努力形成城乡经济社会发展一体化新格局

    党的十七大对新时期“三农”工作做出了重大部署，对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设提出了新的更高要求。为全面贯彻党的十七大精神，前不久召开的北京市农村工作会议提出，在2008年和今后一个时期，北京市农业和农村工作的总体要求是：“紧紧围绕举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，突出加强农业农村基础建设，积极促进都市型现代农业和农村经济又好又快发展，实现农民持续增收；努力改善农村生产生活条件，切实解决民生问题；加快推进社会主义新农村建设，在城乡经济社会发展一体化的进程中努力走在全国的前列。”会后，记者就有关问题采访了北京市副市长牛有成。
记　　者：近年来，北京市委、市政府坚持以科学发展观为指导，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，使北京农业农村发展呈现出难得的好局面。请您详细谈谈具体情况。 牛有成：北京市落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，实施强农惠农政策。特别是2006年以来，按照中央部署，扎实推进社会主义新农村建设，使农业发生了功能性变化，农民发生了观念性变化，农村发生了由表及里的变化。农业农村发展的确呈现难得的好局面。 农业农村经济实现又好又快发展。都市型现代农业加快发展，功能多样性特征日益突出，探索出走廊经济、流域经济、园区经济、林下经济、主题公园等新的发展模式。设施农业达到26.7万亩，建成市级农业标准化生产示范基地1020个，农业用水比2002年下降了18.7%，农业科技进步贡献率达到60%以上，提高了5个百分点。农村二三产业开始转入内涵式发展轨道，乡镇企业收入、利润等主要指标均保持了10%以上的增长速度，农产品加工业、乡村旅游业、特色手工业、都市型工业等取得新发展。农村劳动力非农就业比重达到79.3%，五年提高了10个百分点以上。2007年农民人均纯收入达到9559元，比上年实际增长8.2%，五年平均实际增长9.1%，保持了持续快速稳定增长态势，工资性收入和财产性收入成为农民增收的主要因素。 “三农”工作的领导体制和工作机制取得重大突破。市委、市政府高度重视“三农”工作，主要领导率先垂范、深入调研，市委常委会和市长办公会每年多次专题研究“三农”工作；建立了农村工作联席会议制度，设立了新农村建设领导小组；市各部门将职能积极向农村延伸，建立了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制，初步形成横向联动、纵向互动、合力推进的工作格局。 强农惠农政策显著加强。几年来，市委、市政府每年都出台一个促进“三农”发展的综合性政策意见，并以折子工程形式抓好落实。同时，还研究制定了一大批强农惠农的专项政策措施，公共财政投入不断向“三农”倾斜。2007年市级财政对“三农”投入达到130.6亿元，同比增长16.8%，是2002年的5.2倍；市政府固定资产投资投向郊区与城区的比例从2003年的2∶8调整为2007年的51∶49。取消了农业税、农林特产税，实行粮食直补、良种补贴、农资综合直补、农机具购置补贴，对村级公益事业进行专项补助。规范建设征地补偿办法，保障农民权益。建立山区生态林补偿机制，大幅度、长期限提高绿化隔离地区生态林补贴标准。设立农村林务员、管水员、养路员，通过政府购买公共服务岗位，市级财政累计投入5.7亿元，帮助6万多农民实现稳定就业。全面落实义务教育“两免一补”政策，建立城区学校、医院与郊区农村对口帮扶机制，组织引导教师、医生到农村支援，建立覆盖城乡的社区卫生服务体系，建成了村级卫生机构2884个。农村社会保障制度建设全面启动，实施最低生活保障、养老保险、新型合作医疗、无社会保障老年人养老保障等政策。实行大学生担任村党支部书记助理和村委会主任助理的政策，引导高素质人才进入农村。这些强农惠农政策密度之高、力度之大是前所未有的。 农村生产生活条件明显改善。编制了全市村庄体系规划和700个村庄建设规划。