习近平总书记在党的十九大报告中提出，要“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。”这是站在我国进入新时代的历史高度，提出了社会治理的一条重要路径。北京市从《“十二五”社会建设规划》开始，将心理服务纳入社区基本公共服务体系，通过建立社区心理服务站，提升社工心理服务能力，在社区居民中培育社会主义核心价值观，化解社会矛盾和社会冲突，在加强社会治理的道路上扎实有效推进。
教育与服务并重，改善社区心理环境
多年来，通过引导社会力量深入基层，着力抓好社区心理知识普及，舒缓个体心情，调节群体压力，凝聚社会共识，教育与服务相结合，塑造良好的社会心态。
调研北京居民心理状态。2011年，北京市社会心理研究所开展了首次《北京市居民心理健康状况调查》，对16个区18—72岁居民的心理健康状况进行了多阶段随机抽样调查，有效样本为5010人。结果显示，北京居民的自测心理健康和自测社会健康的平均分分别为88.88和78.87分，总体评价为82.14分。居民心理健康不良倾向为20.3%，社会健康不良倾向为22.5%。社区居民中压力人群比例偏高，为55.9%，普遍心理承受能力较差，抗挫折能力不足，对心理健康认识不足，心理知识普及率不高。同时，51.3%的居民对心理健康与心理咨询存在误解，愿意参与社区心理健康活动的仅有7.8%。在高达55.4%的人急切需要解决情绪调节和压力缓解情况下，79.2%的人选择自我调节，只有22.9%的居民有意愿接受心理咨询，29.4%的居民通过求助家人舒缓心理困境，12.6%的居民愿求助于社区的心理工作者。这次调研，摸清了北京市居民的心理健康现状，掌握了提升居民心理素养需要解决的重点问题，找到了开展基层心理服务的路径。这次调查以《北京市社会心理状态》蓝皮书的形式发布后，引起市委和各级领导的高度重视，为开展社会心理建设提供了重要依据。
开展社会心理知识教育。调查显示，报纸杂志、电视和网络在居民获取心理健康知识的比例分别为62.1%、69.9%和44.6%，缺乏针对性和有效心理知识教育的途径。鉴于此，由社会工委牵头，组织各区广泛开展了心理知识教育普及活动。一是开办骨干培训班。在各区组织社工和社会服务组织人员进行了心理知识骨干培训，有1600多人接受了系统性培训，提升了基层社工心理知识水平，为开展社区心理服务准备了骨干队伍。二是宣传普及心理知识。由北京社会心理工作联合会和各社会机构，运用多种形式进入社区，面向居民宣传心理知识，广泛开展了群众性的心理健康知识普及，如“心理大篷车”进社区、“心理动力站”常年驻区服务，受益居民达到近百万人。三是举办专题知识讲座。邀请专家和学者深入到各社区、企事业单位进行心理讲座。据不完全统计，从2011年至2018年上半年进行了数千场讲座，有效解决了社区缺乏心理专业人才问题，提高了心理教育层次和质量，提升了居民心理健康知识水平。
把心理服务纳入到基本公共服务目录。2013年，我们制订和颁发的社会公共服务目录中，专门纳入了心理服务项目。几年来，运用购买社会服务资金，支持社会机构在社区中开展项目化服务。通过心理疏导、心理活动、心理成长等形式，解决居民日常生活中的一些心理难题。同时，提高居民对心理健康关注度，培养居民的健全人格，预防各种心理障碍，消除引起心理压力和各种不良心理的因素，解决一些尚处在萌芽状态的心理卫生问题，避免这些问题有可能带来的不良后果，不仅要让居民更多地了解心理健康知识，还要让人们意识到社区心理服务的重要意义，并在遇到问题时主动求助，有人可助。
强化党对心理工作领导意识。我们将社会心理服务工作纳入到年度社会建设任务中，不仅提出规划和工作要求，更是经常性督促指导，使各级党组织清醒地意识到，没有心理健康就没有生活健康；没有全民健康就没有全面小康，使各级党委和支部认识到，做好社会心理服务，提升人民对幸福的感知力，对美好生活的满意度，既是时代发展的要求，又是中央赋予全党的重要任务，更是人民群体的迫切需要，是我们义不容辞的责任。各级党组织自觉领导开展社会心态建设，研究部署社会心理工作，主动开展基层心理服务，从而帮助居民树立心理健康观念，确定正确的价值观，提升居民对生活的理解力、对幸福的感受力，使人民群众接受心理健康理念，关注生活质量，营造社会与家庭共同和谐的社区心理环境。
探索与规范并进，形成标准化工作模式
