承前启后 继往开来 开创首都统战工作新局面

    围绕中心，服务大局，以高度的责任感和使命感，开创新世纪新阶段首都统一战线工作的新局面，是北京市委统战部的工作目标，也是中央和北京市委对首都统战工作的殷切期望。刘淇同志在北京市统战工作会议上，对新世纪新阶段首都统一战线的重要地位和作用从战略的高度上进行了阐述，强调要深入学习贯彻全国统战工作会议精神，明确新世纪新阶段首都统一战线工作的目标和主要任务。我们作为党的统战工作者，要按照中央和市委的要求，认真学习，深刻领会，抓好落实。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以求真务实的作风，狠抓对全国统战工作会议精神的贯彻落实；把科学发展观贯穿于统战工作的全过程和各个环节，提高驾驭统战工作的能力和水平；从提高党的执政能力的高度，加强党对统一战线工作的领导；围绕全面建设小康社会大局和实施“新北京、新奥运”战略构想，广泛凝聚人心，汇聚力量；全面提高履职水平，以与时俱进的精神和实事求是的作风，推动新世纪新阶段首都统战工作不断发展。

　　一、五年来北京市统战工作的主要成绩

　　过去的五年，是首都统一战线蓬勃发展、进一步巩固壮大的五年。五年来，在中共北京市委的正确领导下，各级党委和统战部门全面贯彻落实中央和市委有关统一战线的方针政策，紧紧围绕首都中心工作，以争创一流的精神状态，推进统战工作形成了新的气象，迈出了新的步伐，保持了团结、稳定、开拓、活跃的局面，为实现首都经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。

　　（一）着眼全面贯彻落实科学发展观，为首都经济社会发展服务取得新成果。五年来，首都统战工作坚持以科学发展观为指导，积极引导广大统一战线成员发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，自觉服从和服务于首都中心工作，取得了突出成绩。围绕实现“新北京、新奥运”战略构想，民主党派、工商联和无党派人士先后就优化首都发展环境、建设创新型城市、中关村科技园区发展、“十一五”规划的制定等重大决策和重大问题深入考察调研，许多意见建议被市委、市政府采纳；积极参与奥运申办、筹办工作，得到市委、市政府领导的高度评价；围绕推进首都社会主义新农村建设、构建和谐社会首善之区，通过各种形式开展社会服务活动。广大非公有制经济人士积极投身光彩事业，投入资金35.3亿元, 参与各种项目开发467个，安排就业人员9.7万人。围绕深化首都各项改革和扩大对外开放，积极引导非公有制经济企业参与国有企业改组改造，非公有制经济对全市地区生产总值的贡献率已占41.8%；引导国有控股企业党外知识分子积极开展“爱、献、做”活动，实现技术革新2000多项，创造经济效益8.3亿元；各级海外联谊会、民主党派、工商联和有关人民团体积极开展对外经济、科技、文化交流活动，协助引进项目14个，技术236项，资金达1亿多美元；多次组团赴港澳、海外开展奥运宣传活动，到目前为止，已动员了73个国家和地区近5万余名港澳台同胞和华侨华人捐资共建奥运场馆，认捐资金9亿多元，到位资金5亿多元；广大海外朋友关心支持北京市教育、卫生、文化事业建设，捐资9477万元，建立各类学校18所。

