当前，随着经济社会结构的发展变化，我国正经历从传统社会向现代社会的转型，首都社会发展进入了新的历史阶段，同时也带来社会领域一系列重大变革。做好新时代首都社会建设工作，要坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把马克思主义哲学作为分析问题和解决问题的基本方法，不断提升社会建设管理水平，切实把首都社会建设、治理与改革的实践引向深入。
坚持立足实际，充分认识首都社会建设工作的新形势
物质世界的本原问题是整个马克思主义哲学的基本问题。辩证唯物主义认为世界是物质的，物质具有客观实在性，主张物质决定意识，意识是对物质的反映，同时意识对物质有能动的反作用。做好当前及今后一段时期首都社会建设工作，就必须从物质与意识的辩证关系出发，深刻认识首都经济社会发展的阶段性特征和根本要求，努力做到主观和客观的有机统一。
经济社会发展出现了新的变化。改革开放40年来，伴随着以工业化、信息化、城镇化为代表的现代化进程，我国生产力得到了极大解放，经历了较长时期的经济增长，与之相适应的生产关系快速调整，推动了中国社会从传统到现代的转型。北京经济社会持续快速发展，2017年实现地区生产总值（GDP）28000亿元，意味着在中国整体还处于中等收入水平的条件下，北京已经达到高收入水平。当前，北京社会结构从传统社会向现代社会快速转型，无论是人口结构、人口素质，还是城乡结构、职业结构等都已经接近中上等发达国家。同时，首都经济社会发展中各种新旧因素混合，人口资源环境问题也带来了社会生产生活及其运行的诸多社会矛盾与困扰，使得北京这个超大城市社会建设与治理变得更加复杂。
超大城市治理带来了新的挑战。北京既是超大城市，更是大国首都。如何坚持首善标准、走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系北京长远发展的大问题。习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，对首都工作作出一系列重要指示，系统阐述了关系首都发展的方向性、根本性问题，深刻回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题。习总书记指出，要明确城市的战略定位，坚持和强化首都“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的核心功能。北京的首都功能定位及其调整对经济社会发展带来了深远影响，同时也影响着社会矛盾和问题的产生发展。要充分认识新时代背景下首都经济社会转型中的社会问题，尤其是疏解非首都功能对所存在社会问题产生的影响，深化对首都社会问题的认识判断，注重解决发展中的社会矛盾和问题，提升社会建设质量，推动经济社会协调发展。
中央和市委市政府提出了更高的标准。党的十八大把社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新的伟大征程，提出了“两步走”的战略步骤，对提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理提出更高标准。北京作为首都，社会建设工作具有很强的引领性和示范性，特别是新时代社会主要矛盾的发展变化对北京社会建设工作提出了更高的要求，同时首都人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等的新期待更加强烈，因此新时代首都社会建设工作对于国家长治久安、实现首都社会繁荣稳定、建设国际一流的和谐宜居之都具有重大现实意义。
坚持实践观点，持续深化新时代首都社会体制改革创新
实践的观点是马克思主义哲学的首要观点，是人民能动改造世界的主观性、历史性的物质活动，实践是认识产生的源泉。党的十九大报告提出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。近年来，市委市政府不断深化社会体制改革，努力实现社会服务更加完善、社会管理更加科学、社会动员更加广泛、社会环境更加文明、社会关系更加和谐。
不断完善社会建设顶层设计。从加强社会建设“1+4”文件首次提出社会公共服务、社区管理、社会组织管理、社会工作运行、社会领域党建等“五大体系”以及《北京市社会服务管理创新行动方案》，到《中共北京市委关于加强和创新社会管理，全面推进社会建设的意见》《北京市“十二五”时期社会建设规划纲要》，再到《关于深化北京市社会治理体制改革的意见》《北京市“十三五”时期社会治理规划》《北京市加强基层社会治理规范化建设三年行动计划（2018—2020）》，北京系统地构建了具有时代特征、中国特色、首都特点的北京社会建设政策体系并不断发展完善。
