房山进一步发展壮大农村集体经济

    编者按：胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调,推进社会主义新农村建设,要坚持农村基本经营制度，探索集体经济有效实现形式,发展农民专业合作组织,支持农业产业化经营和龙头企业发展，并指出，有条件的地区可以发展多种形式的适度规模经营。为贯彻党的十七大精神，房山区委区政府对如何扎实推进社会主义新农村建设进行了深入的实践与思考。本文对集体经济在社会主义新农村建设中的重要作用、集体经济在发展中存在的各种问题、制约因素以及对策措施进行了较为深入的研究和探讨。
　　 改革开放以来，房山区集体经济稳步发展，总体实力不断增强，表现在集体资产稳步增长、发展速度相对较快、实现形式更加多样。
　　 房山区集体经济发展的情况与问题
　　 房山区集体经济实力不断增强，对社会主义新农村建设的基础性、支撑性作用日益凸显。一是加快了新农村建设进程。自2005年8月启动新农村建设以来，全区共投入资金19.56亿元，其中村级自筹资金占46.7%。新农村建设已粗具规模的韩村河、窦店等村，基本是靠本村的力量完成的。二是促进了都市型现代农业的发展。集体经济把分散的农户组织起来，把分散的资源整合起来，实现了农村资源的优化配置。企业、大户、农户之间形成了利益共享、风险共担的经济联合体，有效克服了一家一户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，加快了农业产业化进程。三是带动了农民就业增收。集体经济是促进农民就业增收的重要渠道，集体经济实力越强，农民收入水平越高、享受福利越多。反之，农民收入水平就低、享受福利就少。同时，在集体经济实力较强的村，农户之间的收入差距比较小，呈现出和谐发展共同富裕的特征。四是巩固了基层组织的执政能力。实践证明，凡是集体经济实力雄厚的村，党支部更有条件为群众办实事，村级组织的凝聚力、号召力和影响力更强，新农村建设工作的成效就更明显。

　　 房山区集体经济这些年虽然有较大程度的发展，但仍然存在一些深层次矛盾和问题，急需解决。一是收不抵支村大幅增加，发展能力出现弱化趋向。2006年，集体经济利润总额零以下的村有314个，占全区466个村集体经济组织的67.4%。全区一半以上的村基本靠各种扶持资金勉强运转，村集体经济“空壳”现象严重。二是发展不平衡，差距进一步扩大。2006年，韩村河、四马台、窦店3个新农村建设典型村的集体经济收入占到全区的40.8%。三是债务负担较重，发展后劲明显不足。村级债务成为拖累农村发展的沉重包袱。特别是随着资源型产业的退出，山区8个乡镇111个村又面临产业转型的严峻形势，发展面临很大困难。

　　 总体上看，房山区农村集体经济发展状况与近年来农村个体经济、私营经济的快速发展相形见绌。主要存在下面这些因素：

　　 一是认识不足。有的领导干部认为现在大气候是鼓励发展民营经济，再讲发展集体经济不合时宜，集体经济“过时”论、“无用”论等错误认识仍有一定市场。有的基层干部虽已认识到集体经济在农村工作中的重要作用，但对发展集体经济存在畏难情绪，“等、靠、要”的思想依然存在。还有些干部对发展集体经济存在“小富即安”思想，没有长远的发展规划。

　　 二是改革滞后。多年来，农村改革只是停留在经营制度层面，对集体经济的产权制度基本没有触动，农村改革最艰巨的任务即农村集体经济产权制度改革还远远没有完成。产权不清、权责不明、活力不足的问题，依然是集体经济发展壮大的最大障碍。

　　 三是基础薄弱。不少集体经济薄弱村所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不畅，发展空间很小。有的村借改革名义，不顾实际，对集体资产搞“一刀切”，强行拍卖、折抵，造成原有集体资产大量流失，集体经济已成为“无米之炊”。同时，沉重的债务负担使集体经济的发展举步维艰。