　　（二）着眼推进首都政治文明建设，多党合作事业迈出新步伐。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻落实中共中央关于多党合作新文件的精神，结合首都实际，市委及时制定了《中共北京市委关于<中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见>的实施意见》，加强了对全市各级党政领导干部的宣传教育，推进了多党合作的制度化、规范化、程序化建设，政治协商、民主监督、参政议政更加规范和富有成效。五年来，市委坚持把政治协商纳入决策程序，“十一五”规划的制定、城市总体规划修编、每年政府工作报告、重要的人事安排等都在决策前征求民主党派、工商联和无党派人士的意见，市委、市政府的重要会议及北京市的重要情况，都及时向他们通报。各区县委在重大问题决策前也都主动征求民主党派、无党派人士的意见，推进了党委和政府的科学民主决策。坚持开展高层次、小范围谈心活动，除集体谈心活动外，市委书记刘淇还经常与八个民主党派主委单独谈心，听取他们的意见。坚持市政协、市委统战部联合召开的议政会制度。建立和完善了“市委出题、党派调研、政府转化、部门落实”的民主党派调查研究工作模式，并把民主党派主委调研课题纳入了全市调查研究重点课题计划，开展了政府有关部门与民主党派对口联系制度试点工作，完善了重要外事活动邀请民主党派主要负责人参加的制度，不断拓展民主党派和无党派人士参政议政的空间。充分发挥民主党派、无党派人士的民主监督作用，进一步完善了特约人员工作制度，规范了信访接待、行风评议、明查暗访、专项检查、调查研究、参与办案监督、牵线搭桥等特约工作形式，开展特约人员工作的政府有关部门和司法机关达到9个。支持民主党派全面加强自身建设，圆满完成了进入新世纪后的第一次换届任务和领导班子的届中调整，民主党派的思想建设、组织建设和制度建设取得了新的进展。

　　（三）着眼实施首都人才发展战略，党外代表人士队伍建设和党外知识分子工作取得新进展。进入新世纪新阶段，党外人才作为人才队伍建设的重要组成部分，被纳入首都人才发展战略。五年来，我们坚持以培养高层次、代表性人士为抓手，把党外代表人士队伍建设纳入全市干部队伍和人才队伍建设的总体规划，明确目标，整体部署，全面推进。一是建立健全工作机制，与组织部等有关部门建立了培养选拔党外领导干部工作制度。二是着力加强培养教育，制定并有效地实施了《2001-2005年北京市统一战线教育培训规划》，把民主党派专职领导干部的培训纳入了市委党校干部轮训规划和中共干部境外培训计划，连续两年组织党外代表人士赴国外进行培训，与市委组织部联合每年在党校举办非公有制经济代表人士高级研修班，每年选派10余名党外代表人士到区级政府部门、街道、企业挂职锻炼，并把党外干部的挂职锻炼工作纳入了全市党政干部挂职锻炼的统一渠道。三是探索搭建工作载体，先后成立了非公有制经济代表人士联谊会以及中介组织人士分会和职业经理人分会，建立了非公有制经济组织和社会组织人才工作指导体系和服务体系；成立了以无党派代表人士为主的北京党外高级知识分子联谊会，建立了无党派人士工作机制。四是积极拓宽选人视野，立足首都人才优势，打破地域、隶属关系的限制，加强与中央有关单位的工作联系，探索建立了选拔党外后备干部的工作程序。

　　二、全面推进新世纪新阶段首都统一战线工作

　　新世纪新阶段，统一战线处在新的历史起点，地位重要，作用重大。我们要以贯彻落实全国统战工作会议精神为契机，继续坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，结合首都发展的新形势，深入研究、正确认识新世纪新阶段首都统一战线的新变化，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结和凝聚统一战线广大成员，坚持走中国特色政治发展道路，促进经济发展、促进社会和谐、维护团结稳定，充分发挥其作为我们党执政兴国重要法宝的作用，为首都实现全面建设小康社会增添新力量。

　　（一）团结凝聚各界人士，把促进发展作为首都统一战线团结奋斗的第一要务。广泛团结统一战线各方面成员为促进经济和社会发展贡献力量，是新世纪新阶段统一战线最重要的任务。当前，首都经济社会进入一个新的发展阶段。经过多年的努力，我市人均地区生产总值已达到中等发达国家和地区水平，站在了新的历史起点上。紧紧抓住重要战略机遇期，努力推动首都经济社会又快又好发展，更加迫切地需要发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的作用。在新世纪新阶段，全市统一战线必须始终把促进发展作为团结奋斗的第一要务。尤其要坚持以科学发展观指导统一战线为经济建设服务的工作实践，努力研究、探索和开拓，促进首都实现科学发展、全面发展的新途径、新模式。要把促进发展作为统战工作根本的出发点和落脚点，把服务发展的成效作为检验工作的重要标准，使新世纪新阶段统一战线在促进首都发展中显示出自身独特的优势和重要的价值。