持续深化社会治理体制创新。北京在实践中不断探索创新，基本形成了一套纵向到社区、横向到“两新”组织的社会服务管理体制。具体表现在，社区治理不断加强，形成社区党建、社区自治、社区服务“三位一体”治理格局；创新社会组织治理，构建“枢纽型”社会组织服务管理体系，已认定市级“枢纽型”社会组织51家、区街两级754家，建立社会组织服务（孵化）基地区级17个、街道级138个；深化非公经济组织治理，推广商务楼宇“五站合一”治理机制，把党组织建到商务楼，把政府服务延伸到楼宇，把群团组织引进楼宇。
大力推进社会服务供给侧改革。北京深化社会服务体系建设，不断完善《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》，把“一刻钟社区服务圈”作为市政府为民办实事项目扎实推进，累计建成1512个服务圈，覆盖2836个社区，覆盖率达到89%。同时，创新公共服务供给模式、加大向社会组织购买服务力度，市级社会建设资金每年投入1亿元左右，统筹购买社会组织服务项目和管理岗位。2010年到2016年, 全市累计投入资金4.7亿元，购买项目3214个，撬动配套资金5.4亿元，参与社会组织5.8万家，覆盖人群3107.2万人次。
建设高素质社会工作人才队伍。北京有序推进社工人才队伍改革，完善社工人才工作机制，制订《首都中长期社会工作专业人才发展规划纲要（2011—2020年）》《关于进一步规范社区工作者工资待遇的实施办法（2018年修订）》等制度性文件。目前，全市专业社会工作人才约6.28万人，社会工作职业水平证书获得者近2.7万人；社区工作者3.5万多人，90%以上达到大专以上学历水平；专业社会工作机构达400多家；实名注册志愿者达408万人、志愿服务团队6.08万支。
加快推动社会治理方式创新。当前，北京基本实现区、街道（乡镇）、社区（村）三级网格化管理体系全覆盖，全市网格各类事件解决率保持在92%以上；建立了包括4万多个基础网格、8万专兼职网格员在内的工作体系，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格化服务管理格局；打造了各具特色的工作模式，如社会服务管理、社会治安、城市管理、城管综合执法等网格建设，以及东城区小巷管家、西城区西长安街大数据监管、朝阳区精细治理、丰台区“网格化+”为老关爱服务、通州区网格化治理、怀柔区综合平台建设等实践模式，有效提升了社会治理精细化水平。
坚持矛盾规律，着力提升新时代首都社会治理能力
事物的矛盾法则，即对立统一的法则，是唯物辩证法的根本法则。矛盾分析的方法是我们认识事物、解决矛盾的根本方法。党的十九大明确提出，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这要求我们在首都社会建设工作中，紧紧抓住这个主要矛盾和矛盾的主要方面，既要抓住重点难点问题，也要看到矛盾的转化，坚持与时俱进、逐个解决问题。
始终坚持问题导向，准确把握发展中的矛盾。面对新时代、立足新要求，首都社会治理工作仍存在诸多问题。如，社会治理理念需要进一步深化，特别是在基层治理中社会发展活力不够；社会治理体制仍不完善，政社关系还不顺畅，社会自治基础薄弱，治理模式还需完善；社会服务体系仍不健全，发展依然不够协调、不够均衡，城乡和区域之间，中心城区与远郊区仍存在差距；社会治理法治化水平仍有待提高，制度体系还不完善、政策法规还有滞后；社会治理基层基础还比较薄弱，特别是城乡社区居委会行政化色彩较浓，社会力量发育不够，难以满足居民多样化的社区需求等等。这些问题和矛盾，归根结底是首都社会建设发展还不充分不平衡的问题，尤其是基层社会治理和公共服务体系建设还存在许多短板，要抓住矛盾发展变化，不断提升社会治理能力和水平。
始终围绕首都全局，不断推进改革创新。坚持用系统的发展的眼光，紧紧围绕现阶段首都社会建设的重大任务，全面深化社会领域治理改革，有效解决社会发展中的突出问题。要围绕城市总体规划实施、强化“四个中心”功能建设、疏解整治促提升专项行动、城市精细化管理、生态环境建设等重大工作，持续推动改革。同时，更加注重解决广大人民群众普遍关心的突出问题，顺应广大人民群众过上更加美好生活的新期待。要坚持社会治理与民生保障协调协同发展，进一步坚持分类指导、分层推进、创新实践，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，为基层社会治理探索创新留下充分空间。
