2008年，市委、市政府成立市社会建设工作领导小组，负责总体规划、统筹协调本市社会建设和治理工作。2009年，为落实市委常委会工作要求和市政府折子工程，以市社会建设工作领导小组名义设立市社会建设专项资金（以下简称“专项资金”），专门用于北京社会建设和社会治理创新。自2009年启用以来，共支持各区专项资金116271万元，资金主要使用于两个方向：一是支持基本建设项目；二是购买服务项目。随着社会建设资金的陆续投入，极大地推动了各区社会建设工作的整体提升和持续发展。
为充分发挥专项资金投入的巨大效能，各区紧盯目标、持续发力，把握重点、积极作为，着力在推动社会领域党建、社区规范化建设、社会组织培育、社工队伍建立、网格化管理、社会动员及志愿服务等各项工作上固基础、补短板、求突破、有创新，实现了基层社会建设和治理整体水平的提升。
最大限度发挥社会建设资金“撬动”功能，树立社会建设品牌亮点
结合全市社会建设实际，最大限度地发挥了专项资金三个功能：一是“补血”，就是给点“化肥钱”，强化薄弱环节，补齐发展短板；二是“造血”，就是给点“种子钱”，鼓励抓一些难点类、创新型项目，增强内生动力；三是“活血”，就是给点“浇水钱”，让各类社会组织广泛参与社会公益服务，满足群众需求，激发社会活力。
常抓“龙头”建设，社会领域党建工作广泛覆盖。在非公有制企业党建工作方面，利用社会建设专项资金有效优化了社会领域党建工作环境，为社会领域党组织提供了长足动力。一是非公经济组织党建指导员岗位工作专项经费强化了工作保障，充实了队伍。通过努力，全市共建立623个商务楼宇（联合）党组织，覆盖806座商务楼宇，覆盖率达到62.1%，其中远郊区实现了商务楼宇党组织100%覆盖。二是商务楼宇工作站建设经费完善了工作机制，提升了服务能力。在社会组织党建工作方面，坚持分类管理，以“枢纽型”社会组织为依托，健全“3+1”工作机制，实现全市社会组织党的组织覆盖率达到67%。如密云区229家社会组织党组织覆盖率从2011年的不足10%上升到82.5%。无党员的社会组织全部派驻了党建工作指导员，实现了党的工作全覆盖，并且实现了民办医疗机构和民办教育机构党组织工作全覆盖。在社区区域化党建工作方面，加快推进区域化“街道大工委”“社区大党委”机制建设，构建了区党建工作领导小组、街道党建工作协调委员会、社区党建工作平台的区域化党建工作体系。以党建工作联席会制度为平台，将驻区单位、非公经济组织、社会组织党组织和党员纳入区域网格化体系，开展共驻共建，涌现了顺义区江河创建、汇源果汁、京顺医院等一大批社会影响较大的党建工作优秀品牌。
聚焦基础性建设项目，社区规范化建设和社会治理水平全面提高。一是大力推进社区用房规范化建设，通过改造、扩建、购买等方式，使全市3000多个城市社区服务管理用房达到350平方米的标准，基本实现社区建设“三有一化”，即做到有专职人员、有固定场所、有经费保障、工作规范化，并统一社区服务站标识，使社区服务站的面貌焕然一新。二是大力推进“一刻钟社区服务圈”建设，从社区实际情况出发，以需求为导向，以服务为核心，按照缺什么补什么的原则，最大限度地整合社区服务资源，为居民群众提供更加优质、丰富、便捷的服务。全市共建成1352个“一刻钟社区服务圈”，覆盖84%社区。三是大力开展老旧小区治理工程。为切实解决当前社区治理工作中居民关心的热点、难点问题，坚持需求导向和问题导向，投入专项资金进场施工，使老旧小区在停车、治安、绿化、保洁等重点难题问题上取得了突破。另外，通过社区“议事协商模式”的开展，提升了居民参与社区管理的积极性和主动性，增强了居民自我服务、自我管理的意识。如，东城区建立老旧小区自我服务管理市级试点39个，形成了东花市北里小区“五方联席会”、东外大街社区“车友俱乐部”、前东社区“圆中方”小区自管会等经验做法。朝阳区培育成立了北京惠民社区发展中心，负责小区家园计划跟踪指导和推进工作，181个老旧小区全部实现自我服务。石景山区建立“新居民互助站”、“楼委会”自治、“社区社情恳谈会”、“社区名誉主任”等参与型民主协商模式，拓宽居民参与社区事务管理的沟通渠道。四是大力开展村级社会服务试点。建立村级社区服务站，设立人口计生和社会保障等岗位，人员职责上墙，配置办公设施，实现一站式服务。安装社区服务站标识系统，对本村服务站基本情况、组织架构、人员情况等内容进行公示。结合网格化管理，组建网格员队伍，及时发现、报送、解决所辖网格内的问题。
