在不断推进城市化进程中提高执政能力

    时间：2004年12月13日

    地点：区委第一会议室

    参加人：王海平（区委书记）、张延昆（区委副书记、区长）、梅占山（区人大常委会主任）、武占刚（区委副书记）、池维生（区委副书记）、蔡淑敏（区委副书记、区纪委书记）、张朝生（区委常委、宣传部部长）、任宗刚（区委常委、武装政委）、付兆庚（区委常委、组织部部长）及王建中、王仕龙等其他中心组成员

    主持人：王海平


    【主持人】 对于党的十六届四中全会精神的学习，我们要做到真学，就必须联系实际、有重点分步骤地学。检验我们学习贯彻四中全会精神是否有效，标准之一就是看我们推进怀柔城市化的实际成绩如何。全区各级领导干部要以四中全会提出的提高“五种能力”的要求，找出与推进怀柔城市化建设的结合点，按照各自的工作职责进行认真研究。这次中心组学习请大家就这个问题，结合各自主管工作进行讨论。

    【张延昆】 推进城市化是一项系统工程

    经过多年发展，我区已经具备一定的市场经济基础和特征。形成了西洋参、板栗、冷水鱼、肉鸡养殖四大主导产业。特菜、药材、食用菌等特色精品农业也有了长足发展。和计划经济时期的自给自足的传统农业相比，怀柔农业已经有了本质的变化，形成了以农产品加工企业为龙头，农业服务组织为中介，农村为原料生产基地，面向市场的现代农业构架，并拥有了自己的品牌、知名度和市场占有率。国有集体企业已经基本从经营性领域退出或在市场竞争中隐退，多种形式的非公有制经济成为工业生产的主力军，形成了汽车及配件、食品饮料、包装印刷三大骨干行业。商业形成了以几大综合商场为龙头，特色连锁店为补充，个体批发零售点蓬勃发展的格局。旅游饭店业借助怀柔的好山好水好资源，从原来的政府为主体开发引导的几家大景点，发展到现在的大景区、小民俗百花齐放。这是我区城市化和市场经济发展的良好基础。

    但是在推进城市化和市场经济发展中，我们依然面临着许多困难和问题。比如，社会转型期出现的社会保障体系不健全、就业难、干部群众不适应等问题。经济发展中面临的困难越多，越要求我们提高执政能力。我们要在困境中谋求发展，要把城市化发展作为一项系统工程来思考、来落实，以此培养我们的执政意识，提高我们的执政能力和水平。第一要善于学习，第二要不断创新，第三要务求实效，第四要清正廉洁。有了这种执政意识，我们还要有符合市场经济规律的执政方法。要加快政府职能转变，为经济社会发展创造良好的环境；要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，完善社会主义市场经济基础；尤其要加大改革力度，为社会主义市场经济注入新的活力。一是围绕怀柔功能定位，继续大力调整产业结构，有计划、有目的、有重点地发展三个产业，稳步推进三、二、一产业布局的形成，使我区的产业结构和布局更加合理。当前，我们的重点是集中精力，从规划、项目入手，加快五大板块建设。二是完善国有资产管理体制。充分利用国有资产，开展银政合作，搭建投融资平台，解决我们建设过程中的资金不足问题。三是要深化农村各项改革。

    【武占刚】 夯实城市化的人文基础

    城市化不仅需要在“硬件”方面的工作和发展，而且需要在“软件”方面下功夫，其中主要是与城市化进程相适应，加快怀柔宣传文化事业的发展。这方面怀柔有着良好的物质基础和条件，有着巨大的社会需求和内在动力。我们要树立强烈的机遇意识，树立新的文化发展观，开阔发展思路，坚持“两手抓”，即，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业。

    抓公益性文化事业的发展。要以转换机制、增强活力、改善服务、增加投入为重点，加大力度，加强宣传文化基础设施建设。在条件允许的情况下，提高和完善我区文化设施的档次，完成怀柔图书新馆的建设，电视大楼、博物馆建设逐步纳入日程，改造文化馆；争取2006年前全区所有镇乡、街道办事处全部建成功能设备齐全、符合示范标准的文化中心，指导、扶持村、居委会综合文化活动室的建设。同时要充分发挥宣传文化部门对基层的服务和指导作用，利用多种手段和形式搞活基层文化活动。要以丰富群众的文化生活为目标，策划组织好“春之咏”、“五月鲜花”、“夏日文化广场”、“农民艺术节”等文化活动。

