全面做好新时期首都人口工作，要突出抓好两个统筹，即统筹处理好人口内部的数量、素质、结构、分布之间的关系，统筹处理好人口与经济、社会、资源、环境之间的关系。
在“十二五”开局之年，中央政治局就全面做好人口工作进行集体学习，胡锦涛总书记对新形势下全面做好人口工作作出具体部署，明确了加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实的总体要求，提出了切实稳定低生育水平、加快建设人力资源强国、促进社会性别平等、加强流动人口管理和服务、应对人口老龄化和促进家庭和谐幸福等六项重点任务。我们要结合首都人口工作实际，逐一细化、分解，形成具体的工作方案，将总书记的战略决策和部署落到实处。
面临新机遇
长期以来，我市以统筹解决人口问题、促进人的全面发展为主线，出台了一系列举措，人口服务与管理工作取得了一定成效。人口工作理念有新变化，将人口工作纳入到首都经济社会发展全局，优先投资于人的发展；人口工作体制机制有创新，统筹考虑户籍人口和流动人口服务管理工作，适应了首都形势发展要求；人口发展重点工作有突破、有进展、有成效，如针对人口老龄化趋势，加大养老服务体系建设，积极做好人口保障工作。
“十二五”时期是首都发展方式加快转变、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的关键时期，也是人口工作的转型时期。北京在建设世界城市过程中，既有世界发达国家特大城市世界城市化进程的普遍规律性，又有作为发展中国家首都的特殊性，处理人口发展和世界城市化之间关系的难度更大。当前，首都经济社会发展和资源环境面临较大人口压力，人口问题又与城市功能布局、城市运行管理等问题聚集叠加，呈现出前所未有的复杂局面。
但同时也应看到，新的发展环境和历史使命，赋予首都人口发展一系列重大机遇。一是新时期首都人口工作的重要性进一步提升。中央提出“特大城市要合理控制人口规模，防止出现‘城市病’”，“大中城市要加强和改进人口管理”，要“全面做好人口工作，控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展”。市委、市政府高度重视人口工作，将合理调控人口规模、改进人口服务管理作为“十二五”时期破解首都发展难题的重大政治任务。二是建设中国特色世界城市对人口发展提出更高要求。实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市，对首都人口发展提出了更高的要求，也为全面做好人口工作拓展了更大的空间。三是转变经济发展方式、打造首都经济圈为人口工作创造了良好的外部环境。首都发展将以转变经济发展方式为主线，着力打造首都经济圈，深入推进产业结构调整，广泛开展区域产业分工与合作，这些都为统筹解决人口问题提供了有利的外部条件。
全面做好新时期首都人口工作，要突出抓好两个统筹，即统筹处理好人口内部的数量、素质、结构、分布之间的关系，统筹处理好人口与经济、社会、资源、环境之间的关系，要找准经济发展和人口调控之间的平衡点，确保首都健康、可持续发展。
开创新局面
合理调控首都人口规模。既要发挥人口在推动经济发展中的重要作用，也要努力降低人口增速，控制人口无序过快增长。一是创新人口行政管理体制。研究建立适应新形势需要的人口服务管理体制。实行人口总量调控的属地责任，落实区县政府人口服务管理目标责任制。建立“市级统筹、部门分管、属地负责、四级联动”的人口服务管理工作机制。二是加快建立人口评估机制。坚持人口在经济社会发展中的基础性地位，以人口规划为依据，加快建立重大政策、重大项目和公共资源配置的人口评估机制, 确保符合人口调控目标要求。三是推进人口就业结构优化。把控制人口过快增长作为产业调控的重要原则，加快产业结构调整升级，促进产业发展方式从依靠劳动力数量增加向更多依靠劳动生产率提高转变。
加强人口发展决策支持。加强人口发展战略研究和人口信息化建设，提高人口管理信息化和精细化水平，为解决经济社会问题提供依据及对策。一是深化人口发展战略研究。围绕首都人口长期均衡发展、完善人口政策等重大问题，开展战略性、前瞻性研究，推动人口重大政策、重要法律法规的出台。二是加快人口信息化建设步伐。在国家总体框架下，推进“北京市全员人口统筹管理信息系统”工程（北京金人工程）。完善全员人口数据库，建立健全信息采集和更新机制以及数据质量评测体系。三是加强人口监测体系建设。加快构建统计监测评估机制和人口安全预警预报制度。加强人口统计力量，建立部门间人口信息共享和人口统计信息协商制度。科学预测人口发展趋势，及时发布人口信息。
继续提高出生人口素质。加强优生优育和出生缺陷预防，抓紧实现免费孕前优生健康检查工作区县全覆盖，筑牢人口质量第一道防线。继续实施“北京市健康生育计划”。重视婴幼儿早期发展，启动0-3岁婴幼儿早期发展基地建设。实施青少年健康人格工程，开展独生子女社会行为教育。
改善流动人口服务管理。按照“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的要求，进一步完善流动人口服务与管理，保障流动人口合法权益。一是改善流动人口基本公共服务。逐步实现流动人口宣传倡导、计划生育、优生优育、生殖健康、奖励优待等基本公共服务均等化。二是加强流动人口跨区域管理。继续推进流动人口和人户分离人员“一盘棋”工作，不断完善环渤海“七省一区两市”流动人口服务管理区域协作机制。加强与周边省市及流动人口输出大省间的工作协作，引导外地劳动力有序来京就业。
稳定适度低生育水平。一是逐步完善生育政策。在坚持计划生育基本国策，保持生育政策连续性、稳定性的基础上，在维持稳定低生育水平和流动人口有序管理的前提下，积极稳妥逐步完善生育政策。二是完善利益导向政策体系。促进经济社会相关政策与人口计划生育政策有机衔接，建立“国策上位”的政策协调机制，完善以计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度为主的优先优惠政策体系，保证计划生育家庭优先分享改革发展成果。三是健全人口计生公共服务体系。依托北京市人口与家庭健康服务中心，建立健全以市级生殖健康服务中心为龙头、区县人口计生服务中心为骨干、社区计划生育服务站为基础的人口计生公共服务体系。
提高家庭发展能力。一是建立健全家庭发展政策。加快建立和完善提高家庭发展能力的政策体系。加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度。二是着力提高家庭服务能力。加快形成以家庭为着力点的人口和计划生育公共服务体系。健全生育关怀制度，免费为符合条件的育龄妇女提供再生育计生服务。全面深入推进新农村新家庭计划。三是建设新型家庭人口文化。构建以“倡导婚育文明，构建和谐家庭”为核心理念，以新型家庭人口文化建设为中心，以家庭成员和谐健康为基础，以关注民生为目的的公共服务管理体系。
(作者：北京市人口和计划生育委员会主任)
