如何正确认识和解决东西部地区经济发展差距问题？（中心组信箱）

    前线编辑部

    当前经济发展中的东西差距问题已成为我国经济能否真正实现全面腾飞的战略性问题，引起社会各界的广泛关注。我们在学习中对此展开了热烈讨论，并提出了一些问题：

    一、东西部地区差距不断扩大，将对社会发展产生哪些不利影响？

    二、怎样正确看待当前存在的地区差距问题？

    三、 “九五”期间，我们将采取哪些政策、措施逐步缩小东西部地区的差距？

    西城区  田红


    田红同志：

    你提的问题很重要。东西部差距问题，成为当前制约我国经济全面发展的重大问题，八届全国人大四次会议通过的国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要把缩小东西部差距摆在十分突出的位置，表明党和国家对解决这一问题的高度重视。为了帮助大家正确认识这一问题，我们邀请国家计委政策研究室的何伟同志，撰文对这一问题进行阐述。

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    我国的地区经济通常划分为三大经济地带，即沿海地带(或东部地带)，包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南；中部地带，包括山西、内蒙、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地带，包括四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。在我国全部人口中，41％的人口在东部，36％的人口在中部，23％的人口在西部。东中西部的国土面积分别占全国国土总面积的17％、30％、53％。我国地区经济的发展状况，直接影响到整个国家的经济发展速度。改革开放以前，我国实施的是以强调地区间均衡发展为主的区域发展政策。改革开放以来，我国的区域发展战略作了相应调整，总体上实施了非均衡发展的战略，其基本特征是，以强调整体发展速度和宏观经济效益为主，注重充分发挥和利用各地区优势，特别是沿海地区的经济技术区位优势，按三大地带分阶段、有重点、求效益地层开布局，促进地区经济朝着合理分工、各展其长、优势互补、协调发展的方向发展，并在一定程度上带动了中部和西部地区的开发和建设，增强了国民经济的整体实力。

    但在经济发展的同时，东部发达地区与中西部相对落后地区之间的差距也进一步拉大了。例如，1978年到1993年GNP年均增长速度中部地区和西部地区分别要比东部地区低1．1个百分点和1个百分点；1978年东中西部地区国民生产总值的相对比为1∶0.6∶0．33，到1994年扩大为1∶0．43∶0．21；人均国民收入相对比，1979年为1∶0.6∶0．56，1992年扩大为1∶0．58∶0．50；以人均GNP相对差距衡量，1981——1992年，中部同东部的相对差距由31。2％扩大到43．1％，西部同东部的相对差距由43．8％扩大到50．5％。

    这种地区经济发展不平衡的扩大，导致地区间矛盾突出，地区间人口流动量急剧增大，对经济和社会稳定带来许多不利影响。八届全国人大四次会议通过的国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要对坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距问题给予了高度重视，提出，要按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，正确处理全国经济总体发展和地区经济发展的关系。

    解决地区差距问题，首先要对现存的地区差距问题有一个实事求是的认识。我国地区差距问题原因很复杂，有地理的、历史的原因，还有体制上的原因，解决这个问题难以一蹴而就。因此，一是要看到平衡是相对的，不平衡是绝对的。由于条件不同，地区发展差距在一定时期内，一定程度上的存在难以避免，要从大局出发认识这种差距和不平衡。从战略上看，沿海地区先发展起来并继续发挥优势，这是一个大局，内地要顾全大局。发展到一定时候，沿海多做一些贡献支持内地发展，这也是大局，沿海也要服从这个大局。二是要高度重视和正确解决地区差距的问题。地区间经济发展水平存在的这种不平衡和差距，对政治、经济、社会的健康发展都有不容忽视的负面影响，特别是由于种种原因，过去在战争年代对共和国的建立作出过巨大贡献和牺牲的老区，以及一些边疆和少数民族地区目前的经济发展水平还十分落后，与东部发达地区的差距还在进一步拉大。这些如果我们不予以高度重视并采取实际步骤逐步加以缓解，矛盾积累到一定程度，不仅会拖东部地区经济发展的后腿，而且会对整个国家的政治和社会稳定带来许多消极影响。因此，尽管不平衡和差距在一定时期是难以避免的，我们还是应抱着务实的态度认真对待。国家从“九五”开始将更加重视支持内地的发展，实施有利于缓解地区差距扩大趋势的政策，并逐步加大工作力度，积极朝着缩小差距的方向努力，进一步采取有效措施，逐步缩小地区差距。三是缩小差距也需要有个过程，需要做长期努力。四是缩小地区差距需要各方面共同努力，但最根本的还是要靠西部地区自力更生，加速发展。国家要采取措施积极支持中西部欠发达地区和民族地区，加快经济发展，东部地区也要多渠道支援中西部欠发达地区。但这些都是外因，中西部地区经济要发展，终究要靠内因，也就是靠中西部地区的自力更生，逐步建立、强化其自身的“造血”功能，才能起作用。同时，缩小差距是在东部地区继续发展的前提下进行的，东部地区不可能原地踏步等待中西部地区追上来。因此，只能靠西部地区加速发展，才能使差距逐步缩小。