    抓经营性文化产业的发展。一是深入挖掘和研究怀柔文化，增强其对我区城市化和经济发展特别是以旅游业为主的第三产业发展的促进作用。宣传文化部门和有关经济部门要按照我区的功能定位的要求，在发展的同时，研究考虑如何使我们的第三产业发展更有文化内涵，更厚重，更具人文气息，更具发展潜力和活力。二是以文化资源保护性开发为重点，积极推进以长城文化、红螺文化和满族文化为主体的怀柔文化与旅游产业的结合。三是宣传文化部门要积极推进内部改革，创新体制，搞活机制，增强发展活力；引进发展文化影视公司，合理利用媒体资源，探索媒体与社会联办节目的方式。继续搞活文化演出市场，特别是农村和民俗旅游村的文化演出市场，可以发展小型剧团，创作演出具有地方特色的文艺节目。四是要借鉴经济领域的改革经验，推出新举措，迈开新步伐，制定相关的政策，加强引导，形成国家、集体和个人一起上的多元投资办文化的格局。

    【池维生】 推进城市化必须激活农村基层党组织的活力

    在城市化过程中，随着农村改革的不断深化，出现了一系列新的变化，对农村基层党组织的工作提出了新要求。一是经济社会管理体制的变化对基层党组织领导经济工作的能力提出了新要求。二是社会利益格局的变化对农村基层党组织做好群众工作的能力提出了新要求。三是党的领导方式和执政方式的变化，对农村基层党组织总揽全局的能力提出了新要求。

    这些新情况要求我们大力推进工作创新，激发农村基层党组织执政的活力。要创新农村党组织的设置形式。积极探索按产业“链条”建立党的组织，村与专业合作经济组织联合建立党组织、专业村间村村联合建立党的组织或经济合作组织间联合建立党的组织，根据农村发展的需要，按照党员所从事的工作及其特长，调整党小组设置，为党员充分发挥先锋模范作用创造条件。积极探索尝试“支部加协会”的模式，通过支部领办、创办协会，逐渐凝聚力量，扩大规模，形成产业优势。

    要建立与新形势相适应的工作机制，切实解决农村基层党组织“老办法不管用，新办法不会用”的问题。建立规范“两委”关系的工作机制，健全村党支部领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议、民主评议“两委”干部等制度，明确党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台。建立党支部向党员大会、村委会向党支部、村委会向村民代表会议定期报告工作制度。建立和完善监督制约机制，解决“两委”干部工作行为不规范的问题。建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，尽量减少和避免失误，同时建立群众对决策实施监督的机制。

    【蔡淑敏】 推进城市化必须加强政法工作，营造和谐稳定的社会环境

    没有安定的社会环境，很难想象会有一个“经济发展、民主健全、科教进步、文化繁荣、社会和谐和人民生活殷实”的高水平的小康社会出现在我们面前；没有政法战线在这重要战略机遇期切实发挥职能作用，把影响稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态，积极预防和妥善处置各种群体性事件，既依法维护群众的正当权益、又严厉打击犯罪，大力开展矛盾纠纷排查调处工作、调控社会关系、全力维护社会稳定，推进怀柔城市化，加强执政能力建设这一艰巨任务就会成为无源之水、无本之木。做好政法工作，创造和谐稳定的社会环境，是推进城市化和卓有成效地开展各项工作的坚实基础。随着改革进一步深入，发展进一步加快，利益格局的调整进一步加剧，引发的各种影响稳定的不安定因素将进一步增多，党面临着越来越复杂的执政环境。在推进城市化进程中必须把创造和谐稳定的社会环境，作为加强执政能力建设的一项重要任务，抓紧、抓实、抓好。政法战线必须紧密结合我区政法工作实际，找准贯彻落实党的十六届四中全会精神的结合点、切入点，确保党的十六届四中全会精神得到不折不扣的贯彻落实，从而全面提高政法单位各种能力，坚定不移保稳定，奋发有为谋发展，切实通过紧贴实际、扎实创新的政法工作，促进党的执政能力提高，促进怀柔城市化发展。

