北京市公开选拔领导干部工作的实践与思考

    北京市公开选拔副局级领导干部和高级管理人员的工作，历经４个月，到目前已圆满结束，选拔出来的５６名干部已被市委、市政府按法定程序任命上岗了。应该说，此次公开选拔工作是成功的，受到社会的广泛好评。那么，此次公开选拔工作有哪些特点？取得了哪些成绩？有什么经验？产生了怎样的效应？这些都值得认真总结和思考，以便使我市的公开选拔工作更加科学规范和完善。

    一

    去年，我市成功地进行了公开选拔副局级领导干部的试点工作，选拔出来的５名干部走上相应岗位以后，较快地进入了角色，取得了比较好的工作成绩，是令人满意的。根据我市改革开放、社会主义现代化建设事业的需要，按照我市领导班子和干部队伍建设的实际，在全面总结去年公开选拔工作的基础上，同时吸收借鉴兄弟省市公开选拔工作的经验，市委、市政府决定加大力度，扩大规模，面向北京地区公开选拔５７名副局级领导干部和高级管理人员，使公开选拔工作有新的突破和更大的进展。

    今年公开选拔工作可分为公开报名、笔试面试、考察任用三个阶段，这三个阶段又具体分解为确定职位、拟定条件、公开报名、资格审查、笔答考试、面试答辩、组织考察、决定任用和岗前培训等９个环节。在各方面的共同努力下，经过严格细致的遴选，５６名优秀人才脱颖而出，并顺利上岗。

    这次公开选拔工作呈现出一些新的特点：一是选拔职位多，范围大，类型多样。５７个领导职位既有市委、市人大、市政府、市政协部分委、办、厅、室、局副职，也有市属总公司、高等院校、科研单位的行政副职，选拔范围之大和数量之多，在全国尚属首次。二是报名者踊跃，层次较高。自２月１５日公开选拔报名工作开始，到２月２４日结束，有１１３００多人到报名现场咨询，共有１６３１人报名。从报名者的学历情况看，博士５９人，硕士１６８人，研究生学历３７人，大学本科学历７３８人，大学专科学历６３５人，大学本科以上学历占６１.１％；从报名者的职务级别看，有副局级干部１９人，正处级干部９５１人，副处级干部６６０人。这就为公开选拔工作的成功创造了前提条件。三是遴选标准和测试内容更加明确、合理。在这次公开选拔工作中，充分发挥了专家教授的学识优势和实际工作部门同志的经验优势，尽量使测试内容更加符合选拔领导干部的需要，测出真水平。从各方面的反映来看，公共知识试题难度适宜，既突出了重点，又涵盖了较宽的知识面，能够较好地测试出领导干部必备的知识水平。结果１３００多名参加考试者有７００多人进入了专业知识考试。专业知识考试的试题加大了难度，目的是反映出参加考试者的不同水平，把分数拉开，保证使真正的强者进入面试。在有２９６名报考者通过专业考试后参加的面试中，试题分为机关、企业、学校科研单位三大类，采用结构化面试的办法，侧重测试报考者的应变能力、思维能力、表达能力和处理实际问题的能力，最终确定了１１４名考察对象。其后又对这些考察对象德、能、勤、绩等方面进行了全面考察，确定任用人选。这说明，我们在测定领导干部综合素质的能力上有了提高，办法多了，这有利于我们科学地识人，客观地评人，准确地选人。

    二

    这次公开选拔５６个职位的副局级领导干部和高级管理人员，引起社会各个方面的关注，事关干部人事制度改革的大局，所以一定要确保成功。由于这次公开选拔职位多，报考者多，涉及方方面面，范围广，工作环节多，工作之重之难，是可想而知的。之所以取得成功，我认为主要经验有以下几条：

