编者按:
为进一步贯彻落实全国人才工作会议精神，从理论和实践的结合上研究和探索人才工作规律，推动北京人才工作，本刊从第七期起开设“人才资源是第一资源”栏目，由市委组织部与
前线杂志社合办。本期刊发市委副书记杜德印同志的文章，是为开篇。
为了落实市委、市政府贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》的意见精神，深刻理解和有效实施首都人才发展战略，开创首都人才工作的新局面，我们要明确一个主题，把握一条主线，抓住一个重点。
一
一个主题是：提升地位，加快转型，开创新局面。
所谓提升地位，就是提升人才资源和人才工作在首都经济发展中的地位，包括提升人的创造性劳动在生产力和资本有机构成中的地位。现在人的劳动，特别是人的复杂劳动，在资本的有机构成中，在经济社会发展中的地位越来越突出，它是与生产力各要素，比如资本固化的要素相比较而言的，特别是北京提出发展以高新技术产业为核心，以知识经济为先导的首都经济，其产业结构必然带有首都的特点，所以人力资源、人力资本在首都经济当中的地位应该大大提升，也包括提升人力资源开发与管理在各个组织发展战略和管理中的地位。既然人力资源的地位、人力资本的地位提升了，那么在党委、政府，包括各企事业单位、各个经济社会组织中人力资源的开发与管理的地位也要相应提升，也包括提升人才工作在全党工作中的地位。这个地位的提升不是人为刻意的提升，而是经济社会发展的客观要求。这个提升包括我们思想认识上的提升，如对人力资源、人才资源、人才工作的认识和观念要到位，要有别于在计划经济体制下、传统体制下形成的有关人力资源、人才工作地位的观念。还包括在整个领导和管理工作总格局当中位置的提升，要把它纳入发展战略和管理工作当中去，放到它应有的位置上来。所以提升地位，归根到底，就是提升人力资源的开发与管理的地位。在首都经济社会发展和全党工作当中，要给予人才工作以和客观发展要求相适应的地位。
所谓加快转型就是要适应发展社会主义市场经济和对外开放条件下的人力资源开发与管理的工作，把人才工作从传统的管理真正转向人力资源的开发与管理，这是一个根本性的转变，从人才工作主要依靠行政手段转变为在党委的领导下充分发挥市场机制配制人才资源的基础性作用。具体到我们的工作，要从落实知识分子政策、三支队伍一起抓、加强科技干部队伍建设这样一个阶段，推进到全面建立首都人才资源开发与管理体制的一个新阶段。这是一个人才工作的根本转型。人才工作在全市一直有着重要的地位，市委、市政府和全市的各级党委、政府，包括企事业单位都是十分重视人才工作的。回顾改革开放以来，我们的人才工作可以说经历了三个阶段：改革开放初期，党拨乱反正，提出落实知识分子政策，尊重知识、尊重人才，全市就按照中央的部署，开展了全面落实知识分子政策的工作，营造了尊重知识、尊重人才的可喜局面，开创了我市人才工作的新阶段。第二阶段以科技干部局成立为标志，把知识分子、科技干部纳入干部管理，形成三支队伍一起抓的格局，有效地促进了人才工作和知识分子工作。1992年以后，党的十四大全面推进了社会主义市场经济体制建设，我市的人才工作开始发挥市场机制配置人才资源的作用，人才市场逐步发育。去年，我们适应全市优化发展环境的要求，又提出优化人才发展环境，出台六项政策，包括解决北京市居住证的问题。应该说这几个阶段的工作都取得了明显的成效，有力地支持和促进了全市的经济社会发展和现代化建设。今年，以中央人才工作会议为标志，我们又进入了全面构建首都现代人才开发与管理体制的崭新阶段，进一步发挥市场机制在配置人才资源方面的基础性作用，培育人才需求市场和人才市场体系，标志着加快推进人才工作的转型或体制的转轨。这是一项有连续性的工作，也是我们要完成解决的重要任务和重要问题。
