中共北京市委十届九次全会通过了《关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》（以下简称《意见》），全面部署了当前和今后要努力完成的十大任务。
1 着力完善社会管理格局
《意见》把着力完善社会管理格局作为首要任务，从加强党的领导、强化政府职能、推动社会协同、动员公众参与四个方面进行了具体部署。
加强和创新社会管理，党的领导是关键，政府负责是保证，社会协同和公众参与是基本条件。《意见》强调要切实加强党的领导，充分发挥政府在社会建设和管理中的主导作用，支持引导社会组织参与社会管理和公共服务，广泛调动社会成员参与的积极性，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
2 着力在创新服务中加强社会管理
搞好社会服务、提高公共服务水平，是加强和创新社会管理的本质要求。《意见》强调要以保障和改善民生为重点加强社会建设，切实做到服务到位、管理有力度。
实现社会保障人群全覆盖。《意见》提出，坚持实施更加积极的就业政策，建立健全城乡统一的就业管理制度，构建城乡一体化充分就业的新格局。从社会保障来说，重点是在实现制度全覆盖的基础上，加快社会保障制度整合衔接，构建“职工+居民”的社会保障体系。住房保障是社会保障的重要内容。要围绕建设住房保障体系，坚持结构调整，加快推进安居工程，大力发展公共租赁住房，确保实现各项目标。
大力发展社会事业。要在更高水平上推进基本公共服务均等化，重点是抓好教育、卫生两大领域的改革发展。教育方面，要把促进和维护教育公平放在首要位置，着力发展学前教育，努力解决好“上学难、入园难”等突出问题。注重发展特殊教育，结合产业需求发展现代职业教育。卫生方面，要加强重大传染病预防控制，健全覆盖城乡的急救网络，完善社区卫生服务体系，推进基本公共卫生服务全覆盖。
完善社会福利体系。《意见》提出，要以养老、助残、救孤、济困为重点，逐步构建适度普惠型社会福利体系。其中关键是加强社会福利政策和资源整合，进一步加大公共财政投入力度，逐步拓展社会福利的保障范围。
3 着力实现各类人群服务管理全覆盖
《意见》从推动科学发展、促进社会和谐的战略高度，明确提出要实现各类人群服务管理全覆盖。这是推动社会服务管理由以户籍人口为主向常住人口拓展、更加注重特定人群服务管理的一项重要举措。
科学合理调控人口规模。目前，全市常住人口已超过1960万。全市经济发展和社会管理面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关。要坚持探索创新，强化人口规模调控属地责任，严格执行户籍准入政策和指标调控，引导人口向新城和周边区域合理分布，遏制人口无序过快增长。
创新流动人口服务管理。针对流动人口的新需求，要建立全市联网、部门联动、覆盖城乡的全员人口统筹管理信息系统，实现实有人口动态管理。同时，积极稳妥地推进户籍制度改革，逐步完善居住证、居民身份证等制度，推广“新居民互助服务站”经验，完善出租房屋集中管理模式，切实加强流动人口服务管理。
完善各类人群服务管理。《意见》强调，要加强对妇女、儿童、老年人、残疾人的服务管理，特别是针对本市人口老龄化加快的现状，今后必须大力发展社会养老服务体系，解决多元化养老需求。
构建网格化社会服务管理体系。网格化管理是实现社会管理精细化的重要途径，也是完善各类人群服务管理的重要手段。要加快推进社会服务管理创新综合试点和专项试点工作，搭建信息化平台，完善服务管理模式，基本实现网格化社会服务管理全覆盖。
4 着力夯实社区服务管理基础
《意见》提出了基本实现社区建设规范化、村庄管理社区化，逐步实现城乡社区服务管理一体化的目标。
深入推进居民和村民自治。要进一步完善党组织领导下的社区居民和村民自治机制，健全和落实民主自治制度，加大社区事务和村务公开力度，推动基层民主自治创新发展。
构建社区综合服务管理平台。社会服务管理越到基层越要综合。要通过构建社区综合服务管理平台，整合好社区服务管理资源。一方面，打破按部门分工的格局，整合就业、社保、民政和综治、城管执法等管理职能和服务资源，提高基层服务管理能力；另一方面，要鼓励和引导驻区机关、企事业单位向社区居民开放其内部服务设施，引导和支持社会组织、经济组织参与社区服务管理。
扎实推进社区规范化建设和村庄社区化管理。工作的着力点是推动社区规范化建设向老旧小区、新建小区、城乡结合部社区和农村社区延伸，逐步实现城乡社区建设一体化、社区基本公共服务全覆盖。城乡结合部要在努力完成改造整治的同时，同步推进社区建设；农村社区要健全村庄社区化服务管理体系，逐步与城市社区服务管理接轨，让广大农民享受到社区化的便利服务。
5 着力创新各类社会组织和经济组织服务管理
当前，全市有近3万个社会组织和上百万个经济组织。《意见》围绕各类社会组织和经济组织的管理、培育和发展，提出了具体措施和明确要求。一是构建社会组织“枢纽型”工作体系，健全市、区、街三级工作网络，基本实现社会组织“枢纽型”服务管理全覆盖。二是加快推进社会组织健康有序发展，完善扶持政策，建立健全制度，努力培育一批有影响力的社会组织。三是积极推进社会组织管理改革。四是推动企业构建和谐劳动关系，建立健全工资集体平等协商、正常增长、支付保障机制。五是明确企业服务管理员工的社会责任，维护员工合法权益。
6 着力提高信息网络服务管理水平
