10年来，在市委、市政府的正确领导下，在全市广大社会建设工作者的共同努力下，在一没有学习典型、二没有可参考借鉴经验的基础上，我们积极探索、大胆实践，埋头苦干、励精图治，不仅搭建起了北京社会建设“四梁八柱”的框架体系，而且形成了具有中国特色、时代特征、首都特点的北京模式。结合分管工作，谈几点体会和认识。
必须以党建为统领，把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为推动社会建设优势
加强社会领域党的建设。10年来，我们始终坚持以社会领域党建为龙头，坚定不移地推进体制机制和方式方法创新，坚定不移地扩大党的组织和工作的有效覆盖，以社会领域党建工作全覆盖推动社会建设和社会治理全覆盖。16区全部建立“两新”组织党建工作联席会议制度，51家市级“枢纽型”社会组织全部成立党建工作机构，39个科技园区全部成立非公企业综合党委。持续推进“点、线、面”工程，社区基本实现党组织全覆盖，非公企业党组织覆盖率达83.9%，社会组织党组织覆盖率达75%。加快推进各级党建工作协调委员会、大型商圈党建联盟建设，区域化党建在基层治理中的引领作用不断增强；商务楼宇工作站建设进一步规范，商务楼宇（联合）党组织覆盖率超过80%。
全面加强机关党的建设。委办机关党的建设坚决贯彻落实习近平总书记关于党的建设重要思想，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，教育引导党员干部坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”。坚持“抓根本、抓基础、抓规范、抓落实”，不断加强机关党建。在机关党建工作中，政治建设的统领作用、党建工作的引领作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用得到有效发挥，为委办中心工作实现新突破、开创新局面提供了政治保证、奠定了组织基础。
注重加强宣传动员。加强思想理论建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动理论学习中心组学习制度化、规范化；加强社会领域意识形态工作，积极引导社会组织、非公有制经济组织的意识形态走向，牢牢掌握社会领域意识形态工作的领导权和话语权，不断强化意识形态工作责任制落实。不断加大宣传力度，持续掀起社会建设宣传工作新高潮，开展“北京社会好人榜”“最美社工”等评选，宣传树立一批社会领域北京榜样。努力探索建立社会动员工作体系，引导街道辖区各方力量积极参与社会治理，构建共建共治共享社会动员格局，有效推动疏解人口、整治开墙打洞、拆除违法建筑等工作。连续三年开展北京非公有制企业履行社会责任综合评价活动，已评选出200家非公企业履行社会责任的北京榜样，举办北京新经济组织发展年会，出版首部《北京非公有制企业社会责任报告（蓝皮书）》，引导非公企业履行社会责任，产生广泛社会影响。通过深入开展宣传动员，党政主导、多方参与的共建共治工作格局逐步形成。
深入推进基层协商。按照中央和市委要求，我们积极推进街道协商、社区协商，探索推进社会组织协商。在街道层面，部分区街道系统问政、问需、问计于民，开展了包括党代表、人大代表、政协委员、社区工作者、居民代表、社会单位、专家学者在内的党政群共商共治工程，通过民主协商的办法解决社区居民遇到的各类难题，取得明显成效。在社区层面，全面推广“参与式协商”社区治理模式，涌现出社区居民会议常务会、社区议事厅、社区资源共享、社区“四方共议”机制、党政群共商共治工程、民情图、楼门文化等深受居民欢迎的基层自治品牌。在社会组织协商方面，发挥人民团体等“枢纽型”社会组织作用，积极开展社会组织协商，通过密切联系各界代表，广纳群言、广集民智。
必须以规划为引领，加强顶层设计，夯实基层基础
探索建立社会建设基本框架。2011年，中共北京市委十届九次全会专题研究部署全面推进“十二五”时期北京社会建设工作。随后，市委市政府印发社会建设五年规划，北京社会建设实现全面推进。《规划纲要》明确提出了“五个更加、一个广泛覆盖”的目标任务，即社会服务更加完善、社会管理更加科学、社会动员更加广泛、社会环境更加文明、社会关系更加和谐、社会领域党建广泛覆盖。“六大体系”的确立，明确了新时期社会建设的工作内容和努力方向，对社会建设工作体系进行了具有开创意义的可贵探索。这是全国第一份省市级的社会建设规划纲要，经过多年努力，初步建立起全市社会建设的“四梁八柱”。
