平谷区委社会工委自2009年成立以来，认真贯彻落实中央、市委决策部署，注重抓好社会领域党建引领作用，突出“服务群众生活，促进社区发展”主题，落实区域化党建工作统领社区工作的机制要求，全面开展社会领域党建工作、社区治理、网格化建设等重点工作任务，有力推进社会建设工作取得实效。
注重党建引领，“五个全面”抓好工作有效完成
务求实效，全面抓好社会领域党建的统领工作。首先，党建工作体系逐步完善。制定《平谷区加强社会领域党建工作意见》等文件，明确领导体制、组织建设、述职评议等工作标准和考核评价体系。目前，在册非公企业有2775家，正式党员约2900余名，流动党员3000余名，党组织640余个，覆盖非公企业2513家，组织覆盖率为90.5%。其次，教育实践活动成效明显。推动基层党组织聚焦习近平总书记系列重要讲话、中央市委有关文件精神和十九大工作精神。各基层党组织共开展集中学习活动500余次，各类服务活动300余件，参与党员人数11000余人次。再者，党建队伍建设切实加强。以专题培训、座谈交流等形式，累计培训党组织负责人2000余人次。构建“3+1”党建指导员工作模式，以20名经验丰富的专职党建指导员队伍为基础，强化乡镇、街道“两新”党建宣传工作。另外，党建品牌培树成效初显。邀请富乐科技等3家非公企业，打造特色鲜明、党建元素丰富、符合企业特点的区级非公党建示范点，建设40余个党员活动阵地和3个商务楼宇工作站，开通社会领域党建微信公众号，创建52个党建品牌。切实做到了“一企一品”，实现企业文化、党建文化双优双提升。此外，区域化党建格局初步形成。完成区、街道（乡镇）、社区三级党建工作协调委员会建设。如滨河街道共拆除违法建筑27处，封堵“开墙打洞”14处，治理无照游商100起，劝阻店外经营111起，清理黑车黑摩的50余辆等。
规范标准，全面抓好社区规范化建设。在强化社区管理服务能力上，累计投入资金10900万元，在全市率先完成社区办公和服务用房标准化工作，推动社区提供10大类180项“一站式”基本公共服务，建成29个城市社区规范化示范点和23个“一刻钟社区服务圈”，印发便民手册8万余册，便民服务卡4.7万余份，整合社区便民服务资源。在规范村级社会服务标准上，选取镇罗营镇玻璃台村等69个试点村，组建警务工作站、巡防工作站、流动人口管理服务站、民调室等“三站一室”的村级综合治理工作中心。在提高社区智慧建设水平上，创建21个智慧社区，占全区社区总数的70%，惠及全区2.5万户、7万居民。在“社区之家”示范点建设工作上，在滨河、兴谷两个街道选取4个社区开展“社区之家”示范点创建工作，广泛动员驻区单位开放共享服务资源，积极探索适合本地区的共建共享模式。
强化服务，全面抓好社会组织培育扶持。在完善社会组织工作体系方面，制定《构建平谷区“枢纽型”社会组织工作体系的暂行办法》等文件，成立15家区级枢纽型社会组织、3家街道级枢纽型社会组织，统筹156个公益性社会组织和街道辖区的“草根”组织，初步建立全面覆盖的社会组织网络。在增强社会组织运行活力方面，动员社会组织持续开展公益行系列活动，累计开展活动400余场，培训社会组织负责人600余人次,受益群众达到41000余人次。在建立购买社会组织服务机制方面，累计争取市社会建设专项资金1495.3万元，购买社会组织服务项目102个，举办扶老助残、法律援助等各类活动1.37万余场次，受益群众达85.7万余人次，服务内容涉及环境保护、心理疏导、特殊人群服务等数十个领域。
固本强基，全面抓好网格化建设工作。推进社会服务网格化体系，按照“先城后村、先近后远，试点先行、逐步推进”原则，完成18个乡镇（街道）网格化指挥分中心建设，划分基础网格323个、单元网格875个。完成社会领域网站群建设，通过“我要办事”“预约服务”“办事指南”等栏目，实现全区社会建设网站群建设和社区事务全公开。完成社会服务网数据库维护和更新工作，将14.5万户数据、600个公共设施等信息录入系统，有效提供基础的数据支撑。开展街道“厅网站”试点建设，通过在街道社区网站、社区“微网格”、LED显示屏等服务终端积极开展基本公共服务、便民利民服务和社区在线服务，不断提升街道社区信息化服务水平。开展社区“微网格”推广工作，在园丁社区等10个社区（村）建设“微网格”平台，设置随手拍、在线服务和信息发布等基本功能。目前，10个试点社区（村）微信公众号关注量达1900余人，发送工作动态1200余条，收到并解决随手拍事件300余件。开展“网格化+”行动计划，在党建工作方面，在每个社区建立多个网格党组织，开展政策宣传、矛盾调解等服务活动。在为老关爱方面，与日月为老服务中心等公司合作，以“互联网交易平台+智能终端设备+线下实体店”模式，为30个社区中700余户75岁以上孤寡空巢老人提供24小时应急服务。在志愿服务方面，将维修配送、义务理发、法律咨询等服务纳入网格。在公共服务方面，通过网格员入户走访和微信服务平台等形式，高效精准地了解居民服务需求。在安全管理方面，兴谷街道、渔阳地区、马坊镇将在用的监控摄像头接入网格化系统，依托网格化指挥中心屏幕系统实现主要道路、重点地区24小时实时监控，累计发现520余次安全隐患，大幅抑制违法犯罪事件滋生，有效保证人民群众的生命财产安全。在矛盾调处方面，坚持网格员入户走访，定期排查网格内矛盾纠纷，及时报告苗头性事件，开展矛盾化解工作。
