扎实推进党的建设和组织工作

    按照中央的统一部署，全市各级党委在市委的领导下，紧紧围绕首都经济社会发展大局，认真开展保持共产党员先进性教育活动，不断创新党建工作和各项工作，为首都改革发展稳定和“十五”计划的圆满完成做出了重要贡献。今后一个时期，我市如何进一步抓住机遇、乘势而上，坚持不懈、扎扎实实地推进党的建设和组织工作，本刊记者就此采访了市委副书记杜德印同志。
　　 记　　者：今年是“十一五”规划的开局之年，请您谈谈当前党的建设和组织工作面临的形势和主要任务。
　　 杜德印：党的十六大以来，根据中央的部署，党的建设和组织工作已经进入加强执政能力建设和先进性建设的历史阶段。结合目前全市经济、政治、文化、社会建设的任务，今后一个时期党的建设和组织工作面临的形势有三个突出特点：一是开始实施“十一五”规划，全国和首都经济社会发展站在了新的起点上，对党的建设和组织工作提出了许多新的要求。二是先进性教育活动继续进行并将全面结束，通过开展先进性教育活动与党的先进性建设理论研讨，以纪念建党85周年为契机，集中的教育活动转向经常地、全面地推进党的先进性建设。三是区县、乡镇领导班子面临换届，搞好换届工作，事关科学发展观的贯彻落实和社会主义和谐社会首善之区的建设，事关我市“十一五”规划的顺利实施，事关党的执政能力建设和先进性建设。可以说，我市党的建设和组织工作面临的主要形势，既有重要的发展机遇，也有许多需要克服的困难，这要求我们必须不断创新工作思路和工作方法，聚精会神地抓好党的建设和组织工作。
　　 记 者：党的十六届五中全会指出，要以科学发展观统领经济社会发展全局。请您介绍一下，我市党的建设和组织工作怎样贯彻和体现这一精神？
　　 杜德印：根据党的十六届五中全会精神，按照科学发展观的要求，首都经济社会发展的“十一五”规划已经确立。这就给我市党的建设和组织工作提出了许多新的任务和要求。比如：围绕树立和落实科学发展观，加强领导班子和干部队伍思想政治工作，使科学发展观贯彻到各级党政组织的发展思路和工作思路中，成为指导发展的世界观和方法论；适应经济增长方式的转变，改进党的领导方式和执政方式，创新领导体制和工作机制，奠定有效落实科学发展观的制度基础；以科学发展观为指导，深化干部人事制度改革，建立体现和保证科学发展观、激励和引导正确政绩观的干部综合评价体系；适应首都经济、政治、文化、社会建设的新任务，特别是建设创新型城市、发展文化创意产业、建设社会主义新农村等重点任务，提高干部队伍的素质和能力，提供充分的人才支持；围绕构建社会主义和谐社会首善之区的任务，进一步增强基层党组织“服务群众、凝聚人心”的功能，等等。这些都是摆在我们面前的重要课题和任务。为此，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神和市委九届十次、十一次全会精神，认真树立和落实科学发展观，就需要进一步明确党的建设和组织工作在“十一五”发展目标中的科学定位，找准工作的结合点和着力点，切实研究解决面临的问题，使党的执政能力建设和先进性建设不断取得新成效。
　　 记 者：通过党的建设和组织工作的实践，各级党委和广大党员干部对党的先进性建设的重要性认识越来越充分。您刚才谈到要不断巩固发展先进性教育活动的成果，使党的先进性建设为首都各项事业发展注入新活力，那么今后我市在党的先进性建设上将侧重于哪些方面的工作？
　　 杜德印：是的，抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。到今年5月，随着第三批先进性教育任务的完成，全市先进性教育活动将基本结束。今后，要以此作为先进性建设新的起点，进一步巩固发展先进性教育的成果。全市各级党组织要认真总结、汲取先进性教育活动积累的经验，认真学习贯彻党章，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领党的先进性建设，用党的先进性建设保证科学发展观的落实，坚持以改革的精神推进党的先进性建设，着力在思想理论建设上、领导体制和工作机制建设上、干部队伍建设上、基层组织建设上、纪律和作风建设上、人才资源开发与管理上，全面贯彻落实科学发展观的要求，保持和发展党的先进性，用先进性建设保证和促进经济、政治、文化和社会建设，使党的先进性成为推动各项事业发展的坚强保证和强大动力。 最近几年来，根据党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，市委坚持以改革的精神推进党的建设，确定了围绕能力建设和制度创新，加强领导班子思想政治建设、深化干部人事制度改革、实施首都人才发展战略、推进基层党建工作创新四项重点工作的布局。去年市委制定下发了《关于推进基层党建工作创新的意见》，进一步明确了这几项重点工作的思路。实践表明，这个工作布局和这些工作思路符合树立和落实科学发展观的要求，符合中央关于加强党的执政能力建设和先进性建设的部署和要求，适应全市经济社会发展的要求和党建工作的实际。通过先进性教育活动，取得了明显进展，形成了广泛共识，收到了良好效果。今后还要继续推进这一布局和工作思路，以基础性、制度性的长效机制建设为重点，抓好工作的落实。与此同时，在总结先进性教育活动经验的基础上，进一步探索党的执政能力建设和先进性建设的规律和特点，推进理论创新和实践创新，使之不断丰富、不断拓展。
