习近平总书记指出：“坚定文化自信，是事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性的大问题。”党的十八大以来，习近平总书记多次强调坚定文化自信的重要性，表达了自己对传统文化、传统思想价值体系的认同与尊崇，展现了中国政府与人民的精神志气，为不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进注入了持久的力量。文化是民族之根、国家之魂。所谓文化自信，就是一个政党、一个国家以及一个民族对自身文化价值的充分肯定和积极践行，并对其生命力所持有的坚定信心。社区文化是中国文化的重要组成部分，作为基层文化，它本质上是一种家园文化，具有社会性、开放性和群众性的特点。建设和发展社区文化，既可以引导社区群众树立正确的人生观价值观，又能继承和倡导先人留下的特有的健康的民风民俗，维系良好的人际关系，进一步增强归属感自豪感，不断提高社区治理的层次和水平。
敢于正视问题，切实看到社区文化建设的不足
北京市的社区文化建设虽然经过了40年的发展，但从实际情况看，仍有不足之处。
认识模糊，理解片面。具体表现为：对社区文化建设重视不够，对其重要性认识不足，认为社区文化看不见摸不着，抓好了是给工作添点光彩，抓不好也影响不了社区建设的大局。对社区文化内容了解不全面，认为张贴标语、建阅览室、定期开展影评、书评等活动，经常组织文艺、体育比赛等，就是社区文化建设的全部，很少研究社区群众共同遵守的价值理念、行为准则和管理模式等。调研发现，90%以上的社区工作者都认为，抓社区文化就是多搞文娱活动、多组织各种比赛。
体系零散，管理粗放。近年来，北京市社区文化建设有了长足进展，取得明显成效，但总体讲，比较零碎，发展不均衡。有的虽然起步较早，抓了一些看得见摸得着的工作，但有探索没有总结，有积淀没有凝练，缺少文化品质和内涵。有的起步较晚，推进较慢，既没有整体性思考和建设，又缺乏横向纵向统一和制度化约束，各自为战的现象比较普遍。另外，同一街道不同社区之间文化建设差距明显，有的既抓体系建设，又突出社区特点，文化气息浓厚，但有的管理不科学，资源规划和配置不合理,开发利用不够好，一些社区内的机关、学校及各类企事业单位的文化设施的投资和管理大多由行政部门负责，一些操场、图书馆、文化活动室、广场绿地等大量的文化体育设施都处于封闭式管理中，社区群众组织开展活动使用不了，形成条块分割的管理运作方式。
方法简单，手段滞后。社区文化建设的方式应该是广泛而多样化的，只要有利于培育社区群众的价值理念，都可以加以利用。除了宣传、教育、文艺等文教手段外，还应该有管理手段、科技手段、经济手段、法制手段等。在工作实践中，大多是灌输加强制，宣传、教育手段用得多，其他方法用得少。一些社区群众反映，每逢节日或纪念日开展文娱活动，主要就是演讲比赛，内容单一，缺乏参与兴趣。特别是社区文化建设内涵丰富、外延宽广、体系复杂、对象多元，既需要传承，更需要创新，但一些社区工作者满足于差不多、过得去，主动探索发展的积极性不高。
保障乏力，骨干薄弱。社区文化重在建设，需要投入一定的人力物力财力，但一些部门在健全机制、培训人才、建设设施等方面下功夫还不够。缺少政策支持。社区文化建设关系到社会稳定和发展的大局，是真正的“维稳”工程。这种建设除社区自身努力外,还应依靠法律、法规等制度作保障。目前，还没有建立专门针对社区文化建设的法规，在社区文化内容、组织结构、人员编制、经费、场地设施等诸多方面，都没有明确规定，对社区文化建设工作产生一定影响。缺少经费保障。经费投入不足已经成为制约社区文化建设的瓶颈，因为缺少经费，许多好的想法落不了地，好的办法实施不起来，许多活动无法开展，导致一些人热情不高，动力不足。缺少人才组织。社区文化建设是一个系统工程，许多方面的工作不是一两个人就能够组织实施起来的，需要不同专业人才队伍，但目前多数社区是由街道一些兼职工作人员领导协调社区文化工作，少有专业人才支撑。专家的作用局限于讲座、报告、问题方面的指导，日常有针对性的思想引导、心理治疗、文化服务等没有形成规模。
注重完善体系，努力拓展社区文化建设科学内涵