    第一，市委、市政府高度重视，组织工作周密细致。此次公开选拔领导干部工作自始至终都是在市委、市政府的领导下进行的。市委书记尉健行同志、市长贾庆林同志都非常重视这项工作，市委副书记陈广文同志亲自抓，市委常委大家也都支持、关心。尉健行同志在年初全市组织工作会议上指出，在公开选拔领导干部方面要有所突破，这对公开选拔工作既是要求，又是极大的促进。他们对工作方案、各阶段工作的进展情况很关心，并及时给予指导。为了做好这项工作，市委成立了公开选拔工作指导小组，这就为公开选拔工作的成功提供了强有力的组织保证。指导小组下设办公室，负责公开选拔的日常工作，办公室的每一位同志都有强烈的责任感和使命感，抓住每一个环节，精心设计、精心组织，保证组织工作万无一失。正是这些同志的艰辛劳动和拼搏精神，保证了公开选拔工作的高效率、高标准，能够按照预定计划顺利进行。

    第二，树立大人才观，争取中央有关部门的支持和指导。在京的中央单位人才济济，我们考虑人才的角度和眼光应该放开，尽可能合理吸纳中央单位在北京地区的方方面面的人才，以改善和提高北京市干部队伍的结构和素质。这也是北京市难得的有利条件和独特优势。正如健行同志强调的，要从首都的地位来考虑干部队伍建设。所以，我市的公开选拔工作必须有首都意识，树立大人才观。我们在动员市属单位符合条件的干部报考的同时，特别注意吸收中央单位符合条件的干部积极报名竞争，不仅做到对北京市干部和中央单位干部一视同仁，而且在各个环节上如确定职位、试题设计等注意兼顾北京市干部和中央单位干部的不同特点，为他们创造平等竞争的条件，增加对中央单位干部的吸引力。我们还主动向中央组织部、国家人事部等有关部门和领导汇报情况，争取支持和指导。据统计，在这次公开选拔工作中，中央单位的报考者有５１５人，占报名人数的３１.６％；被确定为考察对象的有５８人，占考察对象人数的５０.６％；最终有２８人被任命为副局级领导干部和高级管理人员，占已录用的５６个职位的５０％。值得特别说明的是，中央有关部门的领导十分关心和支持我市的公开选拔工作，中央组织部副部长、人事部部长宋德福同志亲临报名现场，了解情况，指导工作。尤其是在组织考察阶段，我们召开了有３８个中央部委参加的协调会，中组部副部长李铁林、人事部副部长张学忠等领导亲莅会场，提出建议，给予指导，为我们的组织考察工作的顺利进行给予了极大的支持。可以说，充分利用北京地区尤其是中央单位人才资源的独特优势，得到中央有关部门领导的支持和指导，是这次公开选拔工作得以成功的重要原因，也是一条基本经验。

    第三，指导思想明确，始终坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则。此次公开选拔工作有明确的目标和指导思想：以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党管干部的原则，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备的干部标准，通过公开报名与考试、考核相结合的方法，择优任用一批副局级领导干部和高级管理人员，为首都两个文明建设服务。在这里，能否真正做到公正，是公开选拔工作成败的关键，也是一些干部和群众关注的焦点。所以，在公开选拔工作的一开始，我们就在不同场合多次向社会承诺：市委、市政府没有一个内定人选，所有报考者都在同一起跑线上竞争。为此，我们采取了许多措施，如选拔标准、条件、程序、结果公开；出题、判卷都在入闱状态下进行，绝对保密；引入公证监督，把公开选拔工作纳入法制轨道；开设监督电话等等，保证了公开选拔工作的公开性和公正性。

    第四，重视舆论导向作用，接受广大干部群众的监督。在这次公开选拔工作中，首都新闻单位积极配合，热情很高，对公开选拔过程进行了跟踪报道，及时把消息传向社会。如中央电视台《新闻调查》节目的记者跟踪公开选拔工作近１０天，录了２０００分钟带子，最后精编成关于北京市公开选拔工作的新闻调查。又如北京电视台《今日话题》节目，分４集全面介绍了公开选拔工作各阶段的进展情况。其他如北京日报、北京晚报、北京青年报、北京电台等媒体也都对此做了报道。这些舆论宣传，一方面使人民群众对公开选拔工作有了较全面的了解，增强了对这种新形式的认同感；另一方面又成为人民群众参与和监督公开选拔工作的媒介和桥梁。在一定程度上说，舆论的监督就是群众的监督，媒体的介入是保证公开选择工作公开、公正的必要条件。这是今年公开选拔工作取得成功的又一个重要原因。