所谓开创新局面，可理解为在市委、市政府的贯彻意见中讲到的2008年前的六项主要目标：目标之一是体制目标，即到2008年逐步形成与社会主义市场经济体制相适应的首都现代人才资源开发与管理体制。目标之二是首都人才资源的存量和吸纳优势得到更加明显的发挥。首都人才资源的优势应该有两个，一是人才存量的优势，人才荟萃，人才资源丰富。二是首都的城市性质和功能、首都经济的发展、首都现代化事业建设的大舞台具有吸纳人才的优势。北京市大学毕业生仍然有60%首选在北京就业说明我们人才吸纳的综合条件是好的，但也应看到优势发挥得还不够。所以一个很重要的目标就是要使这个存量和吸纳的优势得到更加明显的发挥，也就是使人力资源的开发、利用、整合等各方面做得更好，使这个舞台更大，提供的机会更多，人才创业、成长、发展的环境更好。目标之三是高层次和紧缺人才的培养取得实质性进展和明显成效。要适应举办奥运会和建设现代化国际大都市以及对外开放的要求，培养我们所急需的国际人才。他们要通晓国际惯例，了解中国的文化、经济、社会，具有国际视野、国际知识和国际交往能力。目标之四是各类人才和劳动者的素质得到全面提高。特别要注重培养高技能人才，如首都急需和紧缺的高级技工及各行业的能工巧匠。要以科学的人才观，着力提高和培养工人的再就业能力、农民的致富创收能力，这些都是人才工作的重要组成部分，不可偏废。目标之五是培养、吸引和组织一支数量充足、素质优良的奥运工作者队伍。要善于抓住奥运会这个机会，利用这个舞台，培养首都的人才，推动人才工作，一举两得。奥运会是一个综合性的系统工程，相信通过举办奥运，会为我们培养大量的专门人才，会有力地支持促进各方面工作。最后一个目标就是，建立起人才工作新领导格局和工作机制，努力形成人才智力汇聚，人才活力竞相迸发，人才资本持续增值，各类优秀人才脱颖而出的环境。形成一个进一步尊重劳动、尊重知识、尊重创造、尊重人才的社会气氛和文化氛围。
二
坚持科学的人才观，把握好社会主义市场经济条件下人才成长的规律和首都人才发展的规律和特点，这是我们研究首都人才发展战略要把握的一条主线。
那么在市场经济条件下，首都人才工作有哪些规律和特点呢？对此我们有三个基本判断。
第一个判断，每个个人成才的愿望、对人才资本的投入和发挥聪明才智的积极性是人才工作的基本动力。在市场经济条件下，人才包括人的智力、人的技能、人对知识的熟悉都在发生着变化，跟计划经济不同。现在连有些没有文化的家长都懂得人力资本，孩子一上学，就要上好学校，实际上最后就是为了找一个好职业，拿一份高工资，这不就是人力资本的投入吗？每个人都想成才，每个人都在为成才投入，每个人都想发挥自己的聪明才智，这是人才工作最基本的动力。
第二个判断，每个用人单位是人力资源开发与管理的基本主体。人力资源更多地要发挥市场机制的配置作用，每个组织、每个用人单位都是人才工作的主体，所以在人才工作里，也有一个转变党的领导方式和转变政府职能的问题，从某种意义上说，除了党政干部人才，其他的人才，应进行公共管理，所以做好人才工作要发挥好这些基本主体的积极性。
第三个判断，要充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。对人才市场来说有两个方面，一是人才需求市场，要搭建舞台，提供机会。为什么那么多人愿意留在北京呢？还是因为北京的人才市场状况比较好，有需求。二是市场体系，通过市场来配置人才资源，这是我们在市场经济条件下对人才性质、人才工作的基本判断。