社区文化是指在一定的区域范围内，在一定的社会历史条件下，居民成员在社会实践中共同创造的具有本区域特色的精神财富及其物质形态。从这个定义来看，社区文化不可能离开一定的形态而存在，这种形态既可以是物质的、精神的，也可以是物质与精神的结合。所以，专家学者一致认为，社区文化的内容应该包含理念文化、行为文化、管理文化和物态文化四个方面。其中，理念文化是核心，属于精神层面；行为文化是目的，属于目标层面；管理文化是手段，属于制度层面；物态文化是基础，属于物质层面。这四个方面相互影响、相互支持，形成一个科学的体系，缺一不可。
培育共同认可的理念文化。一种思想之所以受到推崇，让人从内心折服和信仰，核心在于其有着让人共同认可的价值观。这种共同的价值观所代表的方向，就是文化的方向。理念文化是社区群众在社会意识活动中孕育出来的价值观念、思维方式、审美情趣等主观因素，是社区文化的核心和灵魂，是形成和提高社区行为文化、管理文化和物态文化的基础和关键，这种独具特征的意识形态和思维观念，主要包括社区价值观、社区精神、社区道德、建设思路、担当责任等内容。理念文化看不见摸不着，需要用一定的载体和平台，特别是通过那些指向性与精神性突出的活动，如组织学习教育，开展社区升旗仪式、评选文明户等途径来培育，真正用先进的理论引导社区群众追求积极向上的文化生活，用科学的标准引导社区群众对待日益多样化的文化产品，用有益的活动引导社区群众自觉抵制腐朽落后的生活方式，传递积极的人生追求、高尚的情感世界、健康的生活情趣。加强理念文化建设，是在“脑”上做文章，需要“虚功实做”，这也是最难建设的一种文化。
培养践行自觉的行为文化。行为文化是人际交往中约定俗成的以礼俗、民俗、风俗等形态表现出来的行为模式，在理念文化的指导下，社区群众日常工作、生活中所表现出来的行为准则和习惯。行为文化既是理念文化的反映，同时又作用和改变理念文化。加强社区建设和治理，需要每一位居民有着良好的行为举止，只有发自内心并形成自觉而正确的行为准则、良好的行为习惯、优良的心理品质、严谨的建设作风，社区治理才能行稳致远，居民的幸福指数才能提高。行为文化的养成，一靠敬畏标准，国家有法律，行业有制度，单位有规定，社区有要求，这些经过长期实践得来并固定下来的行为准则，不能随意更改，必须望而生畏，牢牢遵守。二靠点滴养成，一个人的习惯成于少小时期，源于父母言传身教，得益于点滴养成。科学证明，当一个行为习惯或动作重复做，坚持21天就成为一个习惯；如果持续90天，就成为一种不容易改变的习惯。三靠自我修复，有不良的习惯并不可怕，只要有恒心和决心，及时纠正不良习惯就不是问题。
打造制度完善的管理文化。管理文化是社区群众行为文化的延伸和拓展，对社区群众行为产生规范性、约束性影响和作用，它包括管理原则、管理模式和管理制度。管理原则是管理活动中为达到组织的基本目的，在处理管理对象及其相互关系时所遵循的依据和准绳，源自实践对管理规律的总结和概括。管理模式是在管理理念指导下建构起来，由管理方法、管理模型、管理制度、管理工具、管理程序组成的管理行为体系结构，现代管理都要通过一定的管理模式进行，并具有极强的环境适应性，比如差错管理、风险管理、信息管理、精细管理、绩效管理、行为管理、文化管理等。管理制度是组织对内部或外部资源进行分配调整，对组织架构、组织目的、组织功能的明确界限，对管理目标进行活动所依据的规范形式的总和。管理制度是社区群众在生活、娱乐、交往、学习等活动过程中形成的，反映社区价值观、道德准则、生活准则等内容，对社区群众保持良好的行为规范和习惯具有约束力和控制力，是实现社区“自治、共治、法治、德治”的基础条件。
建设设施齐全的物态文化。社区物态文化，狭义上是指体现社区理念文化、行为文化、管理文化的物质载体，是形成其他文化的必要条件，广义上是指社区建设实践中为保障群众幸福生活、愉快工作、和睦共处所形成的物质成果的总和，是可触知的具有物质实体的文化事物。物态文化是社区文化的表层部分，看得见摸得着，是由社区群众共同创造、维护的自然环境与人文环境的结合，是社区精神物质化、对象化的具体体现，主要包括社区容貌、活动环境、文化设施、生活条件等硬件建设。通过社区物态文化，可以感知社区居民理想、价值观、精神面貌等外在形象。例如，建设残疾人无障碍通道设施，可以充分体现尊重生命、以人为本的社区理念。另外，怡人的绿化园林、舒心的休闲布局、写意的园林艺术等，都可以营造出理想的环境文化氛围。
坚持综合施策，有效推动社区文化建设持久发展