    三

    今年北京市如此范围和规模的公开选拔副局级领导干部和高级管理人员，其积极意义和社会效果已超过选拔工作本身，给予我们多方面的启示，我们有必要在更广阔的背景和更深的层次上思考和认识公开选拔工作的社会效应。

    ——公开选拔领导干部是深化干部人事制度改革的一项重要举措，是建立一套适应社会主义市场经济要求的、充满生机与活力的干部选拔任用机制的大胆实践和有益探索。为政之要，在于用人。要把人选准，用好，关键在于科学、规范的用人机制；而要建立这样一种机制，出路又在于改革。早在１９８０年，邓小平同志就提出：“要坚决解放思想，克服种种障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度和人事制度。”应该看到，社会主义市场经济向我们的干部人事工作提出了许多新情况、新问题，与过去相比，人才的素质结构在调整，人才的流动在加快，因而社会识才、选才的角度也在变化。这就要求我们的干部人事工作要及时适应新形势的变化要求，要有新的办法，充分利用人才资源，积极涵养人才资源，为社会主义市场经济的发展提供坚实的人才保证。公开选拔领导干部正是适应这种要求应运而生的，旨在把市场竞争规律运用到干部选拔任用中来，通过平等竞争，对人才资源进行合理配置，使“人尽其才”能真正体现出来。这种领导干部选拔任用形式，有利于克服和避免选人用人上的不正之风；有利于拓宽识人视野和选人渠道，克服识人渠道狭窄，形成群贤毕至的局面；有利于冲破人才“单位所有制”的思想意识，加大干部交流的规模和力度，不仅有北京市属单位的横向交流，还有中央单位人才向北京市单位的纵向交流；有利于选拔优秀年轻干部，储备后备人才，改善领导班子结构；有利于增强选拔干部工作的广泛性和民主性，提高决策的准确性，等等。以上这些都是组织人事工作中的难点问题，而公开选拔领导干部的方法正是从机制和制度上缓解或解决了这些问题，是干部人事制度努力适应社会主义市场经济要求的一种改革形式。

    ——公开选拔领导干部是坚持党管干部原则、改进党管干部方法的有益探索，是坚持党管干部同坚持干部工作走群众路线相结合的好形式。公开选拔领导干部工作的全过程是在党组织的统一领导下进行的。在公开选拔的组织考察阶段，各考察组都由有选拔任务单位的党委（党组）的主要领导同志带队，深入考察对象所在单位和相关单位，广泛听取干部群众的意见，实地了解考察对象的德才表现和工作实绩，了解群众的认可程度。在对５７个职位人选的考察当中，共找了２０００多人谈话，有２１００多人参加了民主测评。群众的参与程度是相当高的。在组织考察的基础上，经过市委组织部部务会酝酿和市公开选拔工作指导小组讨论，提出拟定人选，最后报市委常委会研究决定。因此，我们在公开选拔过程中始终坚持党的德才兼备的干部标准，既不降格以求，又不求全责备，较好地体现了任人唯贤的干部路线和党的群众路线。同时，公开选拔和日常的干部选拔任用方式也不冲突，它只是干部任用的有益形式和补充，不能也不可能替代我们党在长期干部管理工作的实践中形成的比较有效的手段和方式。多种形式相互补充，相互促进，就会使我们能够选出更多的优秀人才。

