绿色奥运与北京水资源的可持续发展

    自联合国1972年在瑞典首都斯德哥尔摩举行首次环境发展大会以来，环境保护已成为人类共同关注的问题。为此，1992年环境保护被引入奥运会，成为仅次于运动和文化的奥运精神的第三个方面。《奥林匹克运动21世纪议程》里面特别提出要重视环境保护和整个城市的可持续发展。国际奥委会第一次提出“绿色奥运”的口号是在1994年，而在1996年生效的《奥林匹克宪章》当中，就明确地把保护环境列为国际奥委会的主要任务之一。

    回顾一下悉尼举办奥运会所采取的措施可以对北京有所启发。悉尼的奥林匹克公园所在地，原来是一个巨大的垃圾填埋场。为了体现奥运会的环保要求，当地政府移走了数万立方米的废弃物，并进行了无害化处理。而场馆的设计也处处体现着环保意识。比如，顶棚搞自然采光，注意空气流通，热水设备同时能为取暖提供能源，为保持水源清洁，采用臭氧过滤系统，避免使用漂白剂。同其它常规体育场馆的设计相比，悉尼奥林匹克体育场馆极大地降低了能耗、用水和污染。

    北京市总的承诺是把2008年奥运会办成一次“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”，这是我们的申办理念。绿色奥运，简单地说，就是一个环境保护和城市可持续发展问题。当前，环境是对北京举办奥运会最主要的制约因素，而在大气环境、水环境和交通环境中，水资源又是最难解决的。北京是一个水资源极缺的特大型城市。人均占有水资源量只有全国的八分之一，世界的三十分之一。全市多年平均降水量只有600毫米。地表水和地下水两大系统在平水年只能向全市提供水资源量41.9亿立方米，其中地表水量17.4亿立方米，地下水量24.5亿立方米，偏枯水年只可供水37.7亿立方米。近年来，随着一批污水处理厂的建立，污水回用已成为一种水资源，但所占比重还比较小。北京目前每年的用水量为40亿吨左右，并且以2%的速度在递增。据《21世纪初首都水资源可持续发展利用规划》预测，到2005年，北京缺水将达7.94亿立方米，2008年缺水在10亿立方米以上。尽管北京采取措施，建设水资源配置工程，年增蓄水1200万立方米，节水1亿立方米，保水1500万立方米，但缺水仍在9亿立方米左右。北京的水环境污染也十分严重，治理难度很大。城市生活污水、工业污水和农村水源污染是造成水体污染的主要原因。目前地表水上游水质有恶化趋势，下游呈改善趋势，地下水整体有恶化趋势。虽然市区工业排污总体上已经得到控制，但因企业搬迁和乡镇企业的发展，郊区工业水污染有加重的可能。地下水多年监测结果表明，全市由于持续过量开采地下水，已形成城近郊区近千平方公里的地下水疏漏区。地下水水质也在下降。城近郊区地下水井中有35%属于中度污染以上。总之，环境问题中真正让北京人发愁的是水！每次奥运会举办期间都是所在城市的一个用水高峰，北京到时能否满足奥运会期间的用水需求，水质能否达到国际饮用水的标准，实在容不得掉以轻心。

    解决北京的水问题可具体从开源、节流、减污三方面来考虑。一是调水，增加水的供给量，已开工的南水北调中线工程就将为北京增加水源；二是保护水源和造水，减少排污对水环境的破坏，通过污水净化增加回用率；三是节水，通过节水措施和设备节约水的使用，抑制用水需求。但最根本的是要树立起水资源可持续发展思想。

    要以发展为主题，加快水利基础设施建设。北京人口众多，且呈持续增长态势，自然条件又较差，与其他条件优越的城市相比，治水的难度较大。因此，只有坚持发展，实现水资源的可持续利用，才能保障社会经济的可持续发展。

    要以改善生存环境和提高生活质量为根本。水是生命之源，但水资源的不合理开发和污染不仅对生态系统自我平衡造成威胁和破坏，而且对提高人们生活质量造成不良影响。为了维护生态环境的安全，必须尊重自然规律和经济规律，构建水资源与人口、环境和社会经济协调发展的良性循环系统。

    要以人为本，坚持资源共享原则。要从流域内和流域间对有限的水资源进行合理的配置，使水的利用在局部和整体上与社会经济发展获得最佳配置和最优效益。

    要以调整用水结构为契机，坚持以需定供原则。淡水资源是有限的，要防止无休止、无序的开发水资源，经济发展规模、生产力布局、生态环境建设与保护都应充分考虑水资源条件，解决好供水与用水、水量与水质、水与生态的关系。

    要以科技为动力，走内涵发展的道路。节水灌溉、废水处理等都需要相应的先进技术来支持，必须依靠科技创新，提高水资源的利用效率，提高单位水量的生产能力。

    要以水权为核心，水价为手段，建立适应市场经济体制的水市场。坚持政府宏观调控、企业化管理、用水户参与的原则，大力推进水利的产业化和现代化进程。水的所有权、分配权、使用权、收益权、以及水工程的产权等等，都要通过深化水利改革进一步确定下来。同时要理顺确定水价的机制。目前水价过低，不利于水资源的合理配置和高效利用，应考虑适时提高水价。

    要以法律为保障，建立水资源可持续利用的法规及政策体系，依法治水，依法管水。这是实现水资源可持续利用的重要保障。目前条块分割的多头管水的水管理体制，不利于水资源的综合开发、合理配置、高效利用、有效保护和科学管理。因此必须通过立法，制定相关政策，理顺管理体制并使之有序运转。

    （作者单位：北京大学首都发展研究院）