围绕群众利益需求 推进组织工作创新

    密云县委的组织工作紧密结合经济社会发展实际，以保障人民群众的根本利益，从以下六个方面加大创新力度。

　　 一、组织千名乡镇机关干部“三进村”

　　 2005年初，为进一步改进机关干部工作作风，密切党群干群关系，建立党员干部经常受教育、农民长期得实惠的长效机制，我们在全县范围内开展了“千名乡镇机关干部三进村活动”。一是工作重心进村。乡镇机关干部将工作重心下移到村，在所包村积极履行指导发展、协调关系、宣传政策、开展民情调研、督导村党支部建设、指导民主政治建设等六项工作职责。二是组织生活进村。乡镇机关干部不但参加机关支部的组织生活，也参加所包村党支部的党员大会、党员活动日、党课、民主生活会等组织生活，体察民情，了解民意，倾听党员和群众呼声。三是年度考核进村。机关干部在机关述职的同时，还要在所包村党员大会和村民代表会议上述职，由党员和村民代表评议、打分。通过双重考核，综合评定机关干部德、能、勤、绩、廉各方面的表现。全县通过“三进村”活动，有效地推进了基层组织生活的规范化，较好地转变了机关干部工作作风，得到了基层群众的高度认可。

　　 二、为村民代表设岗定责

　　 村民代表是党支部、村委会联系村民的桥梁和纽带，是村民的代言人。村级民主政治建设很大程度上取决于村民代表作用的发挥。为此，我们以“强化责任意识、增强大局观念、提高能力素质、更好地代表农民群众依法行使民主权利”为总体目标，在全县开展了为村民代表设岗定责活动。

　　 一是合理设岗，为村民代表发挥作用搭建舞台。在充分调查摸底的基础上，密云县设置了文明风尚、经济发展、公共服务、村务监督4大类13个岗位。各乡镇都根据实际情况进行了适当增减，并确定了具体的工作岗位和职责。如不老屯镇设立了非法盗运选矿岗和生态林管护岗。二是宣传发动，引导村民代表根据身体状况、能力特长认领其中一个或几个岗位，并按照岗位职责积极开展活动。三是健全制度，建立村民代表发挥作用的长效机制。各乡镇普遍建立了村民代表履职汇报、村民代表岗位公开等制度，将村民代表设岗定责活动置于村民的监督之下。为增强村民代表的责任感、使命感和履行职责的自觉性、主动性，各乡镇还统一印制了《村民代表手册》，建立了村民代表工作档案，如实记载村民代表履行职责的情况。四是严格考核，调动村民代表履行岗位职责的积极性。建立了村民代表履行职责考核评比制度，每半年进行一次初评，年底进行总评。根据评比结果，对依法履行职责、主动为村民服务的村民代表进行适当奖励，对表现突出的作为党员和村干部后备人选进行重点培养。设岗定责活动的广泛开展，使村民代表的作用得以进一步发挥，参与决策、管理和监督的主动性明显增强，服务意识明显提高。

　　 三、实施“畅通民意工程”试点

　　 多年来，农民的利益诉求的表达渠道不够畅通，一些农民关注的热点难点问题不能得到及时解决。2005年5月，为深入推进基层党建创新，让农民关注的问题得到较快解决，我们在冯家峪镇18个村实施了畅通民意工程试点。一是建立民情反映渠道。设立了热线电话和意见箱，安排专人负责，24小时接收群众来电、来信，了解群众诉求；变群众上访为机关干部定期下访，体察民情，了解民意；发挥村民代表和县人大代表的桥梁和纽带作用，收集和反映群众的意见、建议。二是对民情进行分析。镇畅通民意工程领导小组办公室每月对群众反映的各类情况进行一次认真梳理，并进行归类汇总。三是制定解决办法。对群众反映的问题提出处理意见。重大问题由镇党委集体研究提出处理意见，并按工作职责和管理权限限期办理。四是向群众反馈处理结果。利用召开会议、广播、村务公开栏或者直接与反映人沟通等方式，将群众反映事项的办理结果进行通报；对涉及党的政策和国家法律法规的问题，耐心地做好说服解释工作。畅通民意工程试点，进一步完善了党组织服务群众的长效机制，改善了农民的生活环境，维护了农村社会的稳定。

