时间过得很快。2007年10月13日，在党的十七大开幕前两天，我被任命为中共北京市委社会工作委员会书记、北京市社会建设工作办公室主任。至今已11年。
从当时的“光杆书记”“皮包工委”，到现在的一个大单位、一支大队伍、一个大事业。从不知社会建设为何物，到形成工作体系、取得明显成效，走在了全国前列。
十年磨一“建”，辛苦并快乐着。从党的十七大到党的十九大这10年，正是我国社会建设从提上日程到大发展的重要时期。我有幸赶上了这个好时期，而且，有幸站在社会建设理论与实践的前沿和关键岗位开展工作。习近平总书记多次强调要探索大城市社会治理新路子。十多年来，在市委市政府领导下，在大家的支持下，我紧跟党中央重大战略部署，密切联系北京实际，一手抓顶层设计、一手抓基层基础，不断探索社会建设理论体系与实践路径，取得了明显成效。2014年2月26日，习近平总书记在视察北京工作的重要讲话中，对北京市“大力加强社会建设”给予充分肯定，使全市社会建设工作者深受鼓舞。
10年对社会建设理论体系与实践路径的探索，大致经历了5个阶段。
站在构建社会主义和谐社会的历史新起点
党中央最早明确提出加强社会建设，是在2004年召开的党的十六届四中全会上，特别是2006年党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。在学习贯彻党的十六届六中全会精神的过程中，北京市委市政府作出了筹备成立社会建设工作机构的决定。当时，我任北京市委宣传部副部长、市社科联党组书记，在部里分管理论和精神文明工作，也参与奥运筹备的相关工作。2007年8月8日，在迎接2008年北京奥运会倒计时一周年之时，我激动万分、思绪万千，连夜写了一篇题为《人文奥运断想》的文章，于8月27日刊发在《北京日报》上。在这篇文章中，我提出了一个核心观点：在新形势下，要站在构建社会主义和谐社会的新高度、新视角、新起点做好各项工作，并且，较早谈到了社会治理问题。就在该文发表一个多月后，我被任命为北京市委社会工委书记、市社会办主任。我到任后，首先反复学习的就是党的十六届六中全会文件。可以说，党的十六届六中全会精神是我认识和开展社会建设工作的新起点。
努力探索具有时代特征、中国特色、首都特点的北京社会建设新路子
党的十七大第一次明确提出把社会建设列入中国特色社会主义建设“四位一体”总体布局。这是我国社会主义的制度设计。按照这个总布局、大格局，设置北京社会建设工作机构，设计北京社会建设工作思路和目标，意义重大而深远。2007年12月2日，新机构对外宣布成立，明确提出了构建具有时代特征、中国特色、首都特点的北京社会建设体系的奋斗目标，提出了“以人为本、关注民生、构建和谐、服务社会”的工作宗旨和“改善民生、构建和谐、创新体制”的工作定位。
2008、2009这两年，主要围绕如何构建体系、探索路径、打开局面、打好基础而开展工作。2008年9月21日，全市社会建设大会隆重召开，推出了《北京市加强社会建设实施纲要》等“1+4”系列文件。2009年3月，召开了全市志愿者工作大会，推出了《北京市加强和改进志愿者工作的意见》。在此基础上，我们初步形成了基本工作思路，即以社会服务体系建设为重点，以社会领域党的建设为龙头，夯实社区建设和社会组织建设两个基础，建设社会工作者和志愿者两支队伍。
实践证明，当年的思路是正确的，起点是高而实的，包括创造性地提出的一些理念和概念也是很有前瞻性和生命力的。比如，关于加强社区工作规范化建设，关于社区工作者专业化、职业化建设，关于社会组织“枢纽型”工作体系建设，关于社会领域党的建设等。包括提出的一些工作举措，当时就产生强烈反响，至今也还被效仿。比如，提高社工待遇，解决社区办公用房，在商务楼宇建立党建工作站等。2009年3月，时任中央政治局常委、国家副主席的习近平同志对北京市实施“大学生社工计划”作出重要批示，给予充分肯定。因为开始路子正、起点高，后来抓得紧、抓得实，才有了今天的显著工作成效。
基本形成北京社会建设工作体系
2010、2011这两年，有两个大背景，一个是高度强调社会管理，一个是研究制定“十二五”规划；经受住两大考验，一个是如何处理社会服务与社会管理的关系，一个是在无先例的情况下如何写出一个好的社会建设五年规划。2010年7月，在过去三年工作基础上，市委市政府召开了北京市社会服务管理创新推进大会，出台了《北京市社会服务管理创新行动方案》，推出了28项创新举措。这其中，不仅将“服务”与“管理”相并列，而且把“服务”放在了前面，改“管”字当头为服务为先。28项创新举措中，60%以上也是服务方面的内容。并且，首次提出了建设“一刻钟社区服务圈”和推进社会服务管理网格化建设的新举措。从2010年开始，我们按照市委市政府部署，着手起草《北京市“十二五”时期社会建设规划纲要》。