《意见》从发展、服务、运用、管理四个方面，对搞好信息网络服务管理提出了要求。一是促进互联网等新媒体健康发展。重点是推动互联网等新媒体发展和“三网融合”。二是加强网上公共文化服务。通过开办功能实用、服务便捷的专业频道，向社会提供优质信息服务。三是提高运用互联网等新媒体能力。关键是加强网上正面宣传，完善网上舆论引导机制，营造良好的网络氛围。四是依法管理互联网等新媒体。主要是健全互联网管理体制，研究制定试行办法，逐步推进网站实名制、手机实名制，规范网络信息传播。
7 着力加强公共安全服务管理
《意见》提出，要把保障公共安全作为加强和创新社会管理的重要任务，加强食品药品安全工作，强化安全生产监管，完善社会治安防控，妥善应对突发事件和防范各种灾害，努力营造生产安全、生活安宁、社会安定的社会环境。
健全食品药品安全监管机制。《意见》强调，要落实食品药品安全工作责任制，形成政府、企业、行业组织、专家、消费者和媒体共同参与的工作格局。严格规范食品药品生产和流动，完善安全标准，健全应急体系，加大监管力度，严惩违法行为，确保人民群众吃得放心、用药安全。
健全安全生产监管机制。《意见》强调，把安全生产作为重中之重，进一步强化企业主体责任、行业监管责任和属地管理责任，进一步健全以预防为主的安全生产长效机制，进一步抓好居家安全宣传、教育、服务和管理，进一步加大安全隐患排查治理力度，坚决维护城市安全平稳运行。
完善社会治安防控体系。良好的社会治安环境是建设“平安北京”的重要基础。《意见》提出，要健全立体化治安防控体系，加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，发挥城乡综治维稳中心平台作用，提高社会治安防控水平，维护良好社会秩序。
8 着力创建社会文明环境
《意见》从加强思想道德建设，营造学法、尊法、守法、用法的社会氛围，推进社会诚信体系建设，培育健康向上的社会心态四个方面进行了部署。
创建社会文明环境，必须把加强思想道德建设放在首位。大力弘扬“北京奥运精神”，总结提炼“北京精神”，凝聚社会力量，共同推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设。继续推进公共文明引导工程，深化群众性精神文明创建活动。
《意见》明确提出，要在强化社会主义法治理念上下更大功夫，大力开展“六五”法制宣传教育，加大依法行政工作推进力度，着力提高各级干部依法行政水平。同时，针对部分社会成员社会心态方面存在的突出问题，《意见》强调要提高市民科学文化素养，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。这充分抓住了新形势下的新矛盾和新问题，体现了市委对社会心态的高度重视。
9 着力健全党和政府主导的维护群众权益机制
《意见》强调，坚持以群众利益为重、以群众期盼为念，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和风险评估机制。
健全群众利益协调机制。正确把握各方面利益关系，建立和完善利益平等协调机制，保障群众的知情权、参与权和平等对话权，加大法律援助力度，维护群众合法权益。
健全群众诉求表达机制。《意见》强调，要坚持把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为各级党委和政府的经常性工作。在推进信访工作改革创新方面，要坚持用群众工作统揽信访工作，严格落实党政领导干部定期接访、下访和包案督导工作制度，积极化解突出信访问题。在引导群众理性合法表达诉求方面，要健全公共政策社会公示制度、公众听证制度、专家论证制度，畅通诉求表达渠道，构建全方位、立体式的群众诉求表达平台。
健全社会矛盾调处机制。《意见》提出要坚持源头化解、工作联动、重心下移，强化源头预防矛盾纠纷，做好矛盾积案化解工作。要更加重视社会矛盾多元调解工作，形成“大调解”工作合力。特别是要构建覆盖全面的矛盾纠纷排查网络，切实把绝大部分矛盾纠纷化解在基层。
健全社会稳定风险评估机制。重点是做好城市建设、企事业改革改制、公共服务与管理、社会保障、涉农等领域重大事项及相关政策出台前的社会稳定风险评估。同时，《意见》特别强调，对未进行社会稳定风险评估，引发影响社会稳定事件的，要依法严肃追究主管部门、单位和相关人员责任。
着力以党建工作创新引领社会服务管理创新
《意见》提出，要充分发挥社会领域各级党组织在社会服务管理创新中的政治核心作用，坚持以社会领域党建工作创新推动社会服务管理创新，以社会领域党建工作全覆盖引领和推动社会服务管理全覆盖。按照这一要求，当前和今后一个时期，社会领域党建的工作重点包括四个方面：一是完善社区党建工作格局；二是健全社会组织党建工作机制；三是推进非公有制经济组织党建工作；四是推动社会领域党建工作创新。□
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中央政治局提出“三个最大限度”
中共中央政治局5月30日召开会议，研究加强和创新社会管理问题。会议强调了加强和创新社会管理的重大战略意义和现实紧迫性，明确了加强和创新社会管理的指导思想、总体要求和基本原则。
会议再次强调了加强和创新社会管理的“三个最大限度”，即最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。这是加强和创新社会管理的总要求。□