深化管理体制改革 推进科技自主创新

    近年来，全市科技工作紧紧围绕市委市政府提出的“一二三”科技工作思路，以改革统领全局，以深化科技管理体制改革为核心，初步探索出一条依靠改革凝聚创新资源、依靠创新引领支撑首都发展的道路。
一、推进科技管理体制改革的基本做法
2004年，针对长期存在的科技与经济脱节问题,市委市政府确立了“一二三”科技工作总体思路，要求全市科技工作要以深化科技体制改革为主线，把首都潜在创新资源优势转化为首都发展优势，实现由院所、高校为中心的技术主导型体制向企业为中心的市场主导型创新体制转变；加强科技创新资源向郊区县的辐射、扩散，加强科技对城市建设、管理和社会发展的支撑；集中力量重点实施“引擎行动”、“涌泉行动”和“科技奥运行动”。 四年来，遵循市场经济规律和科技自身发展规律，我市已基本完成首轮系统的改革探索，实现了四方面的根本性转变，初步形成了一套适应市场经济要求的科技计划管理体系。 一是回答了“科技为了什么”的问题，从价值理念上实现科技工作由技术导向向需求导向的根本性转变。计划经济体制下的科技计划管理体系，在价值取向、目标、承担主体和结果应用等方面都表现出极强的技术导向，科研项目往往从立项就与实际脱节，这是导致成果无法或无法及时应用的根本原因。若要改变这一状况，必须从转变价值取向入手，打破惯性思维和工作习惯，从需求出发组织科技工作。为此，从2005年开始，在全市进行了全面的科技需求调研，基本摸清了首都发展各方面对科技创新的重大需求，并形成了需求调研制度。以此为开展科技工作的基础，实现了科技管理由纵向技术领域向横向经济社会需求的转变，从根本上转变了科技工作的传统理念。 二是回答了“科技干什么”的问题，从计划体系上实现科研工作由技术目标向经济社会发展目标的根本性转变。技术指标是以往衡量科研工作质量和水平的最重要标志，并与职称、获奖等社会评价直接挂钩，是造成科技工作重研究轻转化、重技术轻生产等与发展要求不适应的问题的重要原因。若要改变这一状况，必须从科技计划体系的设计和要求入手，以科研活动能否在实际工作中发挥作用为衡量标准，变革长期实行的科技计划体系。2005年开始实施“科技推动首都经济社会发展主题计划”，把全部科技工作统一到首都发展目标和中心任务上来，提出了科技要与北京发展挂硬钩、出实效的根本要求。 三是回答了“干科技靠谁”的问题，从制度安排上实现由院所大学实施主体向企业、应用部门实施主体的根本性转变。在计划经济的科研体制中，院所与大学作为科研活动主体、企业作为生产主体的格局长期存在。这一制度性矛盾导致长期以来科技游离于实际生产和应用之外，未能直接发挥强大作用。若要改变这一状况，必须从制度安排上入手，建立以企业为主体、市场为导向、满足需求为目标的产学研结合机制。为此，主题计划创立了主持单位制，由企业和实际应用部门做科技项目主持单位，组织全地区优势科技资源投入到创新工作中来，改变过去以院校为实施主体、成果完成后尚需向企业和应用方转化的低效率做法，从制度上取消了技术成果转化中的不必要环节。 四是回答了“科技怎么干”的问题，从组织体系上实现由单一科技部门推进创新向全市各部门、各区县共同推进创新的根本性转变。依靠创新推动发展，是全市各部门、各区县的共同任务。科技管理部门要找到自己的工作正确定位，即在理念、规律和环境规划中做好市委市政府的参谋，发挥职能部门的作用；在具体工作中，成为部门区县和企业科技创新的“助手”。要甘当“助手”，当好“助手”，才能实现整体推动科技创新的目标。
二、依靠改革推进首都创新型城市建设取得的效果
