为贯彻落实中央、北京市委关于深入开展创先争优活动的精神，切实加强纪检监察机关自身建设，进一步推进创建学习型、服务型、廉洁型机关活动开展，北京市纪委常委会研究决定，从2011年3月至2012年年底，在全市纪检监察系统深入开展创建学习型、服务型、廉洁型机关活动。要通过开展创建活动，努力形成加强思想政治建设、能力建设、组织建设、作风建设和制度建设的长效机制，为推进首都反腐倡廉建设提供有力保证，以优异的成绩迎接建党90周年。
一、充分认识深入开展创建活动的重要性和必要性，增强搞好活动的责任感
深入开展创建学习型、服务型、廉洁型机关活动，是纪检监察机关加强自身建设的重要措施，对于进一步提高新形势下纪检监察工作水平，高效履行党和人民赋予的职责，具有重要意义。
（一）深入开展创建活动是学习贯彻党的十七届五中全会精神，保障和服务建设“三个北京”和中国特色世界城市的重要举措。党的十七届五中全会通过的关于“十二五”规划的建议，科学确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，对推动今后五年我国经济社会发展作出了全面规划。市委十届八次全会从建设中国特色世界城市的高度，对今后五年首都建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的任务提出了具体部署。深入开展创建活动，要引导和督促各级纪检监察机关和广大纪检监察干部进一步深入学习党的十七届五中全会和市委十届八次全会精神，了解掌握北京市情和建设中国特色世界城市的主要任务，把思想和工作自觉统一到转变经济发展方式上来，统一到实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略上来，为首都经济社会平稳较快发展提供有力保证。
（二）深入开展创建活动是纪检监察机关巩固科学发展观和主题实践活动成果、开展创先争优活动的重要载体。在党组织和党员中深入开展创先争优活动，是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措，也是巩固和延伸“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动的重要载体。作为党的纪律检察机关，开展创先争优活动，就要在学习、服务、廉洁等方面作出表率，走在全市前列。要通过深入开展创建活动，引导和督促干部认真学习实践科学发展观，牢固树立“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的意识，扎实践行社会主义核心价值体系和“四个对”的要求，真正做到政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良，树立可亲、可敬、可信的形象。
（三）深入开展创建活动是纪检监察机关提高干部队伍素质，推动首都反腐倡廉建设的迫切需要。近年来，全市广大纪检监察干部认真履行职责，为维护党风党纪，推进首都党风廉政建设和反腐败工作作出了积极贡献，涌现出了以沈长瑞、金超杰同志为代表的一批先进典型。但我们也要清醒地看到，适应新形势的要求，纪检监察干部理论素质、能力水平和工作作风需要进一步提高和改进。比如，有的不重视理论和业务学习，执纪能力和监督能力亟待提高；有的群众观念淡薄，为基层和群众服务的意识不强；有的缺乏开拓创新意识，因循守旧，不适应新形势的需要；还有个别同志对自己要求不严，组织纪律观念薄弱，甚至违反工作纪律。这些问题虽然是少数和个别现象，但危害和影响不可小视。当前，北京的党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势同全国一样，即形势依然严峻，任务依然艰巨。滋生腐败现象和不正之风的土壤仍然存在，违纪违法案件在一些地方和领域仍呈易发多发态势，领导干部廉洁从政和作风方面还存在诸多问题。我们要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，始终保持清醒的头脑和与时俱进的精神状态，以创建活动为契机，不断提高自身素质和能力水平，为推进全市党风廉政建设和反腐败工作做出应有贡献。
二、全面把握总体要求，扎实推进创建活动
开展创建活动，学习是基础，服务是关键，廉洁是保证。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要把握好创建活动的指导思想、目标要求，结合业务工作，扎扎实实把活动引向深入。
（一）加强学习型机关建设，努力提高能力素质
要把学习摆在重要位置，突出学习重点，力求学深学透、入脑入心。各级领导班子要带头学习，特别是加强理论中心组的学习。纪检监察干部要合理安排时间，有针对性地加强学习，使学习成为一种生活态度、工作责任和精神追求。