始终坚持依法治理，促进社会公平正义。党的十九大指出，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这也是新时代首都社会建设的新要求。因而要把坚持依法治理、促进社会公平正义作为社会建设的根本目标，不断提升社会治理法治化水平。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，增强全社会尊法学法守法用法意识，依法管理社会事务、规范社会行为、破解社会难题。坚持人民主体地位，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，维护社会公平正义。
始终坚持科学治理，提高精准精细化水平。党的十九大提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”，到2035年基本实现社会主义现代化的时候，“现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序”。要围绕党的十九大提出的社会治理现代化的路线图和时间表，不断深化社会治理的科学化水平，加快健全系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的机制。深化网格化体系建设，按照“精治、共治、法治”的要求，不断提升社会治理智能化水平，加快推进社会服务网、城市管理网、社会治安网“多网”融合，有效提升社会服务信息化、城市管理精细化水平，走出传统社会治理思维方式，形成全社会共同推进工作的强大合力。
坚持人民立场，不断提高新时代首都社会民生保障和改善水平
人民性是马克思主义最鲜明的品格。坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本理念。党的十九大报告指出，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。北京作为首都，在民生保障方面具有先天的优势，要进一步贯彻群众路线，让首都发展成果更多更好惠及人民群众。
着力完善服务体系，不断提高公共服务水平。紧紧围绕保障和改善民生，加快完善政府主导、覆盖城乡、可持续的超大城市公共服务体系，努力实现城乡基本公共服务标准化、均等化和法定化。同时，有效发挥市场机制，推进经营性社会服务产业化，完善便民服务体系。引导社会力量参与，建立政府主导、社会参与、多方供给的社会服务模式，完善社会公益服务体系。根据首都城市功能定位和区域发展规划，进一步优化社会服务资源布局，引导优质公共服务资源向城乡结合部和农村地区拓展。
推动服务主体多样化，有效提升服务供给能力。汇集首都人才资源优势，创新政府公共服务投资体制，通过有序开放公共服务市场，构建政府主导、社会参与、公办民办并举的社会化公共服务供给体系。加快发展首都慈善事业，积极培育慈善组织，充分发挥其在基本公共服务提供方面的作用。加快推进政府向社会力量购买服务，建立健全政府购买服务的统筹协调机制。创新服务业态，加快扶植和发展社会企业，增加社会服务的供给能力，满足人民群众日益增长的公共服务需求。大力发展首都公益服务，推动公益服务与政府服务优势互补、有机融合。
创新基层服务方式，切实增强社区服务效能。坚持分类分级指导，建立、用好综合服务平台，切实解决好服务社区居民“最后一公里”问题。完善老旧社区服务功能，加快实现社区就业、养老助残、社会保障、志愿互助等基本服务全覆盖。充分发挥网格化体系的优势，做实“街乡吹哨、部门报到”，协调推进社区服务项目落实，切实保障低收入群体、老年人、残疾人等特殊群体的服务需求。将网格化体系对接社区微信群，立足快速解决居民诉求和精准提供社会服务两大功能，建立完善全市统一的社区微信群体系。加快实现“一刻钟社区服务圈”城乡社区全覆盖，借助网络技术平台推动“互联网+社会服务”向纵深方向发展，提高社会服务与城市管理水平。
动员社会广泛参与，提高民生保障水平。发挥首都群团组织作用和体系优势，做好服务群众和维护群众合法权益工作，深入开展创业就业、心理服务、大病救助、法律援助、居家养老等帮扶工作。持续开展“北京社会公益行”系列活动，深入动员广大社会组织、社会工作者和志愿者围绕京津冀协同发展、疏解整治促提升以及“保护蓝天、保护碧水、保护文物、服务社区、服务社会”五大行动等工作和扶老助残、便民利民等民生需求，打造有影响力的服务品牌。着力推动首都地区社会责任体系建设，建立辖区企业参与驻区社会建设长效机制，鼓励和引导企业向社区居民开放内部服务设施和文体活动场地，支持公益设施建设。以区域化党建助推驻区单位参与，引导驻区单位广泛开展结对共建、志愿服务、公益服务等活动，积极参与辖区建设，履行社会责任。
（作者：赵济贵，中共北京市委社会工作委员会委员、北京市社会建设工作办公室副主任）
