发展党内民主是建设社会主义政治文明的重要保障

    江泽民同志在十六大报告中指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”十三届四中全会以来，党的第三代领导集体突出强调党内民主，推动社会主义民主政治发展，为建设社会主义政治文明进行了积极的、富有实践意义的探索。

    一

    政治文明，作为一种政治形态，是人类政治活动和政治文化进步的成果和发展程度的标志。在现代社会，政治文明在一定程度上反映了这个国家和社会进步的水平和面貌。社会主义政治文明，是具有社会主义本质特征的现代政治文明。当前，我国建设的社会主义政治文明，核心是建设中国特色的高度社会主义民主政治，这是全党和全国人民长期以来一直追求和为此奋斗的目标。13年来，以江泽民同志为核心的第三代领导集体在推进经济体制改革和扩大对外开放、发展社会主义生产力的同时，积极进行政治体制改革，努力发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。在发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的探索中，江泽民同志反复强调的是大力发展党内民主，并要求“以完备的制度保证党内民主”。党内民主，是保证政党制度正常运作的基本条件，是马克思主义建党学说的重要组成部分，也是我们党在长期革命和建设实践中形成的优良传统和基本原则。江泽民同志坚持、继承了马克思主义民主建设理论和党内民主理论，特别是坚持邓小平同志关于党内民主与人民民主关系的论述，从我国的实际出发，根据国际国内形势的新变化和我们面临的新情况，提出了“通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展”的社会主义民主政治实现的新途径。

    人民民主是社会主义政治文明的社会本质。它和党内民主一样都是社会主义民主政治的基本内容。强调人民民主需要通过党内民主的发展来推动，可见，党内民主对人民民主、对社会主义政治文明的极端重要，这种重要性在当前主要表现在它对人民民主的发展和社会主义政治文明建设的保障作用上。首先，社会主义政治文明的基本特征和主体结构是党的领导、人民民主和依法治国的统一。中国共产党是中国最广大人民利益的忠实代表者和坚定维护者。党的领导是实现社会主义政治文明的关键，而党的领导正确与否，有效与否，在很大程度上取决于党内民主。正确地实行民主决策，就可以较好地保证党的政治领导；正确地坚持民主集中制原则，就可以有效保证党的组织领导。其次，建设社会主义政治文明的核心，就是江泽民同志在十六大报告中所提出的，要着重加强社会主义民主政治建设，实现社会主义民主的制度化、规范化、程序化。这必然涉及到政治体制改革，涉及到体制层面上的政治权力运作方式。不同的政治体制，不同的政治权力运作方式，对社会上不同的个人、群体、集团、阶层会产生不同的影响。因此，社会主义政治文明建设的过程也是人们之间政治关系、利益关系的调整过程。在这种复杂的情况下，作为执政党的民主水平、民主程度对整个社会的政治文明程度至关重要。再次，从党的地位看，执政的地位决定了党内民主对国家政治生活民主化的制约关系；从党的任务看，党内重大问题能够民主决策，国家政治生活的民主化就有了可靠的基础；从党与社会的关系看，党内民主对人民民主有很大的示范和推动作用，直接影响到人民民主的发展水平和程度。

    二

    党内民主是指党员在党内生活中，根据党章和党的其它有关规定，按照有关的民主程序和形式，对党的事务的参与、决定与管理。改革开放以来，我们党在发展党内民主方面做出了极大努力。特别是以江泽民同志为核心的第三代领导集体坚持用发展着的马克思主义党内民主理论指导新的实践，在发展党内民主的过程中，不仅不断地提出新的理论和举措，而且始终坚持理论与实际结合、要求与制度结合、教育与惩处结合，使党内民主的发展健康有序。13年来主要做的工作是：

    在党员的民主权利方面：一是党章规定的党员八项权利，涉及民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面，要求必须受到尊重和保护，任何组织和个人都不得侵犯。二是为了更好地保障党员的民主权利，中央制定下发了《中国共产党党员权利保障条例》，要求各级党组织认真执行，保证党员的知情权、建议权、选举权和被选举权等基本权利得到落实。同时，对侵犯党员权利的行为严加惩处。三是拓宽党内民主渠道，要求建立上下相通的管道，使党员对党内事务有更多的了解和参与，加强对党的领导机关和领导干部的监督。同时，建立有效机制保证基层党员和下级党组织的意见及时反映给上级党组织。四是要求凡属党组织工作中的重大问题，都力求组织广大党员讨论，充分听取意见。

    在党组织决策方面：一是要求上级党组织充分听取党员和下级党组织的意见，集思广益，不断推进决策的科学化、民主化。二是按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制，充分发挥党的代表大会和党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决策程序。三是重大问题必须提交党委常委会集体讨论决定，涉及全局和长远的问题要提交党的委员会全体会议讨论决定。

    在党内民主制度方面：一是健全党的代表大会制度，进一步确立党的代表大会在党内的权威地位，充分发挥党的代表大会的民主决策、民主选举、民主监督作用。二是改革和完善党内选举制度，使党内选举的一切活动都纳入制度轨道，切实保障选举人的意志不受侵犯。三是保障各级党组织和党员的民主权利，严格贯彻执行保障党员权利的规章制度。四是健全党的集体领导制度，建立和健全各级党委的工作规则、议事规则和表决制度。五是建立健全党内监督制度，建立健全党内监督体系，等等。