实现了“村村通油路”，完成了200个村的基础设施“五项工程”建设。累计解决了246万农民的安全饮水问题。组织实施“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程，安装太阳能灯8万盏，推广节能卫生吊炕30多万铺，建成一批生物质气化站、沼气站、雨洪利用、养殖场粪污处理工程设施。山区强泥石流易发区和采空区的3万多农民实现搬迁。山区小流域综合治理成效显著，启动了山区废弃矿山生态修复工程。农村环境面貌显著改观，“村收集、镇运输、区处理”的垃圾治理新机制全面推行，创建环境优美乡镇87个、文明生态村560个，争创国家级生态区县取得明显进展。全市林木绿化率达到51.6%，郊区污水处理率达到47%，郊区垃圾无害化处理率达到76%，比五年前分别提高了6个、33个、63个百分点。 农村改革不断深入。农户土地承包经营权确权工作圆满完成，土地流转机制初步建立。农民专业合作组织达到1609个，加入农户已占从事一产农户的44%。303个乡村集体经济组织完成产权制度改革。农村税费改革全面转向农村综合改革，出台了相关政策，各项工作稳步推进。财政支农和金融支农的联动机制进一步完善。建立了政策性农业保险制度，2007年参保农户4.54万户。 党的建设和民主法制建设取得新进步。农村党员保持先进性教育活动取得丰硕成果，基层党建工作创新深入推进，基层干部队伍建设进一步加强。乡村治理机制逐步完善，社会治安综合治理和矛盾纠纷排查调处力度不断加大，安全工作不断加强，和谐村镇建设取得积极成效。 总结实践经验，主要体会是： 第一，必须坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重。“三农”是首都现代化建设中的短板，接补短板是历史性任务，没有农民的小康，就没有全市人民的小康。 第二，必须坚持统筹城乡经济社会发展。统筹城乡发展，是解决“三农”问题的根本方法。 第三，必须坚持转变农村经济发展方式。转变发展方式，是实现又好又快发展的关键。要按照区域功能定位的要求，树立节约集约意识，加快淘汰高耗能、高污染产业，培育资源节约型、环境友好型产业和循环经济；要加快科技创新和应用，提升科技含量，强化科技支撑。 第四，必须坚持优先解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持民生优先，是落实以人为本的必然要求，也是做好“三农”工作的出发点和落脚点。要多渠道促进农民就业增收，加强基础设施和生态环境建设，拓宽农村公共服务领域和范围，实现好、维护好、发展好农民的物质利益和民主权利，让农民共享改革发展成果。 第五，必须坚持创新体制机制。创新体制机制，是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的动力源泉和制度保障。要立足全局、着眼长远，在社会管理、社会保障、社会参与等方面，建立健全长效机制，推动惠农政策长效化、长效机制制度化。
记　　者：全面贯彻落实党的十七大精神，进一步做好我市今年的“三农”工作，还面临着哪些有利条件和不利因素？ 牛有成：全面贯彻落实党的十七大精神，进一步做好我市的“三农”工作，面临诸多有利条件：一是市委、市政府高度重视，公共财政继续向“三农”倾斜，已经或即将出台一系列强农惠农政策，城乡统筹的领导体制和工作机制进一步完善。二是首都综合经济实力进一步提升，保持又好又快发展势头，人均地区生产总值超过7000美元，地方财政收入达到1492.6亿元，以工促农、以城带乡的能力明显增强。三是举办奥运会、残奥会，极大地激发了广大群众的发展热情和创造活力。我们要十分珍惜、充分利用好这些有利条件，扎实推进社会主义新农村建设，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。 在肯定成绩和总结经验的同时，必须清醒地看到，社会主义新农村建设仍然面临不少困难和挑战：一是体制性障碍。长期存在的城乡二元体制尚未根本破除，推进体制改革的任务还很艰巨，运用市场机制配置资源、调动主体的能力有待进一步增强。二是历史性缺陷。农村中具有丰富的土地和劳动力资源，而资金、技术、人才等生产要素先天不足，而且这些要素在城市化进程中还在向城镇流动。因此，农村“有资源，缺要素”的状况进一步加剧。农村基础设施和公共服务薄弱、脆弱，建设任务相当艰巨。三是观念性差距。使农民成为新农村建设主体的观念有待强化，调动农民积极性的意识尚需提高，农民参与途径需要进一步拓展。我们必须高度重视这些问题，不断增强忧患意识和危机意识，在今后的工作中切实加以解决。