一是通过学习提高思想政治素质。学习的首要任务是用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。要扎实开展理想信念教育，引导干部带头讲党性、重品行、作表率。认真落实中央和市委关于开展中国共产党成立90周年纪念活动的通知要求，通过报告会、知识竞赛、主题党日等形式，组织广大纪检监察干部深入学习党的理论、党的历史、党的知识。要采取多种形式，深入开展向金超杰同志学习的活动，认真学习和广泛宣传金超杰同志先进事迹，努力形成学先进、争先进的良好氛围。
二是通过学习提高业务能力。当前，我市反腐倡廉工作任务十分繁重，质量和效率要求都很高，加强业务学习、提高能力素质非常迫切。要围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面工作，着眼于提高干部能力素质，坚持干什么学什么，缺什么补什么的原则，分层次开展业务培训和岗位练兵活动，进一步形成刻苦钻研本职业务，比学习、比业务能力、比工作水平的良好局面。特别是要针对工作中的薄弱环节，在提高纪检监察干部执纪能力、监督检查能力、组织协调能力、自身建设能力等方面下功夫，带着问题学，结合实际学，不断夯实履行职责的能力基础。
三是通过学习提高创新能力。改革创新是事业兴旺发达的不竭动力，是开展党风廉政建设和反腐败斗争的基本经验。要学习掌握科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法，学习和运用系统论、控制论、信息论以及管理学、组织学、心理学等现代科学理论，重视学习应用现代科学技术特别是电子信息技术，不断提高反腐倡廉建设创新能力。要学习借鉴国（境）外廉政建设的一些有益做法，积极探索坚决惩治和有效预防腐败的新思路、新途径、新办法。要认真总结改革开放30多年以来推进党风廉政建设和反腐败工作的历史经验，深入研究反腐倡廉建设面临的重大理论问题和现实问题，不断深化对新形势下反腐倡廉建设特点和规律的认识，增强工作的预见性。
（二）加强服务型机关建设，深入推进反腐倡廉建设
服务大局、服务群众、服务基层是建设服务型机关的关键所在，也是开展创建活动的本质要求。要把服务首都科学发展大局、服务群众、服务基层贯穿创建活动的全过程，重点落实到以下四个方面。
一是要在围绕中心加强监督检查上取得新进展。要按照市委市政府建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的要求，借鉴和推广“廉洁奥运”成功经验，加强对经济结构优化、城乡一体化建设、保障和改善民生及社会建设等政策措施执行情况的监督检查，特别是要抓住政策措施落实、重大项目规划立项、大额度资金管理使用、工程建设等方面，确保市委市政府政策落实、项目和资金廉洁运行。要坚持把以人为本、执政为民的要求落实到服务型机关建设中，紧紧抓住反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题开展专项治理，加强基层党风廉政建设，努力维护群众利益。
二是要在坚决惩治腐败上取得新成效。北京市国家机关、国有企事业单位数量多，党政机关工作人员多，县处级和司局级领导干部多，重点建设项目多，大额度资金使用多。在当前一些领域腐败问题易发多发的情况下，领导干部手中掌握着一定的权力和资源，廉政风险点多、面广、等级高。针对首都反腐倡廉的特点，要进一步加大查办案件工作力度，对已经暴露出来的腐败分子，坚决予以查处，始终保持惩治腐败的高压态势。要建立健全惩治腐败制度体系，完善及时揭露、发现、查处机制以及案件协调、督导督办机制，加强对腐败现象易发多发领域的研判和分析。要采取有效手段，整合办案力量，创新办案方式，加强案件管理，推进办案工作依纪、依法、有序健康发展。
三是要在有效预防腐败上取得新突破。北京首创的廉政风险防范管理工作，目前已在全市全面推开，取得了初步成效，得到了中央纪委和市委的充分肯定。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，廉政风险防范管理工作在全市开展得不平衡，绝大多数部门取得了成效，但也有少数部门虽然开展了廉政风险防范管理工作，却没能有效预防违纪违法案件的发生，极个别单位甚至发生了窝案串案。今年，中纪委六次全会决定要在全国推行廉政风险防控管理，北京作为这项工作的首创地，我们有责任把廉政风险防范管理工作做得更好，发挥示范作用。要通过开展服务型机关建设，加强组织协调，加强研究分析，加强实践检验，在提高廉政风险防范的有效性上取得突破。要在推进廉政风险防范“两个延伸”的同时，积极运用现代信息技术，建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和风险预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险，增强科学分析和预防腐败能力。要把自防和他防结合起来，坚持自防为主，他防为辅，紧紧抓住制约和监督权力这一核心，着眼于干部人事、司法、行政审批执法、财政金融和国有资产等重点领域的权力，着眼于人财物管理使用的重点部位和关键岗位的权力，着眼于决策、执行和监督等关键环节的权力，通过合理分解、科学配置、公开运行、程序制约、强化监督等手段，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力结构和运行机制，形成以积极防控为核心，以强化管理为手段的科学防控体系。