提升能力，全面抓好社工队伍建设工作。加强社工队伍培训考核，制定《平谷区社区工作者考评办法（试行）》，规范社区工作者管理、培训、考核机制，提高整体理论素养。目前累计培训社区工作者2100余人次，取得社工师等资格证书218人，取证率达社区工作者总数的53.1%，居全市前列。提升社工队伍专业水平，以庆祝国际社工日为载体，累计开展活动60余项。先后培育5个专业社会工作事务所、28个社区志愿服务站等，建立专业社工参与志愿服务工作互促机制。提高社区工作者动态管理水平，建立《平谷区社区工作者信息管理系统》，从电子政务外网录入457名社区工作者基本信息，采取区社会办、街道（地区）、社区三级联动、信息共享模式，强化社区工作者准入、准出和管理制度。
强化问题查找，“三个有待”剖析工作薄弱环节
党组织有效覆盖率有待提升。目前，全区党组织有效覆盖率得到很大提升，但是部分乡镇在推进非公企业有效覆盖工作上办法少、力度弱，导致工作陷入瓶颈。
社区服务能力有待提高。社区服务在基本公共服务、志愿互助服务、便民服务等方面与居民需求仍存在较大差距，如部分驻区单位文娱场所的设施尚未向居民开放，作用发挥不明显。
社会组织公益服务能力有待加强。目前全区民政注册社会组织376个，生存能力良好的组织不到30%，数量少、规模小、生存能力弱、服务水平低。由于缺乏资金支持和相应激励措施，社会组织开展公益活动缺乏积极性，延续性不足。
着眼长远思考，“三个深入”促进工作持续推进
深入抓好三支队伍，有力提升社会建设工作水平。以强化服务能力为目标，打造专业化社工队伍。完善《平谷区社区工作者管理办法》，健全日常管理、培训教育、工作考评等制度，指导社工事务所与街道、社区合作开展“一街一社工”等项目。依托“北京社会志愿者公益行”等活动，组建志愿服务队伍，全面推动和落实平谷区志愿服务工作三年行动计划。以加强教育管理为抓手，打造社会领域党建工作队伍。依托区委党校社会工委分校，对257名党组织负责人、2300余名“两新”党组织党员和1731名社区党员进行轮训。做好“两新”组织党员发展联审工作，严把党员入口关，吸纳非公企业和社会组织中的先进分子和优秀人才。以购买社会组织服务为依托，打造社会公益服务队伍。落实政府购买社会组织服务机制，在项目运作、财务管理等方面加强社会组织负责人培训工作。开展“幸福平谷社会组织公益行”，打造优秀公益服务品牌。完善社会组织孵化基地运营，包括“草根”组织入壳、业务培训交流、办理注册登记等，扩大社区公益服务基数。
深入把握三个抓手，有力提升社会领域党建水平。以社区党组织换届选举为抓手，提升社区党务工作者服务水平。采取集中教学、参观交流和以会代训等形式开展党建业务培训，指导街道社区党组织的换届选举工作，优化党组织班子、年龄和学历结构，建立后备人才库。以区域化党建工作为抓手，推动社区党组织更好服务群众。完善在职党员回社区报到的情况通报、考核激励等工作机制，合理设置服务岗位，让在职党员在“8小时”外做到志愿服务进社区。以打造党建活动阵地为抓手，提升区域“两新”党建工作水平。推动新兴领域党组织覆盖，加强园区、商务楼宇等区域“两新”组织党建工作，打造区级、乡镇级党建示范点。
深入推动三项工作，有力提升社区建设工作水平。以“社区之家”示范点建设为载体，全面提升社区治理水平。广泛动员驻区单位开放共享服务资源，采取政府购买服务、服务设施开放补偿等形式，形成社区党组织、社区居委会和服务站、社会组织等多方互动的社区治理新格局。以“一刻钟社区服务圈”建设为抓手，全面提升社区服务水平。规范“一刻钟社区服务圈”标识，建立健全社区服务商签约、服务项目公开等制度。引导和鼓励企业服务进社区，重点扶持养老、物业、商业等社区服务企业发展。以“街乡吹哨”为引领，全面加强“多网融合”建设。按照北京市“多网融合发展、一体化运行”的目标要求，制定《关于加强网格化综合服务管理体系建设的工作意见》，做好网格化信息系统升级改造、数据库完善更新、社区微网格覆盖率提升等工作，努力提升平谷区社会服务网运行效率。
（作者：张海霞，中共北京市平谷区委社会工作委员会副书记、北京市平谷区社会建设工作办公室副主任）
