反对孤立主义 共建美好世界

作者沈宁 孙昭钺  责任编辑sxs2  来源学习时报  日期2018-07-09


  历史上,不少国家曾不同程度地实行过孤立主义政策。特别是在英美两国,孤立主义在外交政策中一度占据重要地位,对两国乃至世界历史进程产生深远影响。

  

  


  英美实行孤立主义外交有其特殊的历史和地理因素。英国建立起海上霸权后,主要利益集中于欧洲之外的自治领地、殖民地和势力范围,试图通过超然于欧洲大陆的纠葛之外,维护其大国地位。美国立国之初羽翼未丰,试图通过孤立主义政策巩固独立成果。但当年英美实行的孤立主义政策并非闭关锁国式的全面孤立,而是有选择性的。英国的孤立主义政策只应用于对欧洲大陆,美国的孤立主义政策在地缘上主要针对欧洲,在内容上主要是政治、军事领域,不包括经济贸易方面。在特定的历史时期和环境下,孤立主义外交政策一定程度维护了英美两国外交政策的灵活性,使其得以根据形势变化和自身利益选择伙伴。但两国也曾因孤立主义政策付出沉重代价,并殃及世界。一战期间,美国力图避免卷入战争,战后又拒绝批准凡尔赛和约和加入国际联盟(以下简称“国联”)。英国虽加入国联,但推行不干涉政策,使国联逐渐走向瓦解,深刻影响世界和平进程。20世纪30年代,英国在孤立主义思想影响下实行绥靖政策,助长了法西斯侵略者的崛起,加速了二战的爆发。美国则通过《中立法》,迟迟不愿参战,直至珍珠港事件爆发。

  随着国际形势和自身实力的变化,英美两国都逐渐放弃了以孤立主义主导外交政策。但作为一种历史传统和政治思潮,孤立主义不时泛起。美国更是经历了数次孤立主义回潮,每当在外交和重大海外军事活动上受挫,或者国外的威胁减轻而国内矛盾突出时,孤立主义便会浮出水面。

  与传统的孤立主义相比,二战后英美不时兴起的孤立主义思潮具备新的含义。特别是在美国,孤立主义嬗变为新孤立主义,并在冷战后进入高潮。新孤立主义者认为,美国的根本国家利益在于本国的安全、繁荣和自由民主制度;美国应首先集中精力解决国内问题,将“重建美国”作为中心任务;应将切身利益作为对外政策出发点,减少与国家利益无关或关系较小的国际义务和海外干预。这一思想与传统的孤立主义一脉相承,但在实现方式上并不要求美国放弃与世界的政治、军事联系,而是主张以较小的代价在国际事务中发挥作用,维护霸权,是出于一己私利漠视国际道义的狭隘外交思想。

  美国国会右翼势力曾大力鼓吹新孤立主义,禁批《全面禁止核武器条约》,阻挠美政府为国际货币基金组织和世界银行增资,否决补缴联合国会费的法案,对美国承担相应的国际责任、履行应尽的国际义务构成一定阻碍。但新孤立主义思潮始终未能主导美外交政策。正如其主要批评者之一、共和党人马尔科姆·瓦洛普指出,在当今世界,对美国来说,在试图保持全球经济超级大国地位的同时,在政治和军事上走孤立主义道路是行不通的。

  

  2008年国际金融危机爆发后,美欧经济遭遇重创,陷入经济、政治、社会、外交等多重困境。一些西方国家将自身困境归罪于外部因素,认为应该重新审视本国与外部世界的关系。上述背景下,新孤立主义在部分西方国家重新抬头,并与近年来大行其道的民粹主义相夹杂,更加强调“反精英、反建制、反传统”,非理性、情绪化的一面更加突出。美国特朗普政府秉持的“美国优先”政策以及一些欧洲国家出现的疑欧倾向都是这一轮新孤立主义的典型表现。

  总的看,当前新孤立主义的主要表现为以下几方面:

  “逆全球化”。重点批判对外经济关系,认为经济全球化牺牲了本国利益,使他国得利,是不公平的经济关系,主张完全从自身利益出发重新界定对外经济关系。如美国施压有关贸易伙伴重启贸易协定谈判并向美让利、对有关国家输美商品课以重税、严格限制外国企业在美投资等。

  单边主义。主张重新审视有关多边合作,认为一些多边机构和协议设计不合理、运行不顺畅,歪曲了本国立场,增加了本国负担。主张退出相关机构和协议,以免受其羁绊和牵累,并释放本国单边行动的自主权利。如美国退出《巴黎协定》、伊朗核协议、联合国教科文组织、联合国人权理事会,英国公投脱欧,有关欧洲国家反欧盟倾向上升等。

  跨境人员管控。认为非法移民和难民的大量涌入导致本国人口结构失衡、社会福利负担激增、治安和反恐形势恶化、文化和宗教分化加剧,主张收紧移民、难民政策,加强边境管控。如美国政府推出的“限穆令”、拟建的美墨“边境墙”,欧盟峰会达成的难移民协议等。

  理论上讲,任何国家都有权自主制定外交政策,不受他国干预。但在当今普遍联系的国际政治、经济、安全体系中,一国特别是主要大国的外交政策无疑将对世界产生重大影响。当前一些主要西方国家新孤立主义倾向的负面效应不容小觑,将给国际社会和本国带来诸多危害:一是影响世界经济发展。新孤立主义逆经济全球化潮流而动,人为阻断生产的国际化大分工和国际经济、技术合作,将延缓世界经济增长,迟滞新的科技革命的到来。二是扰乱国际政治经济秩序。新孤立主义对国际政治经济秩序建设持怀疑态度,否认气候变化等全球性问题需要多边解决方案,将导致国际社会在有关问题和领域陷入“无政府”状态,甚至可能重回“弱肉强食”的丛林时代。三是阻碍有关国际和地区热点问题的解决。新孤立主义否认有关国际和地区热点问题的解决需要有关各方共识,蓄意破坏脆弱的力量平衡,将导致地区局势不稳、安全隐患大增。四是损害本国利益。新孤立主义以割裂甚至对立视角看待本国利益和国际社会及有关各方的共同利益,错误地认为维护、扩大本国利益必须以牺牲他国利益为代价,最终损害本国的政治、经济和安全利益。

  

  当今世界正处于大发展大变革大调整时期,世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,各国相互联系和依存不断加深。同时,世界面临的不稳定性不确定性突出,世界经济增长动能不足,贫富分化日益严重,地区热点问题此起彼伏,恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延,人类面临许多共同挑战。

  对各国尤其是大国而言,对外政策早已不是“独善其身”和“兼济天下”中二选一的抉择,若要“善其身”,必须“济天下”,在“济天下”的同时才能真正达到“善其身”的目的。因此,中国呼吁世界各国人民共同努力,构建人类命运共同体,实现共赢共享。世界各国应坚定维护以联合国为核心的国际体系,坚持多边主义这一维护和平、促进发展的有效路径,以对话解决争端、以协商化解分歧,共同应对各种安全威胁;应同舟共济,促进贸易和投资自由化便利化,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展;应尊重世界文明多样性,以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越;应通过合作共同应对气候变化,保护好人类赖以生存的地球家园。习近平主席在世界经济论坛2017年年会开幕式上强调,“积力之所举,则无不胜也;众智之所为,则无不成也。”中国愿同世界各国携手努力,共同建设更加美好的世界。




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