高举旗帜 科学发展 为实现平安奥运而努力奋斗

    当前，学习贯彻党的十七大精神是我们首要的政治任务，做好奥运安保工作是我们担负的重大政治责任。我们要全面贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议座谈会上的重要讲话精神、全国政法工作会议以及市委十届三次全会精神，认真总结党的十六大以来首都政法工作，深入分析面临的形势，研究部署2008年和今后一个时期的政法工作。 党的十六大以来，首都政法工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，政法工作职能不断加强，政法事业快速发展，有力维护了首都社会和谐稳定，有力保障和促进了首都经济社会又好又快发展。 ——维护稳定工作取得新成效。一大批影响社会稳定的矛盾纠纷得到有效化解，一些重大突发事件得到妥善处置，十七大等重大安保任务圆满完成，首都社会持续稳定的良好局面进一步巩固。市、区两级维稳专职机构全部建立。齐抓共管的工作格局初步形成。总结推广怀柔矛盾调处中心模式，提高了综合化解矛盾的水平。 ——平安奥运建设取得新进展。基层平安建设扎实推进，社会治安防控能力不断提升，人民群众安全感进一步增强。奥运安保组织指挥体系不断完善，工作机制不断健全，涉奥情报与风险因素评估工作深入推进。“好运北京”测试赛集中测试阶段各项安保任务圆满完成。奥运安保工作向赛时体制全面转换，安保各项筹备工作基本到位。 ——执法水平有了新提升。“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动扎实开展，群众关心的突出问题得到有效解决，涉法涉诉案件明显减少。宽严相济刑事司法政策进一步落实，法律效果社会效果不断显现。司法调解力度进一步加大，一大批案件纠纷得到及时高效处理。监狱劳教改造质量不断提高。司法体制机制改革不断深入，司法保障进一步加强。 ——政法队伍建设取得新成绩。社会主义法治理念教育深入开展，广大干警执法为民的思想基础进一步巩固。领导班子建设不断加强，保持共产党员先进性长效机制初步建立，基层党组织建设进一步加强，政法系统党风廉政建设扎实推进，“大监督”格局初步形成。教育培训工作成效显著，科学有效的政法干部队伍管理体系逐步完善。一大批先进典型不断涌现。 ——体制机制创新取得新突破。工作理念进一步转变，工作机制和工作方式不断创新。涌现出一大批新做法、新经验、新典型。 ——基层基础工作得到新发展。派出所建设、人民法庭建设、司法所建设、国家安全直属派出机构建设不断推进，基层基础进一步夯实。政法工作信息化、现代化水平大大提高。 回顾过去五年的政法工作，我们深切体会到：必须始终坚持党对政法工作的绝对领导；必须始终坚持以科学发展观统领政法工作；必须始终坚持把维护稳定作为政法工作的首要政治任务；必须始终坚持把维护广大人民群众的根本利益作为政法工作的出发点和落脚点；必须始终坚持把改革创新作为政法工作发展的强大动力；必须始终坚持把队伍建设作为政法工作的根本。这些既是过去五年工作的基本经验，也是今后工作必须始终坚持的基本原则。 2008年和今后一个时期首都政法工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大和市第十次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以平安奥运为目标，以公正司法为核心，以体制机制创新为动力，以提高队伍素质为保障，全面提升政法各项工作水平，为成功举办一届“有特色、高水平”的奥运会，建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区创造安全祥和的社会环境和公正高效的法治环境。
一、高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终保持政法工作正确的政治方向