四是要在加强机关效能建设上取得新提高。实现坚决惩治和有效预防腐败的目标，离不开广大纪检监察干部的工作和不懈努力。广大纪检监察干部必须具有强烈的政治责任感和事业心，爱岗敬业，忠于职守，高效务实，努力在本职岗位上创造一流业绩。要加强绩效考核，把考核结果作为奖惩、职务晋升、树先评优的依据，进一步提高履职效率、管理效能、服务效果，改进工作作风，把服务大局、服务群众、服务基层的工作做深、做实、做细。要关心爱护纪检监察干部特别是年轻同志，激发他们干事创业的积极性和主动性，为他们的成长进步搭建平台、创造条件。要加大竞争性选拔和轮岗交流力度，保持正确的用人导向，形成想干事、会干事、干成事的良好环境。
（三）加强廉洁型机关建设，在廉洁自律上作出表率
随着社会主义市场经济的发展和反腐败斗争的不断深入，纪检监察干部面临着诱惑与抗诱惑、腐蚀与反腐蚀的严峻考验，一旦出了问题，不仅损害纪检监察机关的形象，也会影响党的形象。作为维护和执行党纪政纪的机关，我们必须带头严格遵纪守法，带头严格廉洁自律，要求别人做到的自己首先做到、要求别人不做的自己坚决不做。
一要增强廉洁自律意识。认真学习贯彻贺国强同志提出的“修身、勤学、敬业、自律”四个方面的要求，强化自身修养，坚持自重、自省、自警、自励，培养健康的生活情趣，做到慎独、慎微、慎情、慎友。要严格执行中纪委提出的“五严守、五禁止”的要求，严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律、廉政纪律，切实把各项纪律要求转化为自己的基本遵循和自觉行动。要牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受党组织和人民群众的监督，接受社会各界和新闻媒体的监督，秉公执纪、依法办事。
二要深入开展廉政风险防范。作为全市推进这项工作的组织者，纪检监察机关廉政风险防范要作出表率。各级纪检监察机关的领导同志要带头制定好廉政风险防范措施。各单位、各部门要紧密结合纪检监察工作，突出案件检查、行政监察、廉洁自律、干部人事等重点部门，紧紧抓住人财事等重点环节，针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，制定并落实防控措施，建立健全以领导带头、流程监管、节点控制、制度规范、动态管理为主要内容的风险防控机制。
三要健全机关严格管理的长效机制。以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设，是这次创建活动的内在要求和重要目标。要适应新形势新任务的要求，努力探索对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督的新思路新办法。要把建章立制贯穿于创建活动的全过程，总结发扬活动中形成的好做法、好经验，转化为具有指导意义的长效机制，不断完善纪检监察机关党的建设、干部管理、业务管理、服务保障等方面的制度规范，以创建活动促进制度建设和体制机制创新，提高机关建设的科学化、规范化水平。
三、加强领导、精心组织，确保创建活动各项工作的落实
在全市纪检监察系统开展创建活动，是今、明年机关建设的重点。各单位要积极行动起来，按照实施方案的部署，结合实际，扎扎实实搞好创建活动。
一是加强对创建活动的组织领导。为加强对活动的组织、协调和指导，市纪委监察局机关专门成立了领导小组和办公室。各单位也要落实领导责任，将创建活动摆在重要位置，制定切实可行的工作方案，做到组织到位、人员到位、措施到位、工作到位。市纪委监察局领导和各室（厅）要发挥表率作用，以模范的行动带领和引导纪检监察干部开展好创建活动。
二是加强对创建活动的指导和宣传。创建活动领导小组及办公室要加强对活动的指导。同时，要加强监督检查，及时了解活动中出现的新情况、新问题、新做法、新经验。各单位要及时向领导小组办公室反馈信息、报送情况、提出建议。要搞好舆论宣传，及时宣传和推广好的做法与经验，营造开展创建活动的良好氛围。
三是努力做到统筹兼顾。要妥善处理好开展创建活动与完成各项工作任务的关系。坚持围绕中心、服务大局，统筹兼顾，合理安排，把创建活动放到创先争优中去考虑，放到各项业务工作中去谋划，以活动的开展促进各项业务工作，以业务工作的实际成果检验创建活动成效，做到两手抓、两促进。□
（本文系中共北京市委常委、市纪委书记叶青纯同志在全市纪检监察系统开展创建学习型、服务型、廉洁型机关活动动员会上的讲话，有删改）