激发社会参与能力，队伍建设工作不断提升。一是积极开展社工队伍专业化培训，充分利用专项资金大力实施“大学生社工计划”“万名社区工作者培训计划”“专业社工机构培育计划”，基本实现社会工作者队伍专业化。目前，全市社会工作专业人才总量达6.15万,取得社会工作职业水平证书2.5万余人；其中，社区工作者近3.4万人，平均年龄39.1岁，大专以上学历达到90%以上。二是购买专业岗位提升社会服务能力。用专项资金购买专业社工岗位（含督导岗位），通过派驻专业社工，有针对性地策划实施一些专业社会服务项目，如社区为老服务、社区矫正等项目直接惠及社区居民。目前，全市社会工作服务机构由10年前的10多家，增加到609家，其中专业社会工作机构286家。同时涌现出一批优秀社工机构。如海淀区北城心悦社会工作事务所于2014年被北京市民政局遴选为首批“北京市社会工作实务实习实训基地”。睿搏社会工作事务所被评为2015年度中国百强社工机构。三是积极推进志愿服务动员试点工作。坚持以问题为导向，围绕市、区最关心、最难办的问题广泛开展社会动员工作，摸索了一套管用有效、群众满意、符合地区实际的社会动员方式方法。四是积极推进社会领域志愿服务制度化常态化。如，海淀区以节水护水为主题的宣传活动、中关村环境文化周活动等，真正做到月月有活动、季季有高潮，更好地传承优秀历史文化载体，为建设国际一流的和谐宜居之都作出积极贡献。通州区通过对社区志愿服务站的投入力度，完成志愿服务站在全部社区的全覆盖，并组建稳定的志愿者队伍开展经常性志愿服务项目，培育出“玉桥益家O2O”项目和公益创投大赛项目等社会动员和志愿服务品牌项目。
营造社会公益环境氛围，优秀社会组织和项目层出不穷。一是完善“枢纽型”社会组织服务管理体系。积极启动区、街道级“枢纽型”社会组织认定工作，构建起了“枢纽型”社会组织有效运转和良性运行的工作体系框架，实现对社会组织的广泛联系、服务和管理。按照“一中心、多基地、广空间”的思路，搭建区、街乡、社区三级社会组织综合服务平台，不断充实、完善各级各类服务（孵化）功能，为社会组织提供政策咨询、业务培训、项目指导、信息发布等集约化服务。二是探索创新购买社会组织服务机制。借助北京市购买社会组织服务的契机，积极组织社会组织申报服务项目。购买社会组织服务以项目化的方式运作，各区各类社会组织根据自身优势，通过丰富的形式，从专业的角度为本区范围内社会公众提供技能培训、紧急救助、知识普及、环境保护、公益服务和社区便民服务等各类公共服务。通过购买服务方式，还重点支持了治理北京“大城市病”、疏解非首都核心功能、促进京津冀协同发展和服务社区的项目。三是开展社会组织公益活动。启动街道社会动员试点，动员广大社会组织和志愿者继续围绕“保护蓝天、保护碧水、保护文物、服务社区、服务社会”主题，开展志愿服务活动。“首都社会文明行”之文明行车、文明停车宣传活动影响面进一步扩大，报纸、微博、微信等阅读量、点击量大幅跃升。四是推出社会组织优秀品牌项目。在专项资金支持下，大力培育扶持社会组织，并形成了一批具有各区特点的品牌服务项目，如：东城区巧娘工作室发展协会的“技能培训”、北京市协作者社会工作发展中心的“社会工作领袖人才培育与专业支持项目”、东城区阳光社区矫正服务中心的“未成年人安全自护与心理陪护项目”等。
推动社会服务精准化和城市管理精细化，网格化体系建设取得重大进展。一是运用专项资金支持开展“三网融合”试点工作及城市管理精细化工作。全市共划分网格33562个，区、街道（乡镇）、社区（村）三级网格覆盖率达90%以上。全市16个区社会服务、城市管理、治安维稳“三网”融合任务基本完成。二是通过利用微信公众平台建设和管理社区的网络化社会服务管理体系。以双向互动的亲民意识，便捷、高效、及时的服务理念，近距离感受民众的心声，实现系统共联、信息共享、一体运行。
不断积累社会建设资金管理使用经验，实现资金管理制度化规范化效益化
必须健全制度，延伸资金管理的最大边界。通过制定完善的社会建设专项资金监督管理制度，进一步明确专项资金使用原则、管理机构及职责、支持范围和方式、预算管理、监督主体责任等方面的内容，并在具体执行中，对每个项目都要明确资金额度、使用方向、标准和有关财务纪律、要求，加强监管，做到专款专用。对项目承接单位要提出必须制定资金使用方案的要求，健全内部管理制度，建立账簿独立核算，确保资金安全使用。
必须紧盯社会建设短板持续发力，把握资金投入的连续性。通过几年来的努力，在社会建设的空白点上实现了突破，特别是社区建设办公用房、“一刻钟社区服务圈”建设、农村社会服务管理创新试点等事关民生、基础项目上，几年来持续投入，基本实现了社区建设“三有一化”，有效地提升了社会治理水平。当前，基层社会建设还存在许多薄弱环节，非一日之功，亟须资金的持续投入。
2017年，专项资金纳入部门预算，对各区的支持改为一般性转移支付。因此，需要结合部门预算管理体制改革工作，推进市对区专项转移支付向一般性转移支付转变，进一步加强社会建设资金预算管理。一方面加强完善绩效考核激励机制，另一方面搭建高效透明的资金管理监督平台。通过多种方式加强对社会建设资金监管，真正把资金用在刀刃上，实现社会建设工作重点、难点的有效突破，提升全市社会建设整体水平。
（作者：张强，中共北京市委社会工作委员会、北京市社会建设工作办公室办公室主任）