随着北京市向国际化大都市加速迈进，社会治理任务非常繁重，社会环境变化使得社会心态发生了巨大变化。北京市“十二五”时期社会建设纲要提出，把心理建设作为社会治理重要内容，统一规划、统筹管理。本着政府推动，部门联合，社会组织为主，有序实施的原则，从2013年开始，我们开展了社区心理服务标准化试点，探索不同类型社区心理工作经验，为全市社区心理服务提供了规范性模式。
制定社区心理服务站试点规划。规范社会心理服务工作需要试点先行。从2014年开始，由社会工委领导带领工作人员调研了30个不同类型社区心理服务需求，组织多次专家研讨会，研究制定社区心理服务站建设方案。由社会工委领导牵头，各区和街道参加，吸收心理专家和社会组织，成立试点工作领导小组。按照典型性和普遍性相结合的原则，在丰台、石景山、密云、怀柔、房山、大兴6个区选定试点社区，确定了6类社区心理服务站标准化建设任务，进行“一区一案”项目论证。分别是：1990年以前的老旧社区；单位型社区；保障房社区（经适房/两限房）；城乡结合部社区；商品房社区；农村的社区化管理小区。每个区选取一至两个点，确定一个社会组织承担试点任务。从2014年到2017年，市联合会成立项目组深入各社区进行调研规划，承担试点任务的社会组织机构通过标准化运作，规范行业行为，改善服务质量，总结不同类型社区的心理服务模式，建立健全标准化服务体系，示范引领全市社区心理服务工作实现健康、科学发展。
健全完善社区心理服务站运行机制。社区心理服务站制定了“四项基本标准”。一是基本保障标准化。设立了社区心理服务站场地和器材标准，包括社区心理服务站试点场地选定，建立心理服务室，心理服务器材如心检系统、情绪疏导墙，心理素质训练系统，心理学设备管理系统，沙盘，音乐放松椅，团体心理辅导箱，合理宣泄人等。二是基本工作团队标准化。各社会机构精选了50多名专业心理咨询师参加试点工作，在各区培训1600多名社工参加服务站工作。三是基本程序标准化。设立了六项制度，包括日常工作制度，来访者接待制度，咨询师工作规范制度，专业培训制度，案例督导记录与管理制度。社区心理服务站工作人员严守职业道德规范，学习法规制度，严守保密原则、知情同意原则、伦理与职业责任。四是检查督导标准化。制定了社区心理服务四项基本任务指标，包括心理健康宣传、个体咨询服务、团体成长活动、应激危机干预。对每一次任务设立了工作流程和效果考核标准。社区心理服务站工作内容，以社工委向社会组织购买服务方式实施，有利于有关部门检查督导，从而推动社会心理服务机构建成行为规范、高效运行、社会满意度高的心理服务平台。
探索不同类型社区心理服务模式。在社区开展标准化心理服务中，各社会组织根据服务社区类型，积极探索适合本地居民需求的心理服务内容，总结心理服务工作经验。一是探索社工心理能力提升经验。丰台区大红门街道世华水岸社区是商品房社区试点单位，由沁园心理社会工作事务所承担试点任务。针对该地区疏解任务重、社工流失较大问题，该机构以提升社区工作者心理能力为主要服务方向，为社区工作者提供专业的心理疏导与支持使其增强归属感、提升价值感、激发成就感，稳定社区工作者队伍，提升社区工作者心理控制能力，以适应高标准、高强度的工作要求。至今，直接受益社工达2000余人次。培育出了一支160多人的心理服务志愿者队伍。二是探索社区心理服务主要方法。社区心理服务主要通过培养人们的健康心理，主动提升自助能力及抗挫折、承受压力的能力，达到防治心身疾病的目的。西城区红莲北里社区是老旧社区试点，社区老龄化达到80%以上，丧偶独住老人较多，很多人出现孤独心理。该社区以心理应急、心理疏导、心理预防为工作重点，以精心服务市民的心理健康为主线，为促进社会和谐发挥了重要作用。三是探索社区重点对象服务经验。石景山区八角街道景阳三社区是经适房社区试点，该社区人员的经济条件较差，外来人员较多。清源社会工作事务所以开展社会公益服务为核心，为缓解社会压力，开展丰富的活动以维护社区居民心理健康。有面向社区工作者的集体宣讲；接待个别社区工作者的来访、咨询；组织社区工作者开展小组活动；面向社区工作者开展心理工作培训；组织社区工作者开展居民心理健康调查，在维护社会稳定方面取得了显著成效。在全市范围内，参加本项目单位超过20个专业心理服务组织，专家超过50名，完成10项指标，影响对象超过5000人次。