　　 记 者：您前面提到区县、乡镇领导班子今年要进行换届，请您谈谈这项工作对我市加强党的执政能力建设和先进性建设的重要影响。
　　 杜德印：这次换届工作是加强党的执政能力和先进性建设、完善地方党委领导体制和工作机制的重要契机，同时也是提高领导干部队伍思想政治素质和领导管理能力的重要契机。通过这次换届，要着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步优化领导班子结构，增强整体功能，切实提高领导班子和干部队伍贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。要把几年来深化干部人事制度改革积累的成功经验和有效做法运用到换届工作中去，特别是要把体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法运用到换届人选考察工作中去。面临换届，同志们产生一些想法是难免的。领导干部要把换届作为对先进性教育活动成果的一次检验，牢记保持共产党员先进性的要求，进一步坚定理想信念，树立正确的权力观、地位观和利益观，正确对待个人的进退留转，自觉服从大局，服从工作需要，服从组织和群众的选择。区县、乡镇党委要把换届作为政治生活中的一件大事，加强领导，周密安排，严格按规定办事，把工作做深、做细、做实，确保顺利、稳妥、高效地完成这次换届任务。
　　 记 者：干部队伍是全面贯彻落实科学发展观的重要决定因素。今后我市将从哪些方面提高干部队伍特别是领导班子的思想政治素质和执政能力？
　　 杜德印：几年来，全市领导班子和干部队伍建设取得重要进展，各级领导班子团结稳定，工作协调，干部队伍的思想政治素质、领导水平和工作能力明显提高，特别是经过先进性教育活动，呈现出同心向上、奋发有为的良好精神状态。面对新的形势和任务，要继续贯彻落实市委《关于加强区县局级党政领导班子思想政治建设的意见》，把工作的着力点放到以下几个方面：
　　 首先，坚持用发展着的马克思主义武装干部队伍，要进一步树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持改造客观世界与改造主观世界相结合，注意解决好领导干部的世界观、价值观和方法论问题。
　　 其次，大力提高干部的职业素质和专业管理能力，适应经济增长方式的转变以及领导方式、执政方式的转变。根据不同层次、不同类别、不同岗位领导干部的职责，要逐步建立领导干部胜任资质标准，坚持“审事度人”和素质能力取向，依据职责需要选配干部、培训干部。在大规模培训干部工作中，把干部理论培训、党性锻炼与职业培训、职业训练结合起来，增强培训的针对性和实效性。还要加大干部交流力度，推进高等院校、科研院所与党政机关之间的干部交流，推进跨区县、跨部门、跨领域党政领导干部的交流，推进党政领导班子成员间的轮岗交流，使党政领导干部能够熟悉区县或部门的整体工作，进而提高领导班子的整体专业管理能力。
　　 再次，改善领导体制和工作制度。围绕提高领导水平和工作效率，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，健全领导工作的制度规范和工作程序。认真贯彻民主集中制的原则，进一步发展党内民主，积极探索发展党内民主的有效途径和形式，健全党内议事和决策程序。继续推进决策的民主化、科学化，畅通民意表达渠道，发挥专家的作用，对涉及群众利益的事项，要采取公示、听证等方法，公开透明，广泛听取群众的意见。
　　 记 者：如您刚才所说，要逐步改善领导体制和工作制度，以全面提高干部队伍的思想政治素质与领导水平。这些都离不开继续深化干部人事制度改革。您能否谈谈下一步这方面的计划？
　　 杜德印：近些年来，根据中央和市委的统一部署，我市的干部人事制度改革取得重要进展，积累了大量经验，奠定了一些基础。特别是2005年，市、区县和各系统通过在内部竞聘和公开选聘部分领导职务，对几年来干部人事制度改革的一些做法，进行了一些整体性、综合性试验，取得了比较好的效果。目前已具备了从整体上推进、进行综合试验的条件。在今后要继续抓好中央和市委有关规定和改革措施的落实，以建立体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法为突破口，整体推进干部制度改革的进展。我们计划主要从以下几个方面来实施：