　　 四是扶持不够。从宏观上看，改革开放以来，尽管中央始终强调要发展壮大集体经济，但从具体政策看，集体经济既不能享受国有经济的优惠政策，也不能享受民营经济的有关支持政策。实践中，我们的主要精力还集中在引进外资、发展民营资本和促进农民就业增收上面，对集体经济的发展有所忽视。

　　 五是思路不宽。有些农村干部习惯于走传统集体经济的老路子，运用市场化理念探索新的发展模式的思路不够宽，手段较单一，特别是懂经济、善经营、会管理、敢创新的能人较少。
　　 发展壮大农村集体经济的对策措施
　　 建设社会主义新农村，既为集体经济的发展壮大提供了难得的历史契机，又为其开辟了更为广阔的发展前景。我们要从实际出发，积极探索具有房山特色的发展壮大集体经济的新路子。

　　 （一）进一步解放思想

　　 发展壮大集体经济是推进新农村建设的重要途径，是发展农村生产力的必然要求。在实践中，我们要牢牢树立三种认识：

　　 第一，发展壮大集体经济，绝不是要否定和动摇农村基本经营制度。以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村的基本政策，是广大农民群众的长效“定心丸”。发展壮大集体经济，是在坚持农村基本经营制度的基础上，按照党的十七大提出的“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”的要求，加快农村产业化进程。

　　 第二，发展壮大集体经济，绝不是要回到过去的老路。从最初的合作化、人民公社到改革开放后的包产到户，再到现在重新强调发展壮大集体经济，从形式上看是一次回归，但绝不是简单的回归。现在要发展壮大的集体经济，是改革开放后在传统集体经济基础上发展起来的集体经济，是在社会主义市场经济中逐渐形成的劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合相结合的集体经济，是实现集体经济与市场经济相结合的有效形式。

　　 第三，发展壮大集体经济，绝不是要否定和排斥非公经济。集体经济在促进富民增收的同时，能为农民提供基础设施和社会事业建设等方面的保障，让改革发展成果惠及广大农民群众。非公经济能拓宽农民就业增收渠道。两者相互促进、相互补充，共同发展、共同繁荣。我们的目的，就是要走出一条以集体经济为主体、多种经济成分并存的经济发展新路，充分激发农村的发展活力。

　　 （二）进一步明确集体经济的产业方向

　　 在城镇地区，要支持集体经济组织充分利用区位优势，积极参与城镇开发建设，积极探索和试行集体土地租赁办法，即通过村、企联合开发土地资源，组建股份制企业，或通过建造厂房住房和购置商业店铺出租发展物业经济，实现土地生资本、农民当股民。

　　 在农村地区，平原乡镇要结合农业结构调整和产业化经营，引导村集体与基层农技组织、基层供销社、农业龙头企业、专业大户等开展合作，发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、专业协会和专业中介组织，建设蔬菜、花卉等特色商品基地，推进产业化经营，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张；山区乡镇要通过支部联合带动资源整合的方式，打破区域和所有制界限，把农民劳动合作与社会资本、技术、管理合作结合起来，把土地、山林和生态资源优势与商品开发结合起来，积极发展股份合作制经济，积极培育特色旅游、特色种养等新兴产业。

　　 在城乡结合部地区，要鼓励农村集体经济组织积极依法参与城镇建设，发展商贸流通和旅游观光业，通过招商引资建造厂房、商贸用房和仓储设施等二、三产业载体，发展配套服务业。

　　 （三）进一步推进集体经济产权制度改革

　　 当前，深化集体经济产权制度已迫在眉睫。要从实际出发，积极探索集体经济的多种有效实现形式，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的现代集体经济产权制度。

　　 积极探索集体经济的有效实现形式。以镇资产经营公司、村（社区）集体经济股份合作社、土地股份合作社、农民专业合作经济组织、物业股份合作社（公司）5种类型为重点，积极探索集体经济的多种实现形式，把农民组织起来，把农村的资产、资源、资本整合起来，使地权生股权、农民当股民。要积极鼓励、引导和支持各种实现形式通过市场手段相互促进、相互融合，特别是要打破区域和所有制界限，把发展集体经济与非公经济结合起来，形成各具特色、优势互补的发展模式。