政法机关作为人民民主专政的重要力量，政法事业作为中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，旗帜问题至关重要。首都政法机关高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的要求就是要忠实履行宪法和法律赋予的职责，巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业，服务经济社会发展，真正成为中国特色社会主义伟大旗帜的捍卫者和践行者。 高举伟大旗帜，必须做到理论更加清醒。高举中国特色社会主义伟大旗帜，具体到司法领域，就是要坚持中国特色社会主义司法制度不动摇。与资本主义司法制度相比，中国特色社会主义司法制度的根本优势在于它的人民性，在于有党的坚强领导，在于以马克思主义意识形态为指导，在于政法机关相互配合、相互制约的制度设计。实践证明，中国特色社会主义司法制度能够促进经济社会健康发展，能够推动社会主义制度的发展和完善，能够代表最广大人民群众的根本利益，能够代表人类法治文明发展的方向，是完全符合我国国情的司法制度。政法机关和广大干警要始终坚持用马克思主义指导我国司法工作，牢固树立社会主义法治理念，旗帜鲜明地反对以西方法治模式评价我国政治制度、法律制度的思维和论调，旗帜鲜明地纠正把党的领导与依法治国对立起来的错误倾向。坚定对社会主义司法制度的信心，深入把握社会主义司法制度的本质属性，积极探索社会主义司法规律，继承优良传统，坚持与时俱进，积极吸收借鉴人类法治文明优秀成果，使社会主义司法制度优越性得到更加充分的发挥。 高举伟大旗帜，必须做到立场更加坚定。坚持正确的立场，最根本的是要把党和人民群众放在心中最高的位置，始终站在党的立场，始终与党中央保持高度一致，切实代表和维护广大人民群众的利益。坚决执行党的路线方针政策，确保党的各项决策部署在政法工作中不折不扣地贯彻落实。始终坚持党的领导与依法行使职权的统一，把执行党的政策与执行法律统一起来。始终坚持党性与人民性的高度一致，牢固树立群众观点，站在一切为了人民的根本立场来推动各项工作。 高举伟大旗帜，必须做到行动更加自觉。政法工作只有在服务和保障中国特色社会主义事业的伟大实践中，才能真正高举起中国特色社会主义伟大旗帜。要从中国特色社会主义事业全局出发，更加自觉地为中国特色社会主义事业排除前进中的干扰、抵御发展中的风险、扫清改革中的障碍。充分认识改革开放的重大意义，自觉为首都深化改革、扩大开放提供更加有力的服务和保障。深刻把握科学发展的精神实质，自觉为首都经济又好又快发展提供更加有力的服务和保障。牢牢把握构建和谐社会的基本要求，自觉为建设社会主义和谐社会提供更加有力的服务和保障。主动适应实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，自觉为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区提供更加有力的服务和保障。通过全面发挥职能作用，真正使政法机关在执法思想、执法实践、执法作风等各个方面与中国特色社会主义事业相一致、相协调，推动中国特色社会主义事业不断前进。
二、坚持用科学发展观统领政法工作，全面推进首都经济社会又好又快发展
首都政法工作要始终坚持以科学发展观为统领，把科学发展观落实到政法工作的各个方面、各个环节。 （一）把服务科学发展作为政法工作的重大职责。政法工作服务科学发展，根本要求就是要为转变发展理念提供法治引领，为创新发展模式提供法治支撑，为提高发展质量提供法治保障，充分发挥政法工作对科学发展的规范调节作用、推动促进作用、服务保障作用。从首都经济社会发展大局出发，切实找准政法工作服务科学发展的结合点、切入点、着力点。紧紧围绕优化发展环境，妥善处理各类民商事纠纷案件，依法打击经济犯罪，平等保护市场主体，维护市场经济秩序。紧紧围绕创新型城市建设，进一步强化对知识产权的保护，公正高效地处理知识产权纠纷，着力营造鼓励自主创新的司法环境。紧紧围绕新农村建设，依法调节涉及“三农”问题的经济关系，为促进城乡协调发展提供良好的法治保障。紧紧围绕资源节约型和环境友好型社会建设，依法处理涉及资源、环境方面的纠纷案件，保障和促进生态文明。