自2004年以来，全市科技工作全力落实“一二三”工作思路，依靠改革，科技工作迈上了一个新台阶，科技创新在引领和支撑首都科学发展、和谐发展、率先发展中发挥出显著的促进作用。 （一）以转化地区资源优势为创新发展动力为突破口，做强中关村，促进首都经济又好又快发展 从北京产业特点和内在规律出发，将过去注重单一企业、单一技术转变为着眼于中关村发展的共性、关键问题，强化市场化机制，带动以企业为主体的全社会创新能力整体提升和首都经济结构高端化转型。 产业标准联盟将高端服务引入产业创新，带动产业竞争力整体提升。市科技计划由支持单一企业、单一技术转向支持“以标准为纽带”的产业创新联盟，把产业创新推上新的高度。以软件产业为例，2005年支持“长风开放标准平台软件联盟”建设，成员已发展到50家，市场规模达170亿元，2006年采用联盟标准实现的新产品收入超过7亿元。 采用新机制强化资源组织，提升企业自主创新能力。四年来，市财政科技经费投向中关村企业累计超过29亿元，100%实现了以企业为主体的产学研合作。以企业为主体的产学研合作，激发出院所大学前所未有的创新活力。 大力促进符合高端高效高辐射要求的研发服务业发展。2007年我市实现技术市场成交额882.5亿元，占全国比重约40%，有近50%的技术成果向全国辐射，实现了五年翻两番的跨越式发展，已成为首都经济向高端化转型的重要标志。 加大节能减排降耗科技成果应用力度。实施天然气热电冷三联供示范，80%的发电机组余热被有效利用，降低能耗约1/3。在全市推广“高效节能、低污染新型天然气锅炉系统”后，可将锅炉热效率从88%提高到98%以上。大型公共建筑用电状况动态统计分析与实时信息发布系统，可实现全市大型公共建筑节能30%～50%。在京郊推广农村住宅节能改造技术，可将农村冬季采暖能耗降低一半。 符合市场经济要求的区域创新环境不断完善。全市科技大会后，市政府研究室会同有关部门制定并发布18项配套政策。2006年我市在全国率先开展了知识产权质押贷款试点。2007年我市被首批认定为全国科技保险创新试点城市。 （二）以紧紧围绕北京发展需求为出发点，利用科技手段支撑城市建设与城乡统筹发展 从我市城市建设管理和京郊新农村建设的实际需求出发，将过去注重技术水平的科技工程示范转变为强化部门联动和解决实际问题，利用科技手段提升城市发展水平。 不断提升城市建设、管理与运行水平。四年来全市城市管理运行方面共吸纳成果57253项，合同成交额949.89亿元。“北京一号”卫星应用于十几个委办局实际业务，成为我国应用领域最宽、覆盖部门最广、应用业务最深的遥感卫星。通过建设科技强警示范城市和实施科技创安工程，公安系统防范、控制和打击犯罪的能力居全国之首。 科技奥运建设取得重要进展。一批先进、成熟的自主创新成果在奥运筹备工作中得到应用。对“鸟巢”、“水立方”等场馆进行结构设计优化。在奥运村实施再生水水源热泵工程每年可以节约电能60%。奥运花卉选育项目将我市8月花卉开花品种由原来的8种提高到了1000种以上。信息安全成果构建了奥运会信息安全监控平台。“珠峰火炬传递”项目已成功完成珠峰登顶测试。 积极促进城乡统筹和京郊新农村建设。城区创新要素向郊区县的溢出效应不断扩大，郊区县依靠科技促发展的意识不断增强。2003年以来，区县级财政科技拨款年均增幅达37.3%。积极利用科技手段促进农业结构调整，带动农民增收致富。强调市场机制的农村科技推广工作不断深入。以超过5000人的不带政府津贴的“农村科技协调员”为科技服务骨干，“市场化、乡土化、信息化”的新型农村科技服务体系已经出现。 （三）以强化科研组织创新为切入点，科技在关注民生惠及百姓方面做出新贡献 从市民最关心、最直接、最现实的利益出发，将过去小集体承担研究任务转变为强化科研组织协同创新，向管理创新要效益，研究效率大大提高。 加强重大疾病科研攻关，提高群众医疗水平和生活质量。由佑安医院主持、有17家医院参加的“病毒性肝炎”项目取得突破；协和医院的“原因不明病毒性肝炎”确诊率提高60％以上，慢性重型肝炎住院费用由人均4.3万元降到3万元，项目成果推广到全市近200家二级以上医院。7家医院联合攻关，儿童成人慢性病综合防治研究成果得到国际学术界广泛认可。 