　　 理顺集体经济的管理体制。坚持政企分开、政资分开，政府主管部门对集体企业不应存在投资关系，有投资关系的，应当通过转让、出售终止投资关系，妥善处理债权债务。镇村分别成立集体资产经营管理机构，承担集体经济组织的管理职能。建立健全集体经济组织财务管理制度，镇村集体资产及其收益分别属镇村集体所有，要单设账户，独立核算，确保集体资产保值增值。条件成熟的，集体经济组织应当从原有党组织、村委会等组织机构中剥离出来，成立独立的市场法人主体，聘任专业人员管理。条件暂不成熟的，集体经济组织的经营管理人员可与村级党组织、村委会干部交叉任职，但应逐步健全完善法人治理结构，建立集体资产由政府、社会和群众共同监督的机制。

　　 （四）进一步加大对集体经济的扶持力度

　　 要尽快研究出台区委关于发展壮大集体经济的意见，在平原、山区和城乡结合部各选择一个乡镇进行试点，在总结经验的基础上，逐步向全区推广。

　　 加大财政扶持力度。设立集体经济发展专项资金，重点扶持集体经济薄弱村发展。整合资金资源，调整投入结构，将农业产业化经营、乡镇企业发展、农业综合开发等资金和项目投入适度向集体经济倾斜。同时，要进一步加大对农村公益事业和生产生活基础设施的投入，减轻集体经济组织的负担。

　　 加大信贷扶持力度。积极协调金融机构，将符合贷款条件的集体经济组织列为信贷优先支持对象，特别是要把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点。对有条件的农村集体企业，要积极引导、创造条件，支持其上市融资。

　　 实行税收优惠政策。在政策许可范围内，集体经济组织可以享受与非公有制企业同等的各项税收减免优惠政策，该免的免，该减的减，该返的返。

　　 建立集体留用地制度。在征用农村集体土地时，在服从规划的前提下，按照“刚性补偿、柔性安置”的思路，留出一定比例补偿建设用地指标，由集体自行开发取得收益，使集体经济组织有充足的发展空间和稳定的收入来源。

　　 努力化解不良债务。全面清理乡村各种债权、债务和担保金额，对清理出的不良债务要通过多种途径有效化解。建立严格的村级财务管理制度，妥善处理历史欠款问题，严格控制非生产性开支，把经营情况列入公开的范围，接受集体监督，防止流失并实现保值增值。

　　 （五）进一步加强基层组织建设

　　 配强班子。按照德才兼备的原则，把那些政治坚定有理想、发展经济有本领、处事公道有威信、遇到困难有办法、愿意带领群众走共同富裕道路的带头人选入村级领导班子，特别是要配强党支部书记，实现培养一个人、富裕一个村、带动一大片的目标。不断拓宽选人用人渠道，注重从致富带头人中选配村级组织负责人，注重选拔区、乡（镇）、街道机关科级后备干部和优秀大学毕业生到集体经济“空壳村”、“薄弱村”挂职、任职。

　　 创新形式。在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，不断创新基层党组织领导集体经济发展的形式，积极探索村村联建、村企联建党组织，以及把党组织建立在农业产业链、专业协会和各种联合体上的做法，切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，形成在村党支部领导下，村委会和村集体经济组织合理分工、各负其责、相互配合的组织管理体系。

　　 强化培训。充分利用党校、农业院校、科技示范基地、远程教育等培训资源，有针对性地开展市场经济、股份合作、经营管理、财务管理等知识及农村实用技能培训，改善基层党员干部队伍的年龄、知识结构，提高发展集体经济的能力。

　　 加强领导。要成立集体经济领导小组，及时解决集体经济发展过程中出现的问题。把发展集体经济情况纳入乡镇工作实绩考核内容，并作为选拔任用干部的重要依据。同时，按照双方自愿、优势互补、相互促进、共同提高的原则，鼓励、引导和支持集体经济实力较强的村与集体经济薄弱的村结成互联共建村，通过班子帮带、路子引导、资金技术扶持等措施，促进后进村集体经济的发展。

　　 (作者：中共房山区委书记)