    去年，中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）的一个鲜明特点，就是在干部选拔任用工作中的推荐、考察、酝酿、讨论决定和监督等各个环节都坚持了扩大民主的基本方向，充分体现了扩大民主、落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权的要求。《干部任用条例》根据十五届六中全会决定精神，规定党委（党组）讨论决定干部任免，在充分讨论的基础上，可以采取口头、举手或者无记名投票等方式进行表决；市（地）、县（市）党委、政府领导班子正职的拟任人选，由上级党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决。这说明我们党在关系到十几亿民生的市（地）、县（市）两级党政权力的一把手的选拔任命工作上走出了实质性的一步，这一步的迈出对于巩固党的执政地位，对于党的自身建设，对于推进人民民主的发展无疑会产生巨大的作用。

    党内民主与人民民主是相辅相成、有机统一、相互促进的。在党内民主有了较大发展的同时，人民民主也会取得很大进展。从总体上看，人民代表大会制度得到进一步完善，人大的立法和监督职能得到加强；共产党领导的多党合作和政治协商制度得到贯彻，民主党派在参政议政和监督方面的作用更加突出；工会、共青团、妇联等群众团体在社会主义民主生活中十分活跃；基层民主建设迅速发展，以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度、村民委员会和居民委员会民主管理制度正在进一步完善。

    三

    虽然目前我们党内民主的发展与新时期的要求，与加速发展着的社会经济、文化相比步伐还比较缓慢，甚至赶不上基层民主建设的发展。但党内民主的意义十分重大。从正在发展着的党内民主的实践看，党内民主及制度建设的运作情况不仅关系到党的自身建设，而且直接关系到社会主义民主政治的发展和社会主义政治文明建设。

    其一，广大党员、干部对民主认识的提高、民主意识的增强已经和正在为社会主义政治文明建设奠定坚实的基础。我们党历来重视民主政治建设。公民的权力在宪法及有关条文中都有明文规定，党员的权力在历届党章和有关条例中也规定得非常清楚。但过去由于种种复杂原因，在很长时期里，我们对“民主宣传得不够，实行得不够，制度上也有许多不完善。”改革开放以来，随着我们党对社会主义民主政治认识不断深化，发展党内民主被作为党的建设的一项重要任务提到了战略高度。党内民主在实践的过程中，广大党员、干部的认识有了很大提高，民主意识也随之增强。党的十六大代表的推荐选举工作就是对当前全党民主认识和民主意识的一次大检验。在推荐选举过程中，各级党组织能够严格按程序办事，把发扬民主贯穿于代表选举的全过程。广泛动员，坚持自下而上、上下结合，反复酝酿，逐级遴选，认真考察，并通过党代表大会或党代表会议，充分反映党员的意愿，使选举工作自始至终体现出党内民主。基层党组织和广大党员积极参与、了解代表的情况，行使自己的权利，使选出的代表不仅符合条件，而且具备了群众基础。

    其二，党内民主在实践中，对社会主义政治文明建设方向的把握上起到了重要作用。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的前提是必须坚持正确的方向，即坚持社会主义的本质、坚持中国特色的民主制度、坚持不照抄照搬西方的民主模式。我们党深刻总结了国际国内民主建设的经验教训，带领全党坚持社会主义民主政治方向。建设中国特色的社会主义民主政治，已经越来越为更多的干部群众所接受、所认同。越来越多的人开始理性地看待民主，并努力研究、探讨社会主义民主模式。这种改变，应该说党内民主起到了很大作用。因为党内民主在发展过程中十分注意解决这一问题。党内干部、党员思想的统一对广大群众影响极大。

    其三，党内民主的实践，使党的自身建设得到加强，使党能够更好地担负起领导社会主义政治文明建设的重任。十三届四中全会以来，党内民主在实践中，对党的自身建设重要性的作用日益加强。突出表现在：一是决策上的民主，在很大程度上防止了官僚主义和形式主义，在一定程度上避免了决策失误；二是干部选拔任用工作中的民主，不但使广大干部、党员、群众受到尊重，其权益受到保护，同时也使党政各级干部手中的权力处在党内外群众的监督之下；三是党内民主生活向正常方向发展，党员的思想异常活跃，独立思考问题、敢于发表意见的民主作风在逐渐形成等等。党内民主生活逐步正常化，党的自身建设也因此得到加强。社会主义政治文明建设是在中国共产党的领导下进行的，党只有自身充满活力和生机，具有与时俱进的发展能力和创新精神，才能更好地担负起领导社会主义政治文明建设的重任。

    其四，党的各级领导干部在党内民主的实践中，在一定程度上提高了民主建设能力。特别是在如何调动群众积极性，如何提高群众的民主意识，如何提高群众参政、议政的主动性，如何提高群众的参政素质，如何拓宽群众的民主渠道，如何保护群众的权益，以及如何正确运用民主手段，把握好民主的尺度，善于处理民主与集中、民主与法制、民主与自由、民主与党的领导等一系列关系问题上积累了丰富的经验，得到了很大锻炼。他们将在继续发展党内民主、推进人民民主发展，建设中国特色社会主义政治文明建设中发挥重要作用。

    总之，在党执政条件下，党内实行民主，不仅是加强党自身建设的内在机制，而且也是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要保障。

    （作者：北京市委党校党建研究所副研究员）