　　 四、组织“党员服务队”服务农民

　　 为充分发挥农村党员的先锋模范作用，让有一技之长并率先走上致富道路的党员带动农民共同致富，我们开展了“党员服务队”试点工作。一是组建服务队。结合产业发展实际，本着党员自愿、群众需求的原则，从党员中优选出有一技之长的组成林果、畜牧、民俗旅游等党员服务队。二是以多种形式开展服务。将党员服务队成员的姓名、联系电话、服务范围等内容制成“服务联系卡”发给群众，群众可以及时与服务队成员联系，以不同形式、不同程度地获得服务队成员的帮助。三是对服务队进行规范管理。要求党员服务队建立工作制度，围绕服务范围、开展活动情况和服务成效，每半年进行一次小结初评，年终进行总评。对发挥作用突出的党员，给予一定的物质奖励，并作为优秀共产党员评选的重要依据。

　　 党员服务队围绕主导产业为群众提供科技示范、信息咨询、致富指导等服务，搭建了党员发挥作用的平台，提高了党员的服务意识，推进了农民增收致富进程。

　　 五、开展博士、农民“1+1”科技活动

　　 密云县和中国农业大学各选出了10个基础好、领导班子过硬的村级党支部和学校党支部结成互助对子：一名博士生帮扶一家农户，100名博士生有重点、分层次地走进了密云农家。合作主要围绕农村现状分析与形势评估、问题诊断与对策制定、党建创新与实践、农村经济组织创新与实践、人才培养与技术培训、项目引进和产品推广、生态建设与环境保护、文化活动与文明建设等8个方面进行。学校把积极主动、有能力的农户扶持成科技示范户、致富带头户，并积极引进企业、社会资金及有前途的项目，为帮扶村的发展谋求更多的外部支持。

　　 经过一年多的实践，目前密云县有8个乡镇的20个村党支部分别与中国农大、清华大学确定了合作共建关系，从参加共建活动的博士生中选择了7名同志担任县农委等涉农部门和乡镇的副职领导。多数党支部在农大教授和博士生的指导下，明确了发展思路、制定了发展规划。

　　 六、推行干部考察工作持证上岗制度

　　 选好一个带头人，对于一个地区的经济社会发展起着关键作用，直接关系到人民群众的根本利益。而干部考察工作对于公正选拔任用干部又起着重要作用。为建立一支高素质的干部考察员队伍，提高干部考察的科学性，在今年的乡镇换届中选好一把手、配强班子，我们制定了干部考察员资格认证暂行办法，在全县范围内推行干部考察工作持证上岗制度。一是通过组织推荐、个人推荐和本人自荐形式，从全县纪检、组织、人事干部中推荐干部考察员人选。二是按照干部考察员应具备的资格条件，结合本人的工作经历和专业特长等情况，进行资格审核。三是邀请双高人才发展服务中心、中国人民大学专家，就干部考察相关理论及业务知识对112名考察员人选进行了为期3天的集中封闭培训。四是组织资格考试。结合考试成绩及日常考察掌握的情况，80名干部被确定具有考察员资格。

　　 总体上看，密云县的组织工作紧紧围绕人民群众的利益需求，根据不断变化的经济社会发展形势，大胆探索，努力创新，推动了组织工作的深入开展，为创建国家级生态县提供了坚强的组织保证和人才支持。其突出成效体现在机关工作作风得到了较大转变，党群干群关系进一步密切，大量农村矛盾得到有效化解，农民增收致富能力进一步提高。通过对组织工作创新的回顾，我们更加体会到，组织工作必须紧跟地区经济社会发展步伐不断创新，而组织工作创新必须以维护人民群众的利益为出发点和落脚点，提高党的执政能力、巩固党的执政基础才能落到实处。□

　　 （作者：中共密云县委常委、组织部长）