促进环境治理与保护，改善群众生活条件。实施“官厅水库水质改善”项目，三家店已开始向自来水厂供水。 大力推广应用先进交通技术，努力缓解交通拥堵。实施“城轨CBTC系统研发”项目，试车线上平均发车间隔从4分半缩短到1分半，达到国际最先进的IEEE标准。 （四）以体制改革为动力，提高全市持续创新能力 从北京长远发展的要求出发，将过去注重单纯科学探索和科学研究转变为强化市场机制建设和应用目标实现，大幅提升基础研究水平。 创造了以应用带动基础研究的新模式。“北京农业育种基础研究平台”采用开放的研究机制，聚集了数十家国内顶尖科研机构，成果产出率提高30倍。 稳步推进市属公益类科研院所改革。市属公益类科研院所年总收入稳步增长，科研成果比2000年增加了近1倍。 三、新阶段面临的问题及下一步工作的考虑
科技工作按照市委市政府部署，在深化科技体制改革、推进自主创新方面取得了积极进展，但用建设创新型城市的要求衡量，还存在许多不足。一是对科技创新工作的规律、经验总结把握不够，还没有在全社会更大范围、更深层次营造出更加浓厚的创新氛围。二是科技工作与服务业的发展要求还不适应，对科技促进服务业发展认识肤浅，习惯于制造业的思维惯性阻碍了科技管理对变化了的以服务业为主导的首都经济结构的支持和服务。三是科技条件资源按市场机制向社会开放不够，企业创新能力和资源组织能力亟待加强，科技为社会提供服务的机制有待进一步探索。四是科技创新的国际化视野还不开阔，还不善于组织利用全球创新资源。 解决目前存在的问题和不足，根本出路仍然是按照市委市政府确立的“一二三”科技工作思路，继续深化科技体制改革。今后五年，全市科技工作将牢固树立科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神和国家中长期科技规划纲要的要求，按照《北京市中长期科学技术发展规划纲要》的部署，围绕创新型城市建设目标，大力实施首都创新战略，以深化科技体制改革为主线，从产前、产中、产后环节入手，以大力发展科技成果产业化服务业为核心，进一步推动首都经济结构向高端化转型，解决城市发展、新农村建设和涉及民生的重大问题，借助国家中长期重大专项落户北京，整体提升首都自主创新能力，带动首都建设发展迈上新台阶。为此，将着力推动实施四大创新工程： （一）实施企业创新联盟工程。推进产业标准联盟建设。做大做强“长风联盟”，到2010年市场规模突破200亿元。壮大“闪联”联盟，到2010年采用闪联标准产品累计销量突破1000万台。推进“中国生物技术外包服务联盟（ABO）”发展，到2010年联盟研发外包服务收入突破10亿元。加快建设“北京数控装备创新联盟”，到2010年市场规模突破60亿元。培育“DRC工业设计创新联盟”，到2010年设计创意营业收入突破700亿元。 （二）实施创新资源开放工程。深入推进市场化、公司制的首都科技条件平台建设。到2010年，实现整合硬件资源8000台套、总价值100亿元、开放使用率70%、服务客户数量2.5万家、服务收入20亿元。 （三）实施技术转移服务创新工程。大力发展技术转移服务业。建设全国技术交易中心大厦，争取提前完成“十一五”规划确定的实现技术市场成交额1000亿元的目标。建设北京种业创新发展中心，成为全国重要的种源交易中心。大力加强农村科技协调员队伍建设，到2008年底，在郊区县发展10000名农村科技协调员。紧紧围绕关乎首都发展的节能减排、医疗、交通、环境等社会、民生重大问题，加大科技服务力度。 （四）实施人才创新工程。以实施我市18个中长期重大科技专项为契机，梳理一批前沿技术领域，建立前沿实验室和前沿学者制度，面向全球组织招聘，聚拢国际顶尖创新人才。大力发展科普事业，建立科普导师制度，鼓励社会尤其是企业兴办科普事业，使科普由政府主办转变为政府主导、社会办。 （作者：北京市科委主任） 责任编辑：林小波