北京农村能源发展需要研究

    能源是人类生存和发展的重要物质基础，能源发展是我国实现经济可持续发展的重要保证。北京是一个能源消耗特大型城市，同时又是能源资源非常匮乏的城市，能源对外依存度相当高，能源开发和利用的滞后将成为今后影响经济发展的主要瓶颈。
　　 近两年北京农村能源的基础设施建设开始明显加强；农村能源的多样化建设加快，新能源和可再生能源成为一个重要的增长点，如沼气池、太阳能、风能等可再生能源的利用都有进展；生活用能结构得到改善，特别是在一些远郊区县，农民收入提高以后，对洁净能源、优质能源（煤气、天然气、电力）的消费需求系数增长。 但是，目前北京农村能源发展需要在以下方面加大研究和解决力度：
　　 城乡能源发展失衡，难以缓解。农村由于能源分散，能源建设运营管理成本高，能源开发利用效率低，节能工作进展缓慢；农村能源的一些基础设施如管、道、线都不足，基础设施还比较落后；农村能源供给不稳定，供电部门往往是在能源短缺的时候拉闸限电，导致农村用电高峰期电力不足、不稳定。
　　 能源消费市场差异大，结构仍不合理。农村能源消费水平低，城乡差距大；农村能源发展的区域差异很大，难以实现能源普遍均等化的服务。二元能源消费结构在区域之间的差距非常明显。2005年，农村人口占全市人口的l 9.6％，能源消费量仅为全市的8.5％；农民人均能源消费量1.56吨标准煤，不及全市人均能源消费量的二分之一。
　　 能源利用方式较落后，高耗能比重高。2005年，农村能源中煤炭消费量358.4万吨，占农村生活能源消费量的67％(其中约有80％的煤炭用于供暖)；秸秆薪柴直燃占农村生活能源消费量的13.9％，比重仍然较大。电、液化气等清洁能源（不含可再生能源）比重仅为16.8％，不足全市平均水平的二分之一。农村用能方式粗放，依靠直接燃烧秸秆、薪柴等供应，简单燃烧、直接排放，炊事采暖污染问题突出。这种落后的用能方式严重地污染了室内外空气， 危害人们身体健康。
　　 可再生能源开发利用不足，有待进一步提高。北京市可再生能源资源种类较丰富，可开发潜力较大。2005年，秸秆薪柴资源总量约为439万吨，畜禽粪便约为743万吨，可利用量约折合111万吨标准煤。北京农村太阳能开发利用条件较好，属于II类地区。此外，农村还蕴藏着比较丰富的地热和少量的小水电资源。但农村地区可再生能源资源利用总量低。现有大中型沼气工程和生物质集中气化工程较少，生物质颗粒燃料等新技术只在小规模应用阶段，生物质能利用量仅为1.1万吨标准煤，占可开发利用量的l％。太阳能、地热能尚有较大开发潜力。
　　 农村能源需求增速快，资金投入不足。农村地区能源设施现代化、规模化水平低，技术、资金投入不足。超过90％的能源领域固定资产投资集中在城镇地区，城乡能源投入差距仍较悬殊。近年来，政府在农村户用沼气、远郊县区电气化、小水电代替燃料等建设项目上给予了较大的支持。但由于政府财力有限，农民经济能力较弱，农村自筹资金进行能源建设的能力不足，太阳房、秸秆气化集中供气以及规模化养殖场，农产品加工业污水、小城镇生活污水的大中型沼气资源化处理等项目的建设发展缓慢，在一定程度上制约了农村能源的快速发展。
　　 能源政策法规体系不健全，管理与服务体系还不完善。目前，北京市关于农村能源发展的政策法规体系不够健全，相关条款分散在各种规划、地方立法和政策之中，而且大都是宏观的管理规定，在实践中的可操作性较弱。其中涉及到新能源和可再生能源如太阳能、风能、生物质能等开发利用政策和办法几乎没有。农村能源统一协调管理机制缺乏，相关政策措施标准不配套，能源技术服务支撑体系薄弱。煤、液化气等农村能源市场不完善，尚未实现网点化供应，价格及质量不稳定，农民消费利益难以保障。
　　 针对以上问题，如何按照“高效、清洁、经济、方便”的原则，引导农民改变传统的生产、生活方式，实现家居环境清洁化、农业生产无害化、资源利用高效化，大力发展可再生能源，加大资金投入，完善政策，是摆在我们面前的一个重要课题。
　　 （作者单位：华北电力大学人文学院、北京能源发展研究基地）