2010年6月30日至7月1日，市委专门召开一次全会，讨论通过了《中共北京市委关于加强和创新社会管理，全面推进社会建设的意见》，关键词是“创新”和“全面”。2011年10月，《规划》以市政府名义印发实施。《意见》和《规划》的重大贡献是，明确提出了全面加强北京社会建设的“六大体系”，即社会服务更加完善、社会管理更加科学、社会动员更加广泛、社会环境更加文明、社会关系更加和谐、社会领域党的建设全面覆盖。以此为标志，北京社会建设体系基本形成。该规划是我国第一个社会建设五年规划，在全国产生了广泛影响。在规划起草过程中，中央十六届五中全会文件起草组和国家“十二五”规划起草组相关人员，分别前来调研座谈。国家颁布的“十二五”规划，将社会建设内容划分为社会服务和社会管理两篇、12章，其中，社会服务7章、社会管理5章，也是服务为先、为多。这说明，无论是中央还是地方，大多数人的共识还是有的。经过五年特别是这两年的艰辛探索，对社会建设理论体系和实践路径有了一个总体认知。
努力加强社会治理体系和治理能力现代化建设
党的十八大开创了中国特色社会主义建设的崭新局面。党的十八届三中全会用“社会治理”代替“社会管理”，打开了社会建设工作的新境界。习近平总书记系列重要讲话和党中央整体推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的方针，为加强社会建设指明了方向。党的群众路线教育、党的群团改革会议等为加强社会建设、改革、治理提供了有利契机，全面深化改革领导小组的成立加强了对社会体制改革的领导和协调。
从党的十八大到党的十九大这五年，也是全面打开工作局面的五年。围绕学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，从2013年开始，我们先后起草了《关于深化北京市社会治理体制改革的意见》《北京市“十三五”时期社会治理规划》。前者于2015年以市委、市政府文件形式印发，后者于2016年以市委办公厅、市政府办公厅文件形式印发。这两个文件，除了提出了一系列改革创新举措外，很重要的是提出了社会治理改革创新的体系框架：完善“六大体系”、提高“四大能力”，即完善在党的组织领导下，政府组织、基层组织、社会组织、市场组织、居民自治组织共建共治共享的现代化社会治理体系，提高系统治理、依法治理、源头治理、综合治理的现代化社会治理能力。
这期间，我们还大力开展了网格化体系建设。2012年5月，市委市政府召开了北京市网格化工作推进大会，出台了文件。2015年，又围绕加快推进社会服务网、城市管理网、社会治安网全面覆盖、“三网”融合、一体化运行，出台了“1+3”文件。网格化体系建设取得了明显成效。
这期间，我们主持编著的《北京社会建设概论》获第十四届北京哲学社会科学优秀成果一等奖；《北京市社会工作者培训教材》获全国社工教育培训优秀教材奖；《社会建设与社会管理创新研究》获首届全国党员教育培训优秀教材奖；主持拍摄的六集大型电视纪录片《社会时代》于2014年在中央电视台（精华版）、北京电视台先后播出，产生良好反响。经过多年努力，到“十二五”时期末，北京社会建设体系的“四梁八柱”已经形成，基层基础建设指数到了“80后阶段”。
走进中国特色社会主义社会建设新时代
在党的十九大报告中，习近平总书记明确指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”新时代，新作为，新担当。2017年是党的十九大召开之年，是北京市委社会工委、市社会办成立10周年。2018年是我国改革开放40周年，是我委办成立第二个10年的开局之年。这两年，我们投入较大精力起草了三个“三年行动计划”，《北京市加强基层社会治理规范化“三年行动计划”（2018—2020年）》《北京市城市副中心社会建设三年行动计划（2018—2020年）》《回龙观地区社会治理提升三年行动计划（2018—2020年）》。这是市委市政府落实习近平总书记对北京工作重要指示，加强城市精细化管理的具体举措。这两年，我们还围绕“街乡吹哨、部门报到”工作推出了一系列改革创新措施，在社会心理服务体系建设、社会企业发展和“一带一路”建设、支持雄安发展等方面也采取了一系列措施。
在全面总结十年磨一“建”经验、深入分析当前形势的基础之上，下一步，我们的工作思路是要坚持以人民为中心的发展思想，坚持不断提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理两个基本点，坚持抓住党的建设、改革创新、重在基层三个着力点，坚持不断提高社会化、法治化、智能化、专业化“四化”水平，努力在落细落小落实上下功夫求实效。
（作者：宋贵伦，中共北京市委社会工作委员会书记、北京市社会建设工作办公室主任）