　　（二）牢牢把握政治方向，增强广大统一战线成员坚持走中国特色政治发展道路的坚定性和自觉性。建设社会主义政治文明，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持走中国特色政治发展道路。统一战线在推进社会主义政治文明建设中具有重要作用，必须牢牢把握这一正确的政治方向，切实把我国人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、发展好、完善好。北京作为全国的政治中心，统一战线肩负着重要的责任。因此，新世纪新阶段要着眼于首都的地位优势和特殊要求，进一步推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设，不断丰富民主形式，积极扩大各党派、各团体、各民族、各阶层社会成员有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道，保证人民当家作主权利的充分实现。要支持民主党派切实履行参政党职能，发挥他们在首都政治生活和社会生活中的重要作用，不断加强参政党建设，增强广大统一战线成员坚持走中国特色政治发展道路的坚定性和自觉性。

　　（三）正确处理各种关系，把维护团结稳定、促进社会和谐作为统一战线突出任务。构建社会主义和谐社会首善之区是首都在全面建设小康社会阶段一项重要的战略任务。特别是在当前这样一个关键阶段，随着2008年奥运会的日益临近，协助党和政府正确处理新形势下的各种关系和利益矛盾，维护首都团结稳定、构建和谐社会首善之区的任务比以往任何时候都更为艰巨、更为复杂，成为新世纪新阶段统一战线的一个突出任务。北京八个民主党派、五十六个民族、五大宗教齐全，各界党外代表人士集中，统战工作对象层次高、代表性强、社会影响大。为此，我们必须全面领会、准确把握党的统一战线各项方针政策，在新阶段正确协调和处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系；充分发挥统一战线的特点和优势，使全社会更紧密地团结起来、凝聚起来，为构建社会主义和谐社会首善之区提供坚实的物质基础、可靠的政治保障、有力的精神支撑，创造良好的社会环境。

　　（四）坚持“一国两制”，把保持港澳长期繁荣稳定、促进两岸关系和平发展作为统一战线的重要使命。在“一国两制”方针下，保持港澳长期繁荣稳定，进一步推动台湾问题早日解决，实现祖国完全统一，是全面建设小康社会新的历史阶段党和国家肩负的重要责任，也是统一战线的重要使命。北京作为国际交流交往的中心和新侨乡，在开展港澳台和海外统战工作方面资源丰富，区位优势明显。我们必须坚持以争取港澳人心回归为主线，不断壮大爱国爱港爱澳力量；充分调动和发挥各阶层、各党派、各团体和各界人士的爱国热情，广泛团结和联合大陆同胞、港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，共同反对“台独”，反对分裂，在促进两岸关系和平发展中发挥更重要的作用。

　　（五）加强执政能力建设，把巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础作为统一战线的重要职责。在新世纪新阶段，新的社会阶层作为社会主义建设者成为统一战线的重要组成部分，统一战线呈现空前的广泛性和巨大的包容性。统战工作作为党的特殊的群众工作，发挥统一战线的法宝作用，不断巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础是新形势下党赋予统一战线的重要职责。今后北京市要进一步突出统一战线大团结、大联合的鲜明主题，不断巩固工农联盟，增强工人、农民和知识分子的团结，使统一战线的基础更加坚实。要将新的社会阶层人士统战工作作为新世纪新阶段统战工作的新的着力点，进一步完善政策，建立健全工作机制，切实把他们团结和凝聚在党的周围，为巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线做出新的贡献。

　　全面建设小康社会的目标宏伟而艰巨，统一战线担负的使命光荣而重大。党中央和市委对统一战线始终寄予厚望，全国统战工作会议的召开为首都统一战线工作指明了方向。我们要深刻领会全国统战工作会议精神，把握首都统一战线面临的形势和任务，进一步明确首都统战工作在全局中的重要位置，更好地谋划新世纪新阶段统一战线工作，切实发挥统一战线优势，在首都工作大局中体现统一战线的作用。在市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，团结奋发，努力拼搏，与时俱进，开拓创新，不断开创新世纪新阶段首都统战工作新局面，为实现“新北京、新奥运”战略构想，构建社会主义和谐社会首善之区做出新的更大的贡献。

　　（作者：中共北京市委常委、统战部部长）