探索农村产业集群式发展新思路

    编者按：我市远郊山区作为首都生态涵养发展区，面临的共性问题是如何在新农村建设中加快产业结构升级，发展环境友好型经济，增加农民收入。近年来，怀柔区在新农村建设中，精心打造出两条精品旅游休闲山谷——“雁栖不夜谷”和“夜渤海”，探索出一条以沟、谷、川和公路沿线、河流沿岸为依托，吸引产业集聚、形成特色优势、发展流域经济的新路子，取得了很好的社会效益和经济效益。本刊约请怀柔区委研究室撰写了对雁栖镇和渤海镇发展流域经济的情况调研报告，并请专家进行了点评。期望他们的有益探索为北京新农村建设提供新思路、新办法。
　　 雁栖镇和渤海镇是怀柔区最早发展民俗旅游的两个镇。在前几年，包括“雁栖不夜谷”和“夜渤海”在内的民俗旅游基本上处于自发状态，档次低、分布散，没有形成规模和品牌优势，存在无序竞争，甚至损害游客权益的现象，影响了景区的整体形象和区域经济的一体化发展。

　　 2006年，怀柔区委、区政府结合新农村建设，提出“以点促线，以线带面，全力打造‘雁栖不夜谷’和‘夜渤海’两大旅游品牌，发挥整体优势带动区域经济整体发展”的工作思路。区政府和雁栖镇、渤海镇成立了由主管副区长和镇党委书记、镇长任组长的“升级改造领导小组”，多次召开会议研究部署升级改造工作，实现区域内生态资源、道路交通、人文景观、基础产业等要素优化与整合，促进优势互补、规模发展。在农民分户经营的基础上，按河流流域、交通线路或一定的地理区域进行整体规划，形成特色优势，吸引产业积聚。两年来，在区委区政府和雁栖镇、渤海镇政府的统一布局、规划、指导下，随着基础设施的改善和政府公共服务水平的提高，农民的生活、生产经营条件得到了极大的改善，农民作为建设社会主义新农村主体的积极性被充分调动了起来。2007年，雁栖镇和渤海镇均荣获京郊新农村建设先进乡镇称号。

　　 怀柔区和雁栖镇、渤海镇积极发挥政府主导作用，探索出了一条新农村建设产业集群式发展的新路子。
　　 加强基础设施建设和环境治理，优化旅游发展环境

　　 在升级改造过程中，怀柔区委区政府和雁栖镇、渤海镇党委镇政府围绕让山村夜间“亮起来”、冬季“暖起来”、资源“循环起来”，采取政府投资和社会集资相结合的方法，进一步加强基础设施建设和环境治理，农民生产经营条件得到极大改善。

　　 一是加大环境整治和综合管理。对主要街路和街坊路进行硬化，分散建成多处停车场，对电路进行增容和改造，增设污水处理点，新增垃圾清运车辆，对垃圾实行集中清运。“雁栖不夜谷”沿线拆除有碍观瞻的建筑物，栽植景观苗木和草本花卉，铺设草坪，整理绿化用地，修建花墙，对沿线全部村庄进行外立面粉饰。对莲花河、雁栖河两条河道进行疏通和清淤，完成河道两侧环境治理。“夜渤海”投资500万元对沿途的建筑物外立面进行统一粉刷，重新垒砌花墙，架设竹篱。雁栖镇和渤海镇还组建了综合管护大队，负责景区内生态、道路、环境、景观的监督、巡查和管护。

　　 二是实施“亮化”工程。“雁栖不夜谷”安装太阳能路灯、七彩射灯、草坪灯，建成公益灯箱，新增霓虹彩灯，度假村全部安装外轮廓灯。“夜渤海”镇完成渤海形象大门、双泉汇流和餐饮点夜景灯饰。“亮化”工程提升了“雁栖不夜谷”和“夜渤海”的整体形象，向游客展现了独特的夜间景观，改变了过去“白天有得转，晚上没得看”的状况，夜间游玩留宿游客增加20%，“夜经济”悄然兴起。

　　 三是加强民居改造，营造节点景观。根据规划，“雁栖不夜谷”和“夜渤海”沿线翻建、新建、改造农民住宅，对民居改水改厕、搭建吊炕、安装太阳能热水器和地暖。 “雁栖不夜谷”建成多处竹亭驿站，增设了莲花宝座、九曲回廊、水车、桃花坳等多处节点景观。

