北京静态交通治理的十大辩证思考

作者杨华森  网站编辑李爱玲  责任编辑高 斌  来源前线网——《前线》  日期2017-07-24

  

  北京静态交通对于车主是停车难问题,对于社会是停车乱现象。基于普遍认知,本文不赘叙停车难题和乱象,直接选取与停车相关的十对关系辩证分析,提纲挈领式地对症找药,寻求理性解决之道,为解决北京停车问题拓展系统思考。

  辩证研判直面问题与攻坚克难的关系,保持“破冰冻三尺非一日之功与刮骨疗伤、壮士断腕”的睿智心态

  北京停车问题的形成并非一朝一夕,可谓“冰冻三尺非一日之寒”,原因也较为复杂,解决起来需要管理者的冷静和智慧。一是从需求侧看,北京市的机动车保有量近十年增长迅猛,绝对数量庞大。改革开放后,从1980年10万辆到1997年100万辆,十七年增十倍,从100万辆到2003年突破200万辆,只用了六年多。从2006年288万辆到2016年561万辆,2017年4月突破577万辆,十年翻一番,机动车特别是小汽车的通行和停车需求陡增。二是从供给侧看,北京市的道路与相关配套设施,从规划、设计、建设到运营管理,都没预测到机动车数量增长得这么迅速,在路网密度、道路等级、出入口设置、立交、高架和停车配套设施等方面,都相对欠缺。备案停车场车位近195万个,与汽车保有量相比缺口大,而且地区分布严重失衡,核心区域严重不足。三是从政府管理看,在城市功能规划、商业聚集与交通配套、出行方式策略、汽车消费刺激、停车管理等方面,缺乏系统的顶层设计。交通行业管理按“市级统筹、区县负责”模式,从市、区、乡镇街道、社区逐级下放,行政管控分散、利益主体多元,交通运管、发改、公安交管、市政管理等相关政府部门从各自职能,对静态交通多头管理。四是从市场环境看,市场经营顺其自然,主体分散,集中度弱,规模较小,全市停车公司超过4000家,经营管理着近200万个车位,利益格局复杂多元。基于四个方面分析,管理者需要保持双重的睿智心态,既要时不我待,又不宜操之过急。

  辩证认识动态交通与静态交通的关系,构思“动静相容、良性循环、一体化运行”的全态交通管理格局

  近十年,我国的汽车消费一直呈几何级数增长,城市交通的内涵更加丰富,停车成为静态交通最主要的内容,也出现一些新的矛盾。一是动态交通拥堵,静态交通梗阻。全面的职住分离、不均衡的办公聚集,每天千万人次量级城内城外交通进出,动态交通普遍拥堵,路侧占道停车与小区、单位封闭停车场等静态交通衔接不畅,多个问题同时并存。二是动静态交通问题相互传导,但动静态交通的优势却相互隔离。高速公路、城市道路的交通与路侧占道停车相互干扰,手机支付、高速公路ETC等先进高效的通行技术,难以推广到封闭停车场和路侧停车。三是管理上重动态交通,轻静态交通。需要改变这样的格局,从城市整体高效运行的高度,建立“动静相容、良性循环、一体化运行”的全态交通运行体系,促使静态交通与动态交通在设施配套、设施接口、技术标准、运行机制上相容,形成良性互动、一体化发展。

  辩证分析立法保障与利益格局的关系,建立“法律底线、公序良俗、价值平衡”的调节机制

  解决停车沉疴需要重构利益格局。一是找准并坚持正确的治理价值取向。明确车主、车场经营者、政府和社会各自需要什么?能否将“价格公道的停车、合理利润的经营、供需双方相对满意的公共服务和规范有序的北京停车”确定为几个相关方的价值取向。二是在明确价值取向的基础上,推动北京地方立法,按新的利益格局设计来制定《北京市停车条例》和相关细则、管理办法。三是相关方都秉持法治思维,重新规范自身的停车行为、经营行为和管理行为,形成“法律底线、公序良俗、价值平衡”的利益平衡调节机制。

  辩证处理政府宏观调控与企业市场主导的关系,促成“准确定位、各司其职、运营主导”的市场化格局

  辩证运用政府和市场“两只手”的力量。一是统筹政府规划引导与主管部门协同。规划国土和城市管理主管部门,可从京津冀协同和非首都功能疏解的高度,统筹规划停车并且协调好交通、发改、交管等其他部门。二是平衡企业主体作用与政企合作关系。发挥停车经营企业在停车业的主体作用,与政府的要求达成价值平衡。三是投资拉动与运营主导。在既有的格局中,通过对增量停车设施设备的投资,优化静态交通,并以运营为主提升停车质量水平。四是平衡好交通部门运输管理和公安部门交通管理的关系。从深层次思考,在两个部门的事权分工、接口边界与管理协作上下功夫,为静态交通、动态交通创造良好的运行管理环境。

