探索开发培养农村实用人才的有效途径

    据权威专家预测，今后20年，我国将出现占农村总人口57%的农村富余劳动力，占农村总人口16.9%的无地农民，占农村总人口8.4%的低文化、低技能农民。这批人将是今后中国农业和农村经济持续健康发展的最大限制因素，是社会主义新农村建设的制约因素。如何充分开发农村人力资源是社会主义新农村建设面临的紧迫问题。为此，怀柔区人事部门深入北部山区雁栖镇、琉璃庙镇、长哨营满族乡等试点乡镇的132个行政村进行了为期一年的农村实用人才工作调研和创新实践。实践表明，通过创新农村实用人才培养模式与开发体制、机制，试点村激发出了农村实用人才创造活力和创业热情。怀柔区农村实用人才培养验收合格率达90%，初步破解了农村实用人才短缺难题。
开发农村实用人才势在必行 随着北京建设国际化、现代化大都市的推进，怀柔区正在朝着建设可持续发展的国家生态示范区，北京绿色食品、环保型产业基地和国际交往休闲娱乐中心，符合国际潮流的集现代化办公、商务、居住为一体的新型高科技区和新型商务区迈进。怀柔的经济也正在从生产型农业向经营加工型农业转变，从传统农业向现代农业转变，经济结构和产业结构正在向食品饮料、包装印刷、汽车制造、电子商务、文化旅游、生态环保、现代物流、国际会展等领域调整和优化。怀柔山区广大、旅游资源丰富，拥有75%的林木覆盖率，是首都绿色屏障和天然氧吧。但调查表明，怀柔目前农村实用人才仅占人口的0.7%,而且现有农村实用人才仍以传统产业为主，市场营销、技术推广、旅游管理与开发等新兴产业人才严重短缺，高素质人才匮乏，实用人才队伍规模偏小。受农村人力资本过低的影响，怀柔区农业产业化程度低，农业科技含量低，农产品深加工少，农产品质量、标准、档次低，怀柔自然资源没被充分利用，目前尚未开发的旅游资源还有50多处。　　　　　　　　 区域经济结构和产业结构的调整，对农村人才资源开发管理提出了新任务。为适应怀柔区农业产业化、市场化、城市化发展的要求，应将单一的农业人才开发转向企业、市场、城镇等多门类人才开发；将传统种养殖人才开发转向推广应用、产品加工和市场营销方面的人才开发；将小生产的作坊人才开发转向集约化、规模化、产业化方面的人才开发；将注重实用型人才的开发转向全面提高农村人口素质方面的开发。为此，2006年5月，怀柔区确定了以实施“社会主义新农村建设者思想道德素质提高工程”、“都市型现代农业实用技术培训工程”、“农村实用人才培训示范基地建设工程”、“农业科技入户工程”和“百名农产品经纪人示范带动工程”等五项工程为载体，重点围绕培植发展农村特色产业、农民专业合作组织的发展，科技兴农战略的实施，构建和谐村镇，全面加强农村实用人才的开发和培养。区委区政府在认真分析农村发展现状的基础上，提出要抓住农村实用人才开发与培养这个重点，以提高实用人才素质、优化实用人才结构、扩大实用人才总量为目标，探索实用人才成长规律和不同特点，努力发挥农村实用人才在培植发展农村特色产业上的示范作用、在建立农村专业合作经济组织上的纽带作用、在科技兴农上的骨干作用、在拓展农民增收空间上的引领作用、在构建和谐村镇上的带动作用。区委区政府提出到2010年，全区农村实用人才总量要达到占农村劳动力总量的2.8%左右。
创新农村实用人才培养模式 为完成加速培养农村实用人才目标，怀柔区积极探索符合农村实用人才成长规律、切合农村实际情况的开发培养模式。 专家“一对一”培养模式。自2006年10月份开始，怀柔区在三个乡镇开展了“动员社会力量参与农村实用人才培养”的试点工作。试点工作共聘请18位社会专家，采取单独培养和组团培养的方式，与265名农村实用人才培养对象签订了“一对一”的培养协议书。经考核验收，现期满的159名农村实用人才培养对象中，有145人达到标准，成功率达到91.2%。实用人才培养采用“规定科目”与“自选科目”相结合的课程模块，提高了针对性。