点评：京郊观光休闲产业要形成规模效应

    怀柔区雁栖镇和渤海镇按山区河流流域和公路沿线进行综合规划和整治，既促进了生态环境建设，又完善了基础设施，改善了休闲旅游景区的环境，提升了整体形象，推动了农村观光旅游产业群体效应的形成和产业结构的升级，为郊区山区的新农村建设提供了一个很好的经验。

　　 北京郊区山区的功能定位是生态涵养发展区，在大面积退耕还林的基础上，具有发展以观光休闲度假疗养为主的三产服务业的开发潜力。近些年来，郊区山区已经涌现一大批专业观光休闲农户和村庄。但总体上看多数还处于各自为战的初级阶段，缺乏布局上的群体效应和产业结构的升级，影响整体效益的提高。如何突破这种局面？怀柔区雁栖镇和渤海镇的做法可以给我们一些启示。
　　 政府要积极规划和引导产业升级
　　 在市场经济条件下，市场经营者更多地考虑自身的经济利益，往往对公共基础设施、竞争秩序等整个市场环境考虑较少。有时市场经营者还会为了自己的利益而不惜损害竞争对手和消费者的权益，影响正常的市场秩序，造成通常所说的“市场失灵”。政府作为公共利益的代表可以而且应当弥补市场机制的不足，搞好基础设施建设、培育市场体系、监督市场运行及维护市场秩序。

　　 怀柔区委、区政府正是在科学定位政府和市场优势的基础上，找准发展经济的途径，改变了“雁栖不夜谷”和“夜渤海”以往基础设施落后、分散经营、各自为战、无序竞争、难以形成品牌的状况，为两地观光休闲旅游产业的进一步发展提供了良好的市场环境。

　　 “雁栖不夜谷”和“夜渤海”成功发展的实践表明，在市场经济条件下，政府的经济职能不应该再是直接干预企业生产和经营的具体事务，而是调节、规范和引导企业的生产经营活动，保证市场经济的健康运行；不是忙于上项目、办企业，而是把工作重点转到提供优质的公共管理和公共服务上来，调动企业、农户等社会主体投资的积极性；不是忙于到处招商引资，而是着力优化本地的发展环境，筑巢引凤，根据国家产业政策和环保标准等筛选企业和项目；不是扶持一个企业，而是培育产业集群，搭建公共发展平台。
　　 拓展服务功能，提升文化品位，发展标准化服务，推动结构升级
　　 山区观光休闲旅游业是由一产延伸出来的三产服务业。作为一个产业，也有一个产业升级的问题。城里人到郊区消费，是由最初的观光游览到采摘购物吃农家饭，再发展到住下来休闲娱乐、疗养健身等。随着城市的发展和消费水平的不断提高，更多的消费需求还会不断产生出来。如面向城市青少年的教育体验型项目，面向中老年人的疗养休闲养老型项目，面向不同群体的文化体育类项目，甚至还会有一些大的企业总部或中小型会议疗养中心在一些区位和环境好的地区落户。所以，要针对城市不同群体的消费需求，合理布局不同档次的设施和项目，结合当地历史文化特点，确定不同的文化概念主题，形成不同的特色景区，提升景区项目和服务的文化品位，并且通过组织培训等措施提高服务标准和质量。在经济组织形态上，要形成农户、集体（如股份合作）和外来资本合作开发等多种形式，促进产业结构逐渐升级。
　　 建立行业协会，提高农民的组织化程度
　　 要形成区域产业规模和群体效应，郊区现在的产业结构升级，靠一家一户或个别企业单打独斗是不行的。所以，北京郊区要发育产业化组织体系，把农民组织起来。当前，在区县和有条件的乡镇应积极培育观光休闲行业协会，使行业协会承担行业发展规划的研究制定、服务标准的推广普及、市场营销策划、市场信息收集和传递、教育培训和交流学习等服务功能，成为政府与农民联系的桥梁和纽带。农村基层组织在发挥村级组织作用的同时，也要积极支持农户发展专业合作组织，形成同业共同体。

　　 （作者：北京市农研中心城郊经济研究所所长）