那么首都的人才资源状况如何呢？应该说我们人才存量资源优势很大，但用得不好，束缚比较多。首先就是经济社会管理体制改革滞后，行政管理体制改革滞后，干部人事制度改革滞后。这些体制、机制的改革创新的滞后一定会体现到人的身上，就会在一定程度上束缚、压抑人，影响人的积极性、创造性的发挥。从这个角度来看，我们的体制机制还不够灵活，人才资源利用的效率还不高，因此，人才资源的开发、利用、整合问题是关键。一些专家也认为，由于受经济社会管理体制、行政体制、部门分割的制约，人力资源的活力还不够，人才资源浪费比较大。首先要在“用”字上下功夫，在开发、利用、整合上下功夫，这也就构成了我们提出建立首都人才资源开发与管理体制的基本依据。
三
建设首都现代人力资源开发和管理的体制是我们工作的一个重点。
江泽民同志曾经说过，人才的活力在于体制的创新。党管人才原则的重点是体制和机制的创新问题。因此我们要建立一个专业化、现代化、社会化、人性化的现代人才资源开发与管理体制。这是我们推动工作的落脚点。开创新局面，推动新阶段，在此一举。
以上描绘出的是一个体制的初步框架，也有了一些对策和措施。希望大家集中力量，通过大胆的改革创新，经过几年的努力将这样一个体制构建成形，并实际转化为具体工作。如努力完善知识产权制度、分配制度、人才社会保障制度，努力推进干部人事制度改革、党政干部人事制度改革、企业管理人员选用制度改革、事业单位的用人制度改革等。要靠制度来寻求资源的活力，靠制度来创造财富。
四
关键是要抓好贯彻和落实。很多事情往往是在贯彻落实的过程当中不断加深理解、加深认识、增强自觉性的。
第一，学好文件，理清思路。
首先要学好中央的精神。去年以来，中央出台一系列重大方针，从科学的发展观、正确的政绩观、科学的人才观，一直到人才工作会议，包括北京市人才工作会议，都是一个整体，是一脉相承的。所以要把这些精神结合起来，很好地学习。把全市人才工作会议的文件精神和全国人才工作会议的文件精神以及胡锦涛总书记、中央领导同志的讲话结合起来学。要很好地领会精神，看我们的人才工作在科学发展观的指导下应该处于什么位置、怎样来理解。特别是做组织人事工作的同志们一定要认真学习。
我们常说转型，但如果没有一个很好的思想准备，转起来就很困难。主管组织人事工作的同志们在学习的时候要想一想转型、转轨的问题，就是说一定要理清一个思路，特别是要先把这个思路的方向找对。这个学习领会实际上是一个解放思想、实事求是、与时俱进的过程。
近来关于人才问题的研究出现了很多新概念，我们对新概念的认识要求真务实，认准了，提出来了，找到了解决问题的思路和办法，这个新东西就是有生命力的。在学习的时候，要冷静地思考，不要被这些新的概念所吓住，要想一想路应该朝哪个方向走。
第二，立足实际，制定计划。
首都人才发展战略和首都人才资源开发与管理体制是一个很大的概念。但是具体到各个地区、各个部门，有自己的实际情况和实际需要，大家要根据自己的情况来制定计划。比如对于有些远郊区县，开发利用整合的主要任务并不是培养高层次人才，而是吸引和培养适用人才，那就要针对吸引适用人才、实用人才采取一套办法。
总之，各部门、各地区职责不同，允许大家结合实际，结合需求，去安排好自己的工作。
第三，抓住重点，大胆实践。
对于我们来说，人才工作中仍有很多新东西，需要大家在实际当中去探索和加深认识，循环往复，不断改进。实践是重要的，要抓住几件事认真去干。如结合国有资产管理体制的改革、国有企业的改革，大胆推进国有企业的人事制度改革，这也是人才工作的一个重要组成部分。
我们每个单位、每个部门一年都抓住几件事情，有些不要全面铺开，先实验，通过实验取得一些新的认识，取得成果以后再逐步推进，积少成多，进展就会很快。
第四，形成格局，明确责任。
在形成一个新的领导格局的问题上要强调共同负责和各负其责。领导小组只是党委、政府的一个具体的办事机构，真正抓好人力资源的开发与管理，抓好人才工作，是党委、政府整体要做的事情。特别是党政一把手必须把人力资源的开发与管理作为自己的一个主要职责和重要工作。□
（作者：中共北京市委副书记）