探索构建社会治理工作体系。委办经过一年多的调研论证和研究，牵头起草了《北京市“十三五”时期社会治理规划》，并于2016年11月，以市委市政府名义正式印发。《规划》提出，围绕加快推进社会治理体系和治理能力现代化目标，进一步构建党组织、政府组织、社会组织、市场组织、街道等基层组织、社区等自治组织“六位一体”的多元治理体系，进一步提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理四个能力，形成10个方面重点任务的基本框架。这是全国第一个省市级的社会治理方面的专项规划，创造性地探索了社会治理工作体系，引起了社会的广泛关注，成为新时代指导全市社会治理的重要文件。
夯实基层基础，推进“三有一化”。从2009年开始，全市启动社区规范化建设试点，三年基本实现了社区有专项经费、有专职工作人员、有专门工作用房、工作规范化的“三有一化”目标，特别是使社区居委会办公和服务用房基本有保障，按照不低于350平方米标准，用房达标社区由2009年的不到350个达到目前的基本全部达标；社区专职工作者近3.5万人，具有大专以上学历占90%，平均年龄39岁。“三有一化”目标的实现，为新时期开展社区建设奠定了坚实的物质基础和人才基础，极大促进了社区公共服务水平的提升，为居民群众开展各类活动搭建了有效平台，促进了和谐社区建设，对社区建设和发展产生了长远影响。
必须以人民为中心，突出问题导向，致力于增强群众幸福感、获得感
步行一刻钟，幸福家门口。坚持需求导向和问题导向，牢固树立“以人民为中心”的工作理念，做好做实民生服务。打造“一刻钟社区服务圈”。按照“缺什么、补什么”原则，制定《北京市社区基本公共服务指导目录》，全面梳理社区基本公共服务项目，大力推动“一刻钟社区服务圈”建设，让居民在步行一刻钟内，就能享受到10大类60项基本公共服务，解决养老、就餐等生活便利问题，满足商业、文体娱乐等方面服务需求。目前，全市“一刻钟社区服务圈”覆盖率近90％。创建“社区之家”。鼓励社会单位面向社区开放各类公共服务场所，创建首批200个“社区之家”试点，推动社区公益服务和社区治理，实现共建共治共享。
依托小站点，撬动大服务。北京社会建设工作体系“纵向到底、横向到边”。这个“底”在社区（村），这个“边”在“两新”组织。再微观到一个服务站，那么“底”则是社区服务站，“边”则是商务楼宇服务站。社会建设工作必须以人民为中心，人民离“底”与“边”最近，离两个服务站最近。两个服务站既有相同点，又有不同点。一个因社区制宜，一个因楼制宜，一个服务于社区居民，一个服务于企业和企业职工。两个服务站都依托小站点，推动大服务，依托小网格，辐射大能量。始终以群众需求为导向，为居民提供政府的基本公共服务，提供以企业需求为导向的特色服务。站虽小，却掌握需求零距离，提供服务零距离，与群众交流零距离，是群众最贴心的站点。
立足新时代，携手心启航。近年来，居民的需求标准高、多元化，社会参与的需求不断增强，社会矛盾新变化凸显人们内心矛盾的加剧。我们集思广益，研究制定政策文件，推动社会心理服务体系建设，始终把切实解决广大人民群众最关心最直接最现实的社会心理问题当作出发点和落脚点，学会运用心理学的知识和方法开展社会治理，培育积极向上的社会心态，直面解决社会心理问题，化解社会矛盾，平和社会心态，引领社会价值，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，增强人民的获得感、幸福感。
必须以改革创新为动力，打造共建共治共享社会治理格局
深入推进社会领域改革。2014年以来，市委社会工委与市委统战部共同承担协商民主和社会体制改革专项小组办公室职责。按照中央和市委全面深化改革的部署要求，积极推进协商民主建设，统筹推进社会体制改革，推动重点改革举措47项，累计出台改革性文件148个。特别是在社会领域改革方面，加大统筹协调工作力度，做好日常联系服务工作，定期召开专项小组会议；积极推动医药卫生体制改革、民政事业改革、社会保障、社会治理、安全生产、群团改革等工作。按照市委改革办要求，加大改革事项督察力度，通过与市改革办联合督查、实地督查与书面督查相结合等方式，对网格化体系建设、群团改革等36项改革任务进行督察，有力推动各项改革任务落地。