紧紧围绕反腐倡廉建设，依法查办国家工作人员渎职、贪污贿赂等职务犯罪，为经济社会发展营造良好的政务环境。紧紧围绕举办一届“有特色、高水平”的奥运会，加强奥运法制宣传，加强涉奥案件审理，为奥运会的成功举办提供有力的法治保障。 （二）把不断满足人民群众的新需求作为政法工作的目标追求。人民群众的需求，就是政法工作的动力；人民群众关心的热点，就是政法工作关注的重点。随着经济社会发展和人民群众物质文化生活水平的提高，人民群众对政法工作提出了一系列新要求、新期待。他们既要求发展成果的共同享有，又期待公民财产的平等保护；既要求社会环境的稳定有序，又期待家庭邻里的平安祥和；既要求社会管理的健全完善，又期待公共服务的优质高效；既要求司法活动的公平公正，又期待司法过程的公开透明；既要求政法机关的严格执法，又期待政法队伍的文明执法，等等。必须把不断满足人民群众的新要求、新期待，作为政法工作的努力方向，作为政法工作的不懈追求，作为加强和改进政法工作的不竭动力，使人民群众的切身利益得到切实维护、合法权益得到切实保障、合理要求得到切实满足，不断提升人民群众对政法工作的满意度。 （三）把可持续作为政法工作发展的基本途径。坚持全面协调可持续，是政法工作贯彻落实科学发展观、实现自身又好又快发展的必然选择。要把夯实基层基础作为政法工作的重点，切实加强政法基层单位的建设。把体制机制创新作为政法工作发展的强大动力，积极探索政法机关内部、政法机关之间、政法机关与其他部门之间力量优化、资源整合的模式和平台，切实解决影响制约政法工作的体制性障碍、机制性束缚和保障性困扰。把科技作为提高政法工作水平的重要手段，不断加大科技装备投入，大力推进信息化建设，切实提高政法机关科技应用水平。把挖掘内部潜力、深化用人制度改革作为缓解案多人少矛盾的重要途径，着力提高干警素质，优化人力资源配置，促进政法部门工作水平和效率不断提高。 （四）把统筹兼顾作为政法工作的根本方法。正确认识和妥善处理政法工作中的重大关系，统筹好国内国际两个大局，全面认识和处理各种矛盾和不安定因素，提高应对复杂局面的能力。统筹好奥运安保工作与其他政法工作的关系、兼顾好当前任务与长远发展的关系，努力通过奥运安保工作推动整个政法工作上新的台阶。统筹好民主与专政、预防与打击、教育与惩罚、服务与管理、效率与公平等各种重大关系，全面履行政法工作职能。统筹好专门工作与群众工作的关系，充分发挥政法机关主力军作用的同时，广泛动员发动群众参与、支持政法工作。统筹好业务工作与队伍建设的关系，牢牢扭住队伍建设这个根本，不断推进政法工作发展。统筹好政法各部门之间、城区政法工作与郊区（县）政法工作之间的关系，努力形成布局合理、各具特色、资源共享、优势互补的协调发展格局。
三、深刻认识当前面临的严峻形势，进一步增强做好政法维稳工作的责任感和紧迫感
当前，我国社会总体稳定，国内外总体形势有利。但是，我们也要清醒地看到，影响安全稳定的因素还很多。特别是随着奥运会的日益临近，维护稳定工作面临的形势将更加复杂，维护稳定的任务将更加艰巨。我们要立足于十七大对我国发展的阶段性特征的科学判断，结合北京是首都并且今年要主办奥运会这个最大的实际、最大的特点，深刻分析当前安全稳定工作的新情况新问题新要求。 （一）从影响奥运安全的国际因素看，敌对势力借奥运会之机冲击我国政治体制和社会制度的图谋，已经成为影响首都安全稳定的重要危害之一，民族、宗教、人权问题上的斗争，互联网上的较量，非政府组织的渗透，已成为我们对敌斗争面临的新挑战。 （二）从影响奥运安全的国内因素看，在经济和社会的深刻变革中，一些深层次矛盾不断显现，由人民内部矛盾引发的各类群体性事件已经成为影响首都安全稳定的重要因素。随着奥运会临近，本地和外地进京上访问题可能更加突出，这是对安保工作冲击最大、对国家形象影响最大的因素。同时，随着社会结构的深刻变化，社会建设和社会管理也面临着许多新课题，突出表现在对“社会人”，特别是对流动人口和居京外国人的服务管理上。对“社会人”、社会组织管理上的漏洞和盲点，已经成为影响奥运会安全的隐患。 （三）从奥运安保的工作环境看，整个安保工作要置于完全开放、动态透明的外部环境条件下，各种不安定因素相互渗透、相互作用、相互影响，它们的关联度、交织度、聚合度不断加大。