    “九五”期间，缩小地区差距主要从以下几方面人手：

    第一，进一步扩大沿边地区、少数民族地区、沿江城市和省会城市对外开放的力度。特别是要利用亚欧大陆桥开通的机遇，积极向西进发，提高经济的开放度。要根据国家的产业政策，支持中西部地区发展具有特殊优势的产业、产品和生产领域。在向西进发的同时，重视和加快向亚太国家和地区的开放，逐步形成全方位对外开放的格局。鼓励吸收外资开发和利用自然资源，促进经济振兴。

    第二，建立规范的中央财政转移支付制度。要逐步改变现行的中央专项拨款和在中央财政设立扶贫专项基金，以及按基数法确定中央对地方税收返还的办法，实行因素法财政转移支付制度。要在努力提高财政“两个”比重的基础上，扩大中央财政对经济不发达地区的税收返还和转移支付的数额。

    第三，在中西部地区有计划地安排资源开发和基础设施建设项目，有步骤地引导东部某些资源初级加工和劳动密集型产业转移到中西部地区。资源丰富是中西部地区的一个显著特征，为把资源优势逐步转化为生产优势，国家将在中西部地区有计划地安排一批资源开发型项目，以带动相关产业的发展。基础设施薄弱是中西部地区经济腾飞的“瓶颈”因素。因此，要加快中西部地区的基础设施建设，创造良好的投资环境。国家将有计划地在这些地区安排一些基础设施建设项目。按照生产力布局的要求，并考虑到东中西部地区经济发展现状，国家将引导东部某些资源初级加工和劳动密集型的产业转移到中西部地区，以使东部地区能腾出更多的空间发展高技术含量、高附加值的产业，加快经济增长方式的转变，进一步提高经济素质和效益。中西部地区也应创造条件，积极吸收东部地区转移来的适合本地区经济特点的产业，并以此为契机，加快发展相关产业，推动地区经济的全面增长。国家还要采取必要的措施，鼓励国内外投资者到中西部地区投资，改善中西部地区的资金供应状况。同时，进一步理顺资源性产品价格体系，完善收益分配格局。

    第四，加快发展中西部地区的乡镇企业，使之成为当地经济增长的重要基点。乡镇企业发展相对缓慢是导致东中西部经济差距拉大的重要原因，占全国人口三分之二的广大中西部地区只拥有全国乡镇企业产值的三分之一。中西部地区发展乡镇企业，应立足于开发利用当地资源，面向全国市场，把资源优势转化为生产优势。在农林牧副渔全面发展的基础上，积极兴办农副产品加工、储藏、保鲜、运销企业，在有条件的地方，要发展附加值较高的外向型农产品加工企业；充分利用资源，在政府统筹规划下，合理开发发展矿业、建材、小水电和旅游等资源型产业；利用中西部地区劳动力多的优势，发展商业、服务业、手工业、建筑业、运输业等劳动密集型产业。

    第五，东部经济发达地区要采取对口支援等多种形式帮助中西部地区和少数民族地区发展经济。发达省市和落后省市的对口支援在80年代收到了良好的效果。今后应继续施行这一措施，经济比较发达的沿海省市，应当分别同内地一两个经济比较落后省区签订协议合同，采取经验介绍、技术转让、人才交流、资金和物质支持等方式，负责帮助它们加快经济的发展。在进行多方式无偿援助的同时，按照“共同投入，共享利益，共担风险”的原则，积极开展横向经济联合，开展有偿经济技术合作。