记　　者：党的十七大明确提出农业要“走中国特色的农业现代化道路”。北京作为首都，如何根据自身特点，发挥自身优势，走中国特色的农业现代化道路？请您谈谈。 牛有成：作为特大型城市，北京农业的多种服务价值已经开始显现。农业现代化的途径就是发展都市型现代农业。要围绕农业的基础性、融合性、创意性，着力开发多种功能，向广度和深度拓展，促进结构优化升级，实现数量、质量、效益的统一。一是开发生产功能，发展籽种农业。北京是全国种质资源中心，育种机构众多，每年新育成各类作物品种400个左右。要充分发挥首都资源优势，大力发展籽种农业，提高农业产出率，促进农民增收。二是开发生态功能，发展循环农业。着眼于实现资源循环、能源循环、产业循环，充分利用各种废弃物，最大限度地向能源转化；减少农业耗水量，节约使用生产资料，提高农业设施、设备的重复使用率；注重生态效益，采用适宜品种和技术实现耕地的四季全覆盖。三是开发生活功能，发展休闲农业。立足服务市民生活，促进一产向三产延伸，发展多种形式的农业观光园，让市民了解农艺知识，体验农家生活，享受田园风光，寓健身于劳动之中，益健脑于休闲之间，实现服务首都与富裕农民的有机结合。四是开发示范功能，发展科技农业。北京有很好的农业科技资源，必须在发展现代农业中发挥示范带动作用。发展精准农业，加快新品种、新技术和新装备的推广应用，提供高品质农产品；发展文化创意农业，提高农产品的观赏性和附加值；发展农业科技园，使之成为现代农业的示范窗口。
记　　者：党的十七大明确提出要“形成城乡经济社会发展一体化新格局”。请问，北京在促进城乡一体化发展方面有哪些进一步的措施？ 牛有成：我们要以举办奥运会、残奥会为契机，进一步推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面的一体化，促进城乡市场开放统一、生产要素有序流动、经济社会协调发展。 促进城乡一体化，要健全完善“以工促农、以城带乡”的长效机制。创新体制机制是促进城乡一体化的核心内容。近几年“三农”的发展变化得益于体制机制创新，未来发展仍要依靠体制机制创新。“以工促农”的关键在于着力调整国民收入分配结构，建立公共财政向“三农”倾斜的长效机制，切实把基础设施和社会事业发展的重点转向农村，提高一般性转移支付的规模和比例，逐步实现城乡基本公共服务均等化。“以城带乡”的重点在于充分发挥城市的辐射带动作用，市场机制和政府调控机制相结合，“两只手”共同作用，促进城市资金、技术、人才、信息等要素向农村流动，促进城市教育、医疗、文化等公共服务向农村延伸，形成城乡互促、共同繁荣的良好局面。健全“三农”工作协调领导机制，实行分级分责，理顺财权事权，强化区县统筹。 促进城乡一体化，要协调推进城市化与新农村建设，形成现代化建设“双轮驱动”的格局。坚持走首都特色的城市化道路，协调推进中心城区、新城和小城镇发展，把小城镇建设成为人口、产业、市场、文化、信息适度集中的发展平台，发挥其承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用。社会主义新农村建设，要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，有计划分步骤实施。要注重保持乡村特色、民族特点、地域特征，保护秀美山川、田园风光和优秀乡土文化，把现代文明引向农村。 促进城乡一体化，要统筹区域协调发展。按照北京城市总体规划，落实区县功能定位，四类功能区发展开始进入深化和提升阶段。当前，要突出加强生态涵养发展区建设，围绕生态系统治理、生态产业培育、生态环境保护，实行倾斜政策，加大公共财政扶持力度，统筹推进基础设施建设、社会事业发展、生态修复、水土保持、产业调整等项工作，在加强生态文明建设的同时，实现农村经济发展、农民生活富裕。