特别是在信息化条件下，这种特征更加凸显。随着奥运会的临近，国外因素对国内稳定的影响比任何时候都更加直接，网络因素对现实安全的影响比任何时候都更加突出，一些不安定的因素对社会大局的影响比任何时候都更加敏感，聚合效应、关联效应和放大效应更加显现，可预见和难以预见的风险不断增加。这对我们的预警能力、防控能力、处置突发事件能力和社会动员能力等，提出了严峻挑战。 （四）从奥运安保的目标任务看，奥运安保工作是北京历年来安保工作要求最严、标准最高、覆盖面最大、影响最广的一次，这是对政法机关驾驭局势、维护稳定能力的重大考验，也是对我们各级党委政府执政能力的重大考验。在安保工作目标上，既要安全，又要祥和，这对我们的工作提出了新的更高的要求。在安保执法方式上，既要严格执法，又要文明执法，特别是要从细节中体现文明素质和良好形象。在安保工作时间上，既要确保奥运期间的万无一失，又要维护奥运前后相当时期的和谐稳定。这对我们的精神状态、维护可持续稳定的耐力、能力是个巨大的考验。
四、以奥运安保为中心，确保首都和谐稳定
2008年首都政法工作的中心任务，就是全力做好奥运安保工作。这既是对首都政法稳定工作的最大考验，也是对首都政法部门贯彻落实十七大精神效果的最直接检验。要把稳定工作放在更加突出的位置，扎扎实实做好奥运安保各项工作，确保实现“大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好”的总体目标。 （一）以化解人民内部矛盾为主线，全力化解社会矛盾。对全市而言，总的要求就是要实现刘淇同志在市委十届三次全会上提出的“五无”目标：一是无零就业家庭，保证有就业能力的家庭至少有一人就业；二是无城镇危房户，切实解决居住在五类危房中居民的住房问题；三是无重大重复上访户，重点解决重大重复上访积案；四是无社会救助盲点，实现社会救助全覆盖；五是无工资拖欠现象，坚决制止企业拖欠工资的行为。实现这个目标，必须着力实现“三个转变”，即：由被动调处到主动化解的转变、由事后处置到事前预防的转变、由治标到治本的转变。对政法机关来讲，必须更加主动、更加充分地发挥好职能作用，最大限度地减少涉法涉诉案件的发生。工作重点上，坚持保障民生、改善民生，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益诉求。工作标准上，把化解矛盾、案结事了作为根本要求。克服就案办案的思想，不断拓展工作思路，通过公正裁判、教育疏导、个案救济等各种手段，努力使每一起案件纠纷都得到公正处理，每一个矛盾都得到有效化解。工作方式上，积极发挥调解对化解社会矛盾的积极作用，充分利用调解手段解决矛盾纠纷。进一步建立健全人民调解、司法调解、行政调解的协调机制，实现三种调解手段的有效衔接。工作节奏上，对一些敏感案件的处理要注意把握时机，从政治上、从稳定大局上综合权衡，做到择机、择时依法妥善处理，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。 （二）以防范敌对势力插手利用为突破口，防范打击各种渗透破坏活动。进一步加强情报信息工作，整合情报信息资源，畅通情报信息渠道，加强情报信息研判，及时获取预警性、内幕性、行动性情报信息，牢牢把握工作主动权。针对不同类型的破坏图谋，研究不同的处置策略，制定不同的处置政策，完善不同的处置方案。同时，坚持“内紧外松”，注意掌握时机，讲究策略，宽严适度，做到不激化矛盾、不授人以柄、不形成热点。 （三）以社会面防控体系建设为基础，着力提升综合防控水平。加强社会面防控体系建设，是实现以“面”保“点”、确保奥运安全的重要保障。要切实按照“发现得早、控制得了、处置得好”的工作目标，努力构建动态社会条件下的新型社会面防控体系。大力加强风险评估预警工作，建立完善社会稳定风险指标体系和治安形势分析评估机制。大力加强组织指挥体系建设，进一步理顺市、区（县）、街（乡）三级奥运安保社会面控制工作指挥机构之间的关系，形成职责清晰、指挥顺畅、运行高效的组织指挥体系。大力加强社会面防控工作，科学配置和合理部署各类专群防控力量，形成对社会面全天候、全方位、全覆盖动态防范与控制。