随着社区文化的蓬勃兴起和功能作用的有效发挥，越来越多的群众深刻认识到，加强社区治理和建设离不开文化的支撑，并自觉地参与实践。在当前情况下，如何有效拓展新的途径和方式，解决好存在的矛盾问题，确保社区文化建设始终呈现出向上向好发展的态势，从而进一步助力城市社区治理工作顺利推进，成为北京市社区工作者必须思考的问题。
加强引导，提升认识。要加大社区群众的学习教育力度，通过学习习近平总书记关于加强文化建设的重要论述，学习上级的文件精神，引导大家纠正“社区文化建设可有可无”的错误观念，深入了解社区文化的功能作用，深刻认识到加强社区文化建设有利于增强社区意识，有利于形成文明交往方式，有利于提高生活品质和需求，进一步激发大家共建和谐社区、文化社区、智慧社区的积极性创造性。要大力培育践行社会主义核心价值观的自觉性，从政府、教育机构、社会宣传部门做起，采取科学的方式方法，宣扬社会主义核心价值观，并内化为信仰，外化为行动。要积极占领社区文化宣传的主阵地，结合实际经常开展各种喜闻乐见的文化活动，传播和践行先进文化、主流文化，以看得见摸得着的有形文化感染人鼓舞人激励人。
以人为本，激励参与。没有群众积极参与的文化建设，是不会持续和长久的。群众不仅是经济建设的主体，而且是经济建设增长的直接承担者；不仅是探索社会建设规律的认知主体，而且是党的创新理论的直接实践者；不仅是体现核心价值观的主体，而且是社区全面发展进步的直接推动者。只要群众的主体作用得到发挥，社区文化建设一切物质的和精神的、现实的和潜在的积极因素就可竞相迸发。要强化社区群众共同体意识。从日常小事入手，引导社区群众在共同工作、学习和活动中相互了解、相互尊重、相互欣赏、相互帮助，不断增进感情；尊重差异，包容多样，营造尊重各民族文化、风俗习惯的社区氛围。要充分发挥好社区群众的主体作用。把尊重社区群众的主体地位作为重要原则，把提高社区群众素质作为重要内容，把满足社区群众文化需求作为基本任务，把社区群众喜不喜欢、认不认可、接不接受作为检验标准，坚持从群众中来、到群众中去，调动好社区群众参与文化建设的主动性。要打造素质过硬的社区人才队伍。市区要定期举办文化骨干培训班，为街道和社区培养思想好、专业精、作风实的文艺人才；社区要充分发现和挖掘人才，把那些懂文艺、愿参与的骨干组织起来，组建社区教育宣讲队、科普队、文艺演出队、时装表演队、书画社等群众性组织，在开展自娱自乐文化活动中进行帮带，提高社区文化工作者的思想素质和业务能力。
博采众长，推陈出新。加强社区文化建设，应兼容并蓄，坚持继承与发扬多措并举，特色与时尚水乳交融，在传承和创新中不断丰富内涵底蕴。要继承传统社区文化，增强内在动力。北京历史悠久，文化底蕴深厚，要通过开展读书活动、参观访问、讲座论坛等各种形式，引导社区群众进一步学习、认识和了解中华民族特别是北京的文明精髓、独特优势和发展愿景，增强民族文化的自信心和自豪感。要打造特色社区文化，展现品牌魅力。特色文化是社区建设的“眼睛”和“窗口”，特色越鲜明，品牌影响力越明显，群众认同感归属感越强，起到的提神振气作用也就越大。要充分利用各种载体和表现形式，从社区的地域环境、历史文化、价值取向等实际情况出发，继续发展建设具有北京市社区特色的“红墙文化”“胡同文化”“楼门文化”等。要吸收时代社区文化，增强生机活力。积极将反映时代精神、展现时代风貌、体现时代潮流的文化因子移植到社区文化建设中来，不断为其注入时尚、互动新元素。
理顺关系，完善机制。要深化社区文化管理体制改革，加快社区文化机构人事制度改革的步伐，理顺政府、市场、社会三方面在社区文化建设中的关系，建立科学合理、灵活高效的文化管理体制。抓好城乡社区公共服务体系和综合信息平台建设，通畅政府与社区双向沟通渠道，社区民意信息和需求反映到政府后，应予以及时反馈。相关部门要从全社会利益的角度和社区文化建设的实际情况出发，负责制定社区文化发展的各项政策和文件，形成制定、执行和落实规则的一种良性运行机制，从而使社区文化建设具备良好的政策和法规保障。社区要为商业文化和企业文化的发展留下空间，优势文化产业及演艺、娱乐、体育等机构要提供适应社会需要的产品、服务等。要加大财政投入，搞好资源配置，社区文化建设经费每年应纳入预算，按一定比例投入；社区文化设施器材，应根据群众喜爱程度进行配置，既要照顾中、老年人活动需求，也要考虑青年、儿童的活动需求，确保配置合理。
（作者：陈世坤，北京市社会建设工作办公室副巡视员）
