步调整人口结构，不断提升人口素质。坚持以产业需求引导流动人口聚集，严格落实“以产引人、以房管人、以证控人”和“集中居住、集中管理、集中服务、集中教育”等措施，有效调控流动人口总量和结构，促进人口与区域发展相协调。 （作者：中共顺义区委书记） 责任编辑：杜梅萍