    【付兆庚】 推进城市化必须加强领导班子建设，不断提高干部队伍素质

    党的干部是党的事业的中坚和骨干，是把党的主张变为人民群众的自觉行动，实现党的各项任务的具体领导者、组织者和执行者，担负着组织群众、宣传群众、动员群众的重任。所以，加强领导班子建设，全面提高干部队伍素质，是提高执政能力，加快农村地区现代化和城市化步伐的内在要求。面对新的形势和任务，要提高执政能力，妥善处理好我区城市化发展中的各种矛盾和问题，统筹好改革、发展、稳定的关系，就要求我们各级班子和干部，特别是处级班子和领导干部要把党的路线方针政策与怀柔的具体实际结合起来，集中精力研究解决城市化进程中的发展思路、产业政策、农民增收、区域规划、体制改革等重大问题，并能及时做出明确的操作性较强的决策，加快我区城市化发展。要适应改革、发展、稳定的需要，围绕推进城市化要求，广泛学习当代政治、经济、科技、管理、法律等各方面的知识和理论，学习先进地区推进城市化中的既有经验，破除各种不合时宜的观念和做法，敢于突破某些固有的模式和条条框框，不断增强处理问题的本领和能力。要自觉地深入基层了解、掌握第一手材料，深化对区情和民情的认识，不断在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。要充分认识推进城市化任务的艰巨性和复杂性，牢记“两个务必”，严肃组织纪律，坚决服从区委、区政府的决策和部署，有意识地为实现城市化营造一种良好的、积极的社会政治氛围。

    【王海平】 明确推进农村城市化对党的执政能力建设提出的新要求

    农村城市化是一项系统工程，涉及全区经济社会发展的各个领域，在实践中必然会遇到新的情况、新的问题和新的挑战。目前，全区各级党组织的执政能力与推进农村城市化的历史使命总体上是适应的，但也不同程度地存在一些问题。如何使党的领导体制、领导方式和工作机制，干部的能力、水平，群众的整体文明素质适应推进城市化进程的要求，是加强党的执政能力建设面临的紧要课题。对此，各级党组织和领导干部必须保持清醒的认识。

    推进农村城市化进程，需要各级党组织全面了解宏观经济发展的大背景，敏锐地预见经济和社会发展的新动向、新特点，深入研究区情，把握区域经济的发展趋势，及时有效地做出决策，发挥总揽全局，协调各方的领导核心作用，形成加快发展的强大合力。需要各级领导干部把握市场经济的内在要求和运行特点，自觉运用市场经济的规律指导和开展工作，按照市场规则发展经济、处理问题，不断提高驾驭市场经济的能力。需要深入研究制约经济社会发展的深层次矛盾，进一步深化改革，破除推进农村城市化的体制和机制障碍。需要培养和造就一支政治素质高，业务能力强，熟悉经济管理和城市建设的干部队伍，引进、培养城市化建设需要的各类专门人才。需要加强和改进思想政治工作，用先进文化教育武装群众，促进全区整体文明水平的提高。需要妥善处理城市化建设过程中出现的各种矛盾和问题，合理调整利益关系，创造稳定和谐的社会环境。加强党的执政能力建设，必须立足于破解推进农村城市化进程中出现的各种难题，保证城市化建设的顺利实施。

    推进农村城市化是加强党的执政能力建设的生动实践，是落实“三个代表”重要思想的具体体现，实施好这一“民心工程”，需要广大群众的理解、支持和参与。为此，区委、区政府决定，今冬明春要在全区范围内开展农村城市化大讨论活动，大力宣传推进农村城市化的重要性和迫切性，树立与城市化建设相适应的价值观念和思想观念，把全区广大干部群众的思想和行动统一到加强党的执政能力建设、推进农村城市化进程上来，激发、调动各方面的积极性和创造性，形成人人议发展、事事谋发展，齐心协力共同推进农村城市化的良好氛围。□