  辩证处理车主自律与市场规范的关系,建立“用者付费、多元经营、统一规范”的经营管理格局

  做好静态交通的出发点与落脚点都在车主。一是坚持用者付费原则与公益服务性质。车主占用车位,按时间付费,同样,整个城市的运行,停车属于基本的公共服务,必须坚持公益性质。二是开放多元经营与闭环全面管理。由于历史原因,不得不多元化经营,但从整体上讲,又必须从车位、车主、运营商多方面形成畅通的管理链条。三是市场规范调节与车主守法消费。既要遵循市场规律,规范车主停车与车场提供服务的行为,又要约束车主自觉依法停车的行为,还要规范政府部门依法监管的行为。

  辩证处理市区统筹与条块结合的关系,重构“统一平台、扁平高效、条块协同”的政府治理体系

  要通过有针对性的现状分析,做出合理的安排。首先要上收资源,压缩层级。对车位资源进行全面清理,按市级统筹全面上收,打破分层、分散配置车位资源的传统做法。其次是统一标准,集中管理。对全市的停车管理,要制订统一的建设、运营和管理标准,将现状分散在区、街道、社区经营管理,集中到市级统一经营管理。三是要减少主体,提高集中度。通过高新技术合作、业务整合和资产重组等方式,引导几千家停车经营企业进行市场化整合,减少经营户数,提高规模经营效益。

  辩证处理实体运营与资本运作的关系,做活“产融互动、虚实融合、轻重并举”的投资运营格局

  城市停车是实打实的实体经营,投资与运营有许多经营之道。一是既从实体运营入手,又从资本运作找出口。停车位、停车场是最基础的承载体,是做好停车经营的入口,但这远远不够,必须从资本运作上找到出口,实现整体经营的平衡。二是兼顾重资产的停车场设施设备与轻资产的信息平台。同步考虑轻资产与重资产的股权可流动,在做停车实体运营的同时,做好停车的企业价值增值。三是促进实体运营与虚拟运营融合。以路侧停车、封闭车场为载体,通过信息技术、机器人等新技术拓展停车服务,实现虚实结合。

  辩证处理传统企业与新兴商业的关系,建设“高新技术牵引、商业模式创新”的产业生态集群

  从产业集群的高度整体谋划停车产业,建设停车产业。一是处理好挎包收费与高新技术支付的关系。通过移动互联等高新技术对全部的车位、车场进行改造升级,逐步提高电子支付比例,并兼容全部支付方式。二是辩证发展“停车+互联网”与“互联网+停车”。鼓励传统以车位、车场为主体的停车企业拓展互联网服务,通过+互联网提升服务便捷性。同样支持互联网停车企业,通过+停车位、+停车场,提升实体停车保障能力。三是从互联网拓展物联网。以停车为主要场景,深入应用电子标签、嵌入式计算机、云计算等技术,规划设计、投资建设、运营静态交通的物联网,促成建设北京动态交通+静态交通的全态交通物联网。

  辩证处理国资国企与民营企业的关系,建立“优势互补、强强合作、阳光发展”的开放包容格局

  避免国进民退、国退民进的简单思维,辩证地促进国企与民企的合作发展。一是优势发现与互补性安排。在停车业态中,要对公联安达这样的停车国企与相关的民企进行对比分析,找出两类企业的比较优势,再作出相应的安排。二是强强合作与错位发展。将国企与民企的优势进行合理配置,对正向促进的企业要加大力度发展,并差异化安排。三是混合经济与阳光发展。根据需要,可以通过国有与民营组建合资公司,混合经济发展,按公司法同股同权阳光发展。

  辩证处理政府取舍与顶层设计的关系,明晰“问题导向、目标约束、系统管理”的治理思路

  解决停车难问题,需要政府做好加减法,辩证处理好政府取舍与顶层设计的关系。一是政府的有所为与有所不为。必须要由政府出面对全市停车资源上收,要对停车业的公益性和非公益性进行定位,这是政府有所为,车位、车场的投资、建设和经营管理,可由企业承担,政府应放手,则有所不为。二是政府的有所得与有所不得。经济利益要让位于车主、让位于停车经营企业,政府最需要的是市民停车容易、停车有序的优势公共产业,占道费、管理收费等应在次要的排序。三是目标导向与系统整合。首先要有明确的治理目标,确定目标之后,其他综合措施,都要围绕这个目标协调用力。

  (作者:杨华森,首发集团副总经理 )




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