　　 第一，把建立体现和保证科学发展观要求、激励和引导正确政绩观的干部综合考察评价体系作为一项重点任务。2005年，我们提出对干部考核评价要把工作价值、工作能力、工作绩效三个方面有机结合，推进综合评价体系建设。领导干部既要讲政绩，讲政德，也要讲政才，对应领导干部的政德、政才、政绩的，正是工作价值、工作能力和工作绩效三个方面的评价。从这些方面努力，使我们的干部人事制度改革，以职责管理为中心，坚持素质能力评价的取向，把三个评价、考核有机结合，在干部选择任用和干部评价考核上，运用现有制度成果，包括一些方法和工具，继续推进、创新干部人事制度。应该说，在这些方面我们已经有了一定的基础，如在实绩考核上，进一步研究完善了“区县经济社会协调发展绩效评估办法”，“市委、市政府直属机关绩效考核评价办法”已经可以进入操作阶段，今年要在部分市直机关进行试验。市领导人才考试评价中心完成了领导人才工作价值评价课题研究，通过论证修改，可以进一步形成评价的方法和工具。另外，领导干部胜任素质模型研究课题也已完成，通过了专家鉴定，可以着手试验。这样一套办法可以实现工作价值、工作能力、工作绩效评价的结合。在去年选拔正局级领导职位干部的时候，我们就进行了工作价值、工作能力和工作绩效三方面结合的试验。在新的一年里，要初步形成一套完整的便于操作的评价工具。
　　 第二，在干部工作实践中进行改革的综合试验。在区县换届工作中，要把一些考核评价办法运用到人选的考核和评价中去。各区县对乡镇换届也要运用一些成熟的办法，加大对干部素质能力、工作价值的评价力度，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，把德、才、智等方面的考察与评价贯穿到民主程序中，把科学方法与民主制度有机结合，推进科学化和民主化的有机统一。在加强部分政府委办局的党组建设、配备兼任行政职务的党组副书记的工作中，也要运用干部综合评价体系。在包括区县换届后的后备干部调整、非中共干部公开选拔工作中，都要综合运用这些干部人事制度改革的成果。从选人标准、推荐方法、组织考察到最后决定任用，进行全过程的、完整的、系统的综合试验。同时，还要结合贯彻《公务员法》，建立与其相配套的政策措施，巩固干部人事制度改革的法律和制度基础。
　　 第三，继续改革干部管理决策方式。坚持党管干部的原则，就要着眼于建立管人、管事既相互协调又相互制约的办法。加强党委、党委组织部门与人大、政府在任免干部过程中的有效沟通和共同评价，实现管人、管事相结合。去年，市委组织部在这方面做了一些重要的探索，比如建立了市委组织部与市政府各位副市长每年一次进行干部管理相关情况的交流和沟通，不讨论具体干部的人选问题，只研究所分管工作领域的班子、干部队伍建设存在的问题，以及需要采取的措施，形成了很多加强班子和干部队伍建设的重要成果。
　　 记 者：党的基层组织是党密切联系群众的桥梁和纽带，是党的活力与战斗力的基础。市委《关于推进基层党建工作创新的意见》下发以来，我市的基层党建工作创新得到有效推进，创造了许多好经验，今年基层党建工作有没有新的措施？
　　 杜德印：今年，基层党建创新工作将从两个方面推进：一方面，从增强基层党组织服务群众功能上重点推进。服务群众是一个广义的概念，不仅包括党组织帮扶困难群众、为群众送温暖等，还包括在新的形势下，党组织探索与经济社会发展和群众利益结合的新方式，依法维护群众的合法权益，包括资产权利、劳动就业权利、受教育的权利，以及享受公共卫生服务的权利等。要努力形成基层党组织服务群众的具体途径和制度，全面服务群众的生产、工作、生活，服务群众的权利，提高党组织的影响力和凝聚力。另一方面，进一步加强基础性、制度性建设。总结一年多来先进性教育活动积累的经验，围绕建立党员教育管理、服务保障的长效机制，重点从六个方面推进基层党组织基础性、制度性建设，主要包括建立基层党组织的工作制度、建立联系群众与服务群众的制度、建立党员教育管理与保障服务的制度、建立基层党组织工作保障制度、健全基层干部工作管理制度、建立上级党组织联系与服务基层党组织的制度等等。
　　 记 者：实施首都人才发展战略，是组织工作的一项重要内容。请您谈谈，今后在推进首都现代人才开发与管理体制上有什么新的思路和要求？
　　 杜德印：下一步，我们仍然要按照首都人才发展战略的总体思路和要求，继续重点推进首都现代人才开发与管理体制建设，为“十一五”时期首都经济社会各项事业的发展，提供坚强的人才保障和智力支持。主要有几方面的内容：
　　 第一，进一步改善人才发展的制度、政策环境。要健全各项政策法规，优化人才发展环境，进一步建立健全知识产权保护制度，健全收入分配制度，完善人才社会保障制度。加强首都人才市场体系建设，完善社会化人才资源中介服务体系。开发利用好各方面资源，创新科研经费投入机制，进一步整合首都人力资源研发力量。
　　 第二，加强重点方面、重点领域的人才开发与培养。坚持抓好“四高一化”人才的培养，特别要抓好创新型人才队伍建设，支持创新型城市建设，支持科技创新、发展文化创意产业等方面的事业。
　　 第三，改革教育培训体系，加强人才能力建设。要改革高校教育体制，坚持素质能力取向，着力培养学生的创新精神和专业能力，培养创新型人才。要进一步改进干部培训工作，围绕能力建设，改进学科建设和培训方式。还要加强职业教育培训，提高劳动者的文化素质和技能。
　　 记 者：感谢您接受采访。□