以科学发展观统领统计工作

    统计部门要深入贯彻落实科学发展观，努力做到“职责清、情况明、数字准、作风正、效率高”，在统计工作中体现科学发展观的本质，通过统计数据和统计结果真实地反映首都社会经济的发展规律，进而推动科学发展观的贯彻落实。

　　 立足北京实际，明确发展目标

　　 统计部门要树立和落实科学发展观，首先要从首都经济社会发展的大局出发，结合北京市发展的特点，统筹谋划统计事业发展。第一次全国经济普查数据完成后，首都经济总量与初步统计相比有了大幅度提高，三次产业比重发生了较大变化。规模以上统计单位成倍增加，首都经济站在了一个新的历史起点上。新的形势和任务为统计事业的发展提供了难得的历史机遇，同时也对统计部门提出了严峻的挑战。一方面，各级党政领导和社会各界高度关注统计工作，对统计信息需求的内容越来越广，数量越来越大，时效性越来越强，要求越来越高。另一方面，全市的统计工作还不能适应新形势带来的新变化。一是现行统计体制与市政府“数字准”的要求不适应。政府综合统计部门和部门统计间缺乏协调机制，“数出多门，报表多乱”现象时有发生。二是统计工作现状与科学发展观的要求不适应。原有计划经济体制下的调查方法不适应变化了的形势；现有的统计制度方法指标体系不能全面、准确地反映北京市经济社会发展的实际状况，源头数据质量难以得到有效保障。三是基础工作薄弱与需求剧增的要求不适应。统计部门基层基础工作薄弱，各级统计调查力量严重不足，统计信息化手段落后，基层统计工作负担越来越重。

　　 面对前进道路上遇到的各种矛盾和问题，必须以科学发展观为指导，构建全新的工作模式以适应首都社会经济发展的需要。根据市委常委会的要求，从首都实际出发，根据本市“十一五”规划要求，努力建设与市场经济体制相适应，与国家统计规则相衔接，全面准确反映首都城市功能定位和体制完善、方法科学、技术先进、管理组织结构合理的北京大都市统计体系，努力使统计部门成为首都经济社会发展的数据中心和北京市区域发展及产业发展的监测评价中心。它的内涵就是要按照科学发展观的要求，建立符合社会主义市场经济发展规律，能够及时、准确、全面反映国际大都市特点和社会经济发展状况，与国际统计规则接轨的现代政府统计系统。为此，我们必须建立与完善大都市统计体系，全方位推进政府统计的改革，着力解决不适应统计事业发展的突出矛盾，使统计体系日臻科学、愈益完善，使统计结果更加准确、客观，真实反映经济社会发展的客观规律。

　　 准确把握重点，坚持改革创新

　　 以科学发展观统领统计改革与发展，一方面要在统计方法、统计制度改革中体现科学发展观的要求，另一方面要通过统计结果来正确引导政府决策、管理和政策研究。这就需要统计工作者在实践中不断研究新情况、解决新问题。

　　 一是认真贯彻“数字准”的要求。只有准确的统计数据才能客观地反映首都社会经济的发展状况，才能为决策、管理提供高质量的参考。首先要树立“大统计”的概念，建立起政府统计与部门统计协调机制，依照《统计法》规定，进一步规范政府部门统计数据的标准、采集方式、汇总加工、数据生成和发布制度，未经统计机关批准，任何单位均不得擅自制发统计报表，努力避免报表多乱和数出多门现象，切实保障政府统计数据的权威性和严肃性。同时，加强对各部门统计数据信息资源的整合，建立北京市经济社会发展宏观数据库，努力实现信息共享。

　　 二是加强对统计法制的宣传和统计执法工作。让广大统计调查对象真正了解《统计法》，自觉履行法律义务。同时，对于违反统计法律法规的行为要依法查处，坚决维护统计法律法规的严肃性和权威性，努力营造一个依法统计的法律环境，为依法实施统计，确保数据质量创造一个良好的工作环境。

　　 三是加快统计手段现代化建设。按照“一级平台、三级监管、多方共享”的总体构想，大力推进统计信息化建设，以信息化建设带动政府统计整体水平的全面提升，加强统计数据传输网络建设，切实减轻基层负担。为此，必须大力提高政府统计工作效率，保证数据质量，为各级政府宏观决策和提高管理水平提供基础数据支撑，为社会各界提供高效、快捷的统计信息服务。同时，以提高统计数据采集与处理手段现代化为基础，重构全市统计业务流程，积极推进抽样调查方法，进一步整合优化统计信息生产资源。

　　 四是推进统计管理体制改革。按照市委九届十一次全会提出的“要高度重视统计工作，切实解决好编制、机构和投入问题，提高基础工作水平”的要求，我们要以国家统计局调查队管理体制改革为契机，进一步深化统计管理体制改革，筹建北京市经济社会调查总队，与国家统计局北京调查总队实行统一管理、分工负责、信息共享，共同完成中央和地方各项统计调查任务。要认真贯彻北京市第五次城管工作会议精神，推进街道乡镇“撤科建所”工作，实行区县以下街道乡镇一级统计机构垂直管理。

　　 五是推进大都市统计指标体系的实施。我们要紧密围绕《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的要求，根据全市总体规划确定的功能定位，建立与完善大都市统计指标体系，调整和完善统计部门工作职能，积极探索建立循环经济评价指标体系和统计核算体系，开展对经济社会协调发展状况的统计监测，加强环境统计、“三农”统计、第三产业统计等新的统计调查工作，改革现行的统计调查方法，建立和完善反映首都经济社会发展状况的新的指标体系和评价监测制度。从速度、效益、结构、质量等各方面客观反映北京经济社会发展的实际状况。同时，加强对社会发展进程的统计调查工作，通过建立更加科学的评价标准和评价体系，切实把各项工作引导到科学发展的道路上来，使统计数据和统计结果起到积极的导向作用，为全市贯彻落实科学发展观起到积极的作用。

　　 坚持“人才兴统”，打造和谐机关

　　 为了培养一批德才兼备、富于创新活力的专业人才群体，我们必须把统计事业的发展、统计队伍的优化、统计人员素质的提高和统计文化的构建有机地结合起来，努力推进统计部门的物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

　　 一是全面实施“人才兴统”战略。这一战略是以培养一批创新型人才为重点，以全面提升在职人员的知识水平和业务技能为主导，全面启动人才培养工程，进一步加大高素质人才的引进、培养力度，强化继续教育和在职教育，加强对人力资源的管理；通过研究建立科学的、操作性较强的绩效考评机制，从工作能力、工作业绩、专业理论水平、廉洁自律等方面，全面加强对每个领导班子成员和统计干部的考核，努力实现干部管理从职务管理为主向以职责管理为主的转变。

　　 二是全力打造学习型和谐机关。建设学习型和谐机关的主要内容是，通过在全市政府统计系统广泛开展统计职业道德教育，开辟统计信息网统计文化专栏，开展生动活泼、丰富多彩的文化活动，有意识地培养每个统计人与自己的团队和谐相处、与他人和谐相处、与社会和谐相处的能力。同时，注重创新意识和实践能力的培养，积极创造鼓励统计人创新、支持统计人实现创新的有利条件，在全系统形成讲学习、爱学习，勇于创新、追求进步、和谐向上的良好氛围。

　　 总之，我们要根据北京市“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的城市功能定位，通过5年左右的时间，基本建成与国际统计规则相衔接，全面准确反映社会与经济、人与自然、资源与环境可持续发展进程，体制完善、方法科学、技术先进、管理组织结构合理的北京市大都市统计体系。□

　　 （作者：北京市统计局局长）