例如，对长哨营满族乡项栅子村学员彭兴荣所设计的培养课程为：创新能力培养；民俗旅游的基本知识和基本技能；满族特色菜的设计与制作；烤全羊的制作技巧；市场定位；安全食品知识；满族民俗礼仪；满族歌舞表演；民俗旅游职业道德；美学基础。经过一个培养周期的培养，彭兴荣所经营的民俗户在2007年8月怀柔区举办的满族风情节竞赛中取得了民俗户一等奖和烤全羊一等奖的好成绩。再有，对西湾子村的刘艳波、刘桂玲、辛亚萍、肖凤华等“乡风文明”培养对象，专家针对他们每个人的文化程度、性格爱好、发展潜力等制定不同的培养计划，经过个性化的培养，目前他们已掌握葫芦丝乐器演奏、戏曲表演、舞蹈等文艺表演技巧，成为活跃在农村文艺舞台上的骨干。 合作经济组织引领模式。针对全区经营类农村实用人才较为缺乏的实际，采取政府出资、学员免费参训的方式，集中举办了两期农产品经纪人培训班，对102名具备一定潜力的农村实用人才进行了农产品流通、市场营销策略等系列知识培训。经过考试，有98人获得了国家劳动和社会保障部颁发的农产品经纪人资格证书。这些人目前大多数都成为农民专业经济合作组织中的骨干力量，这些骨干力量不但发挥了在产业发展上的作用，而且通过引导、帮扶农户跑市场、找销路，使农村初级实用人才在实践中不断提升了素质。 实训基地辐射模式。为给农村实用人才创造一个良好的学习培训环境，我们对区内的培训资源进行了有效整合。认定了9家培训机构为区级农村实用人才实训基地，开展手工编织、家禽饲养、特色种植等30多种职业技能的培训。建立了区政府负担60%、乡镇政府负担40%、个人不承担任何费用的培训经费保障机制。根据各乡镇产业结构特点，建立了19个镇级农村实用人才实训基地。通过实际操作、现场观摩、收看电教片、聘请专业人员传授等方式，培养农村实用人才。 “柔性引智”帮扶模式。积极联系北京林业大学、北京工业大学和北京交通大学等20所高校，充分利用高等院校在人才、科技、信息等方面的优势，帮助培养农村实用人才。如北京林业大学与九渡河镇签订了引智协议，为该镇红庙村制定了民俗旅游规划，并帮助从事民俗旅游接待的实用人才开发素食斋项目、学习佛教文化知识等，进一步提升了农村实用人才的文化内涵。
创新农村实用人才管理体制 充分发挥农村实用人才的作用，要进行体制、机制创新，遵循农村实用人才资源开发的规律，建立起与市场经济体制相适应的现代人才管理体制和充满生机的人才工作机制。 探索建立市场化人才资源开发服务新体制。农村实用人才作为公共产品或准公共产品，其开发成本的相当部分应由政府承担。同时，政府还要通过一定的优惠政策、个人贷款和资源置换等方式，引导其他社会主体参与建立多元化市场竞争机制，共同开发农村人才资源。例如，引导社会早退休人员、城市下岗技工和怀有一技之长的科技人员以养老保险投资形式或技术入股方式作为投入形式参加农村实用人才培养，以缓解人才资源开发初期政府投资过大和教育人才匮乏的矛盾。 探索建立农村实用人才发展战略信息追踪和动态调整机制。监控农村实用人才开发培养计划落实过程中的各种偏差，根据发生的问题和发展变化的实际，及时修改对策与方法。 探索建立目标管理制度。科学分解目标任务，提出明确的绩效标准要求，定期检查，严格考核各阶段目标完成情况，确保各乡镇农村实用人才发展战略与怀柔区人才发展战略的一致性。绩效标准即根据培养对象成才所投入的时间成本、误工成本和其他成本等最低、收效最高等为指标，评价人才资源管理的质量和教育资源的服务质量，实现人才市场的公平与公正，扩大培养对象选择教育资源的空间。 探索建立农村实用人才资格认证技术标准。构建一个完全的技术标准体系，使农村实用人才的认证与评价走向科学化、规范化、现代化。资格认证的直接作用是以一种可信的、有效的方式向社会和公众证明，农村实用人才是否达到了标准，是否具有应具备的基本知识、技能。 （作者：怀柔区委组织部副部长、区人事局局长） 责任编辑：杜梅萍