大力加强对突发事件的应急处置工作，完善应急方案、预案，提高应急处置能力。重点完善情报信息共享机制、协调配合机制、集中劝返机制，构筑坚实的外围安全屏障。广泛宣传发动，充分调动广大群众参与奥运安保工作的积极性，形成人人主动参与、人人主动奉献的工作格局，健全完善动员发动群众的常态机制。 （四）以“社会人”和新型社会组织管理为重点，进一步加强和改进社会建设与管理工作。做好“社会人”、社会组织的管理，事关奥运安全，事关和谐稳定。对“社会人”，特别是对流动人口，关键要转变理念、加强服务。从“以防范控制为主”转变到“服务与管理并重”上来，健全完善流动人口服务管理体制机制，探索流动人口服务管理新模式。对各类社会组织，特别是对新经济组织、新社会组织，重点加强引导和规范，督促其承担好依法开展活动、管理本单位员工的社会责任。 （五）以减少犯罪、促进和谐为目标，深化落实宽严相济的刑事政策。落实宽严相济刑事政策是维护社会稳定、促进社会和谐的必然要求。刑事政策的适用，必须随着社会治安形势的变化而变化，必须从经济社会发展大局全面权衡。当宽还是当严，最根本的要看是否有利于减少犯罪，是否有利于增强群众安全感，是否有利于促进社会和谐稳定。各级政法机关要按照这些标准，准确把握宽严相济的刑事政策，进一步明确和统一“宽”和“严”的适用标准，以取得最好的法律效果和社会效果。
五、紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设的主线，不断加强和改进党对政法工作的领导
坚持党对政法工作的绝对领导，是做好政法工作的关键。特别是在政法职能不断拓展、奥运安保任务繁重而艰巨的新形势下，对于这个重大政治原则问题，决不能有丝毫动摇。 （一）切实加强对维护社会稳定的组织领导。各级党政主要领导要切实担负起维护稳定的第一责任，把做好奥运安保工作、维护社会稳定摆到更加突出的位置，投入更大的精力。要发挥总揽全局、协调各方的作用，有效整合方方面面的资源，努力构建党委政府统一领导、党委政法委组织协调、政法部门发挥主力军作用、职能部门各负其责、社会各方面共同参与的大维稳工作格局。 （二）切实加强对执法工作的监督。深入研究执法司法中出现的新情况、新问题，不断加强对政法部门的监督，切实维护司法公正。以妥善处理涉法涉诉案件为抓手，不断创新完善执法监督的体制机制，建立健全执法监督工作机构，积极探索建立执法巡视制度，进一步推进监督工作的规范化、制度化。 （三）切实加强对司法体制机制改革的统筹协调。按照中央的总体要求和部署，以满足人民的司法需求为根本出发点，从人民不满意的问题入手，以加强权力制约和监督为重点，优化司法职权配置，规范司法行为，推进司法民主和司法公开，努力建设公正高效权威的社会主义司法制度。加大对各部门改革的协调指导力度，不断增强改革的衔接性、配套性和整体性。 （四）切实加强党委政法委建设。各级党委政法委是党领导管理政法工作的职能部门，必须主动适应新形势新要求，充分发挥职能作用，指导督促党的方针政策和党委工作部署的落实，推进事关社会和谐稳定全局问题的解决，指导推动大要案的查处工作，研究协调对社会稳定和国家利益有重大影响的案件，加强对群众反映突出的执法问题的监督，认真履行指导加强队伍建设、协助管理领导班子的职责，协调推动司法保障政策措施的落实。要加强政法委各项制度建设，不断提高党领导政法工作的法治化、规范化水平。规范政法委机构设置，配齐配强干部队伍，加大教育培训力度，提高人员素质，增强工作效能。 做好政法工作，还要求大力加强政法队伍建设，不断提高严格公正文明执法水平。要主动适应奥运安保对政法队伍提出的新要求，以“迎奥运、强素质、树形象”活动为载体，以能力建设为核心，以人民满意为标准，把广大干警的精神状态调整到最佳，把领导班子和领导干部配备到最强，把奥运安保人才培训到最优，以高度的政治责任感、紧迫感和使命感，为办好一届“有特色、高水平”的奥运会提供坚强有力的法治保障，向党和人民交上一份圆满的答卷。 （作者：北京市委副书记、政法委书记。本文为作者在2008年1月11日全市政法工作会议上的讲话摘编） 责任编辑：陈 睿