探索社区心理工作路径。心理服务站标准化建设试点，总结出了社区心理工作道路和方法。一是以提升居民心理素养为目标。社区心理工作的主要任务与宗旨，是运用教育方法和手段，提高社区成员的心理健康水平,培养社区成员良好的心理素质，促进社区成员身心全面和谐发展及整体素质优化。二是突出特征开展活动。如，老龄化严重的社区，主要是做好老年心理关怀；商业社区，主要开展密切人际关系活动；城乡结合部社区，多做亲子教育活动；经济条件好的社区，开展居民心理素质提升和社工心理支持活动；农村社区，开展团体心理活动，融合邻里关系；重点商圈社区，关注青年人职业发展和婚姻问题等。三是从咨询变为服务。有些社区把心理工作重点放在解决居民心理疾病与障碍问题，使心理健康知识教育宣传不到位、不及时。有的喜欢使用心理咨询师作为社会心理工作主体，对社工心理骨干培养不积极、不重视。有的用病态视角看待心理服务，对社会心态建设重视不够。因此，在开展心理服务站的工作中，各级领导和社会工作者要转化思想认知，进一步明确社会心理服务的目标和任务，把工作重心放在促进人的心理发展，促进居民提高整体素质和社会适应能力，从而减少心理和行为问题的发生。
岗位与人才并行，完善社会心理服务体系
建立社会心理服务体系必须以人才为中心。国务院22部委在《加强心理健康服务意见》中提出，到2020年，社会心理服务能力得到有效提升，社会心理服务体系初步建成。在这种背景下，丰台区开展了社区心理指导师专业能力培训试点，集中了130多名社工，学习心理专业理论，训练心理服务技术，在社区工作中服务居民，提高工作效益，取得了很好的成果。
开辟社工职业化新道路。心理咨询师以心理困境、心理障碍、心理病态人群为服务对象，讲求对人格缺陷的弥补和心理病态的矫正。这种职业特点决定了从业者必须具有长期的专业训练和实践经验，必须具备专家督导和职业管理，在严格规范条件下开展工作。国务院在2017年颁发的《职业大典》中取消心理咨询师目录以及全国心理咨询师职业考试。而我市颁发的社区基本公共服务目录中，明确将社区心理服务列为基本内容，并要求社区建设心理服务站，形成了供需失调的严重人才缺口。因此，培养社工担任社区心理工作者，既弥补了专业心理人才来源的缺乏，又满足了社区心理服务站建设需要，也为社工职业化发展开辟了新的道路。社区心理指导师在基层工作岗位上，广泛开展职业人群心理服务，全面加强儿童、青少年心理教育，关注老年人、妇女、儿童和残疾人心理健康，重视特殊人群心理服务，推动常态化预防与动态化管理相结合，使社区心理服务通俗化、群众化，更容易受到居民的欢迎和接受。
开拓心理咨询新领域。社区心理服务既有一般人群心理能力提升，也有个体心理困境疏导。心理咨询师具有解决心理障碍的专业知识，但对社区心态营造方面缺乏系统培养。社区工作人员能够解决心理教育与一般性心理问题，但对心理障碍方面知识欠缺,难以应对社区居民出现的心理问题。因此，在国家停止心理咨询师职业资格考试之后，现有的心理咨询师缺乏有效的保障机制和管理体系，存在执业困难和生存困境。把现有的心理咨询师引导到社区中来，成为社区心理指导师，打破“不求不助”职业理念，转移到“助人自助”理念上来，这是心理咨询中国化的必由之路。在未来的5年中，要落实社区心理服务的政府责任，就必须大力加强社区心理服务人员队伍建设。心理咨询师与社区开展有效合作，就会成为社区心理工作的新鲜血液和有生力量。
开创社区心理服务新体系。社区心理指导师从事的是帮助人心理解困的职业，而心理问题的复杂与多变，并不是理论上可以教会的，必须以丰富的生活经验和现实案例作为基础。因此，培养社区心理指导师岗位人才，必须具有终身学习的理念，接受职业化再训练。一是适应社区心理教育体系。要组织院校心理理论教学老师、心理服务技术专家进社区，了解基层群众需求，为心理学理论与技术赋予中国特色，形成本土化心理科学理论与技术，使教学内容有更强的针对性。二是树立服务居民观念。鉴于普通人群心理问题的增加，心理服务进入社区，要由病人视角转化为居民视角，不把来访者当病人看待，及时解决居民的一般心理问题，完成预防为主的任务。三是防范发生危机事件。建立健全社区心理危机干预网络体系，形成立体的、互动的和多层次的综合模式。对居民心理障碍早期介入、早援助，让已经具有不适应症状的人缩短患病的时间，或防止症状的慢性化发展；建构日常心理援助与突发性危机急救相结合的服务机制，使其具备突发性心理危机急救和干预能力，尽可能地消除居民心理不健康现象或精神疾患的发生。
（作者：张青之，北京市社会建设工作办公室副巡视员）