　　 四是完善公共服务设施。“雁栖不夜谷”建成喷泉式、古典式等文艺演出舞台，在沿线多处设置休闲长椅、体育健身器材，修建健身场所、医疗室及占地4000平方米的奥运主题公园。“夜渤海”建设占地6000平方米的旅游产品交易大厅，在公路沿线建设若干小型农产品交易场所，为农副产品交易和旅游产品交易提供了便利条件；将原来闲置的中学校园改造为集教育、培训、娱乐为一体的成人教育培训中心，新建两座120平方米的小型村级数字影院，为村民和游客提供文化休闲场所。
　　 统一打造品牌和形象标识，营造良好的整体形象

　　 雁栖镇和渤海镇在加强基础设施建设、提升旅游接待设施档次的同时，注重打造品牌和形象，多方位提升旅游竞争力。他们对公路沿线的双柱导向牌、景区分布图、垂钓户灯箱、公益广告牌、村界、大型不锈钢灯箱标识以及民俗户门牌、接待广告等进行统一设计、制作、安装，做到整齐划一，美观大方，规范有序。
　　 提升乡村旅游的文化品味与艺术内涵，多方位提升旅游竞争力

　　 为提升乡村旅游的文化品味与艺术内涵，“雁栖不夜谷”建成28处民间手工艺品作坊，吸引马达加斯加共和国、西藏、山东、陕西等国内外艺人向游客展示非洲工艺、风筝制作、内画鼻烟壶、唐卡绘画等；“夜渤海”建设了“马到成功”、“三羊开泰”、“牧童指路”等雕塑小品，开凿摩崖石刻40余处，在沿线和景区内增设多处具有怀柔地域特色的长城文化、农耕文化、板栗文化等景观小品；“雁栖不夜谷”先后举办了“企业家虹鳟鱼垂钓大赛”、“虹鳟鱼美食文化节”、“文明迎游客，诚信铸品牌”礼仪知识竞赛以及“世界小姐走进‘不夜谷’”等活动。
　　 加强农民教育培训，健全经营监管机制

　　 雁栖镇和渤海镇结合对新型农民的培训，加强对旅游从业人员相关知识和技能的培训，不断提高农民文化素质和经营管理水平。2007年以来，两个镇围绕文明礼仪、英语、民俗、烹饪等内容开办培训班，先后有近百名农民自发到其他区县和外省市进行旅游接待方面的参观学习，开阔了视野，转变了理念，提升了能力。为确保民俗户守法经营、文明经营，维护公平的市场竞争环境，防止出现各种损害游客和消费者的行为，雁栖镇和渤海镇加强对民俗户的监督和管理，建立了经营自律、行政监管、社会监督“三位一体”的诚信管理体系，要求住宿、餐馆等明码标价，设立消费者举报电话和意见箱等，形成人人讲文明、家家讲诚信的良好氛围，游客投诉比以往下降。
　　 实施产业优化升级融合，带动农民增收和区域发展

　　 雁栖镇和渤海镇在巩固、壮大已经形成的餐饮垂钓、旅游度假等产业的基础上，不断推进产业升级和融合。雁栖镇依托丰富的资源优势，大力发展都市型现代农业，建设火龙果示范种植基地和500亩贡梨基地，为游人提供观光、采摘、休闲的度假场所，促进一产与三产融合发展。渤海镇大力打造“京郊板栗第一村”，重点发展板栗、冷水鱼物流集散业，加快“松山道院”、“夜渤海”特色旅游产品购物一条街建设，积极推动“一带五区”建设，努力打造出一条精品乡村旅游观光带、旅游观光采摘园区、旅游垂钓烧烤集聚区、乡村旅游发展新区、渤海文化观赏区和乡村旅游名特优产品交易区，带动农民持续增收和区域经济发展。2007年，位于“雁栖不夜谷”内的5个行政村依托旅游主导产业人均年纯收入达到11084元，增长17%，比全镇平均收入多284元，比全市平均收入多1525元；渤海镇旅游观光的游客超过100万人次，旅游综合收入1.2亿元。

　　 统一规划和升级改造后的“雁栖不夜谷”和“夜渤海”，还带动了农村劳动力、土地、荒山、荒坡、农副产品等各项资源的全面升值。在“雁栖不夜谷”和“夜渤海”内各个宾馆、垂钓园打工的农村劳动力的日酬金由以前的30元增加到40元－45元；荒山、荒坡的每亩年租金由以前的几十元、几百元增长到现在的二三千元；葡萄、鲜桃、大扁仁、栗子、核桃等农副产品直接出售给度假村和游客，实现了由农产品向旅游产品的直接转化，增加了农产品的附加值。

　　 （作者分别为：怀柔区委研究室主任、副主任）