    ——公开选拔领导干部是一种价值导向和行为示范，有利于激励广大干部自我教育、自我提高的积极性和主动性。公开选拔领导干部把干部选拔任用方式由组织选拔变成了自荐和组织选拔相结合，这种转变为干部展示自我才能提供了机遇，为公平竞争提供了舞台，必然增强干部的竞争意识。竞争靠什么?靠自己的德才素质和实际能力、工作实绩，以求被党和人民择优而任。所以此次公开选拔领导干部工作的成功，向广大干部传导了一个重要信息，要想自己有更大的发展，要想为国家、民族、人民做出更大的贡献，就要不断努力充实自己，加强学习，提高素质，不断进取，勤奋工作，创出实绩，增强自身的竞争能力。所以说，公开选拔领导干部的新机制起着导向和示范作用，使先进者更加先进，使落选者找准自己的不足，明确努力方向，形成广大干部奋发向上的局面。。

    ——公开选拔领导干部还是一个群众了解党的组织工作的“窗口”，它打破了选人用人上的神秘化和封闭状态，使干部工作置于全党全社会的广泛监督之下，创造了一个党和群众积极配合参与干部工作的民主环境和氛围，有利于维护党和政府的形象。当前，选人用人上的不正之风仍然是广大干部群众议论较多的问题，损害了党和政府的形象。要解决这个问题，很重要的一条就是要通过改革更好地贯彻群众路线。公开选拔领导干部实现了定性分析和定量分析的有机结合，使党组织和广大群众能够运用同一标准对干部进行客观公正的评价，使上下意见衔接起来。给群众以更多的发言权。正因为这样，此次公开选拔领导干部工作受到群众的普遍欢迎和支持。一些市民群众说：“公开选拔的做法好，这样选出的干部才令人信服。”一句话说出了公开选拔领导干部工作的社会效应：这项工作维护了党的组织工作的社会形象，维护了党和政府的威信。

    ——公开选拔领导干部，打破了实际存在的干部能上不能下的局面，有利于建立干部能上能下的良性循环机制。市委组织部在《北京市公开报名与考试考察相结合选拔领导干部暂行办法》中明确规定，对公开选拔“新任用的委任制领导干部，应有一年的试用期……试用期满后，由组织部门进行考察，考察不合格者应区别情况，调整岗位、延长试用期或取消任用资格。取消任用资格的干部回原岗位工作或重新安排工作。”这就意味着通过公开选拔上岗的这些副局级领导干部和高级管理人员工作一年之后，经组织考核如确属不胜任者，就要下来，这就打破了干部一旦走上领导岗位如不犯大错误，就很难调整下来的局面，真正实行平者下，优者上。这就既把住了领导干部队伍的“入口”，又疏通了“出口”，为干部管理机制注入了活力。

    ——公开选拔领导干部为优秀人才脱颖而出创造了良好的社会环境，有利于发现和掌握一批优秀年轻干部，调整充实后备干部队伍。通过公开选拔，在全社会遴选人才，可以多中选好，好中选优，不仅使一批优秀人才走上领导岗位，而且有利于我们从更广阔的视野中发现和掌握一大批优秀人才。对一些已经通过笔试、面试和组织考察没选拔上但又确实德才兼备的干部，可以近期提拔任用的，根据干部队伍的需要要适时把他们调整充实到其他领导岗位上；对那些基本素质很好但缺乏理论知识的干部，要有计划、有组织地送他们到党校或高校学习培训；对缺乏实践锻炼的干部，要组织他们到基层锻炼。总之，参加公开选拔未被任用但确属比较优秀的干部，名单要进入人才库，具备相应级别领导职务后备人选条件的，可按后备干部管理范围和程序，列入相应后备干部名单。对于进入人才库，或进入后备干部队伍的人才进行重点培养和提高，一旦条件成熟，及时提拔任用。这对扩大后备干部队伍来源，提高后备干部队伍素质，做好后备干部管理工作，都将起到很大的推动作用。

    虽然北京市公开选拔领导干部已进行了两次，取得了一些成绩和经验，但毕竟还处于起步和探索阶段，有许多问题尚需在今后的实践中进一步解决，以使公开选拔领导干部的制度更加完善，选拔出更多的优秀人才，更好地为首都的社会主义现代化建设和改革开放事业服务。