印发社会治理专门文件。为进一步推进全市社会治理体系和治理能力现代化，进一步深化社会治理体制改革，市委社会工委牵头起草了《关于深化北京市社会治理体制改革的意见》，并于2015年8月以市委市政府名义正式印发。文件共包括7部分、23条、20项重点任务，明确了社会治理的总体思路和主要任务，指出深化全市社会治理体制改革，主要是要加快推进政府职能转变，促进社会治理体制创新；加快推进社会服务方式转变，引入市场机制；加快推进社会组织改革，激发社会发展活力；加快推进街道、社区管理体制改革，努力实现党和政府社会服务与城市管理工作重心下移；加快推进社会协同，广泛动员社会公众有序参与；加快推进社会领域党的建设，不断增强基层服务型党组织的凝聚力、战斗力。该文件是指导和推动全市深化社会治理体制改革的纲领性文件,对今后一个时期深化全市社会治理改革具有重要指导作用。
协调推进“街乡吹哨、部门报到”工作。“街乡吹哨、部门报到”是今年市委市政府头号改革任务，是全面推进基层治理体系改革和建设的重要举措。我们与有关部门一起承担了综合协调工作，举办了培训班，并具体承担了三项改革任务和调研牵头工作，建立党建工作协调委员会、多网融合工作、推进协管员队伍规范管理等各项任务都在如期推进。围绕所牵头具体任务，我们组织半数以上机关干部组成四个督导组，分别由各主管领导带队，深入基层认真督导督查督办。系列调查研究工作有序推进，各项课题均已形成初稿，正在修改完善，将力图对基层治理创新进行理论提升，形成基层治理的“北京经验”。
研究起草加强社会心理服务体系建设文件。为进一步推进社会心理服务体系建设，近半年来，我们牵头起草了关于加强北京市社会心理服务体系建设的意见初稿，重点从以下几个方面谋篇布局：创新体制机制，构建共建共治共享的社会心理服务格局；加强教育引导，营造健康文明和谐的社会心理环境；聚焦社会关切，切实解决带有普遍性的社会心理问题；坚持分类指导，有针对性地开展各类人群社会心理服务；加强队伍建设，不断提高社会心理服务专业化水平；强化组织领导，完善社会心理服务工作保障等，努力推动新时代具有首都特点的社会心理服务体系建设。
必须以人才为保障，建设高素质、专业化社会工作者队伍
建设职业化、专业化社会工作者队伍。始终把体制机制建设作为推动首都社会工作人才队伍建设的根本保证，逐步建立起集培养、评价、使用、激励于一体的社会工作人才发展政策和制度体系。先后出台一系列社会工作专业人才相关政策制度，建立社工专业人才工作联席会议制度，实施“大学生社工计划”“社会工作专业硕士研究生培养计划”“万名社区工作者培训计划”，吸引高素质人才、提升专业化水平。多次大幅度提高社工待遇，特别是今年确定社工工资整体达到社会平均工资水平，并建立定期增长机制。连续10年组织纪念“国际社工日”活动，连续开展5届“寻找首都最美社工”评选活动，发挥典型示范引领作用，促进形成尊重社会工作人才的浓厚社会氛围。实施“社会工作事务所建设工程”，引导支持专业社工为居民群众提供专业化服务。
建设常态化、长效化社会志愿者队伍。志愿者队伍为推动社会治理提供了庞大的人力资源和重要的人才支撑。推动建立全市志愿者工作协调领导机制，构建“枢纽型”志愿者组织，推进志愿者实名制注册。着力抓好社区、社会组织、商务楼宇、非公经济组织、专业社工机构志愿服务的规范化建设，建成2540个社区志愿服务站、558个商务楼宇志愿服务站，317家规模以上非公企业、138家专业社工机构建立志愿服务组织，逐步实现社会领域志愿服务组织和志愿服务工作全覆盖，形成重大活动志愿服务、应急志愿服务和日常志愿服务体系。
建设高素质、专业化机关干部队伍。始终强化政治素质，坚持将政治标准放在首位，将提高政治觉悟、政治能力摆在突出位置，加强政治理论学习，加强党章党规党纪教育，严肃党内政治生活，教育激励党员干部始终保持干事创业的精气神。始终树立正确导向，以能力素质为核心，重点选拔具备基层工作经历、表现突出、素质优良的干部，注重考察干部的工作实绩，有效激励干部担当作为。始终加强培养锻炼，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，紧紧围绕推动全市中心工作、重点任务，精准开展前沿理论、专业知识和综合能力培训；综合运用轮岗、交流、挂职等方式，选派干部到基层一线，到对口支援帮扶等地区，在疏解整治促提升、“街乡吹哨、部门报到”等重点任务中经受考验、磨炼意志、提升能力。始终从严管理监督，建立健全干部管理监督的长效机制，加强对干部思想、工作、作风、纪律的全方位管理。
（作者：陈建领，中共北京市委社会工作委员会副书记）
