社会领域党建工作是党的建设的一个新领域，是城市基层党建的重要组成部分。北京社会领域党建工作开展10年来，认真贯彻中央和市委关于加强党的建设的一系列重要部署，坚持正确的政治方向，坚持把党建工作放在全市工作大局中谋划和推进，坚持改革创新、求真务实，经过不断探索和实践，取得了开创性的成就，得到了习近平总书记的充分肯定和市委的充分认可。总结10年来北京社会领域党建工作的做法经验，主要有五点重要启示。
改革精神构建党建工作新格局
敢为人先的改革精神，是我们党不断发展壮大并取得伟大成就的强大基因。进入新时代，面对新的形势和任务，党建工作更需要改革精神的指引。北京在坚持和加强党的全面领导过程中，继承和发扬了改革创新的宝贵品质，从实际情况出发，把党建工作作为社会建设的龙头工程，走出了一条与众不同的社会领域党建之路。
在北京市党建工作中，由市委主要领导担任领导小组组长，综合谋划、统筹推进党建各项工作。为加强对社会建设的领导，推动首都经济社会全面协调可持续发展，党的十七大以后北京在全国率先成立社会工委，专门负责研究提出社会建设和管理的总体规划、重大方案和宏观政策，为市委社会建设宏观决策服务。全市16个区同步成立区委社会工委，接受市委社会工委的业务指导，负责本区社会领域党建工作。街道建立社会工作党委，社区成立“大党委”，具体承办社会领域党建事务。这样，在全市形成了市、区、街道、社区全覆盖、高效率的社会领域党建工作的崭新格局。
党的十九大以来，市委继续发扬改革精神，着眼党建引领街乡管理体制机制创新，在全市开展“街乡吹哨、部门报到”工作。这项工作作为新时代背景下北京改革的一项重大举措，成为向改革开放40周年献礼的重要工程和调研的重要课题。市委主要领导亲自推动，社会工委积极作为，在各部门共同努力下，“街乡吹哨、部门报到”工作得到上上下下的充分肯定，成为在全面深化改革中的又一北京特色。在区、街道、社区三个层面建立健全党建工作协调委员会，广泛吸收驻区单位党组织参加，形成地区事务共同参与、共同协调、共同管理的工作格局，有效解决城市基层治理“最后一公里”难题。
北京社会工委是改革创新的产物，是加强党的全面领导、着眼全局和长远的一个重大创新举措，在全国具有一定的示范意义，为推进党的城市领导体制改革提供了北京样本。北京社会领域党建和社会建设取得的成就，为北京改革史增添了浓墨重彩的一笔。
社会领域成为党建工作新阵地
习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，党的建设方面还存在不少薄弱环节。从全国层面看，非公有制经济组织、社会组织和社区自治组织是党建工作的重要领域，也是公认的党建工作薄弱环节。如何加强和改进这三个领域的党建工作，一直是各级党组织苦苦探索的党建难题。北京结合首都党建工作新形势、新特点，提出“社会领域党建”的新概念，将这三个领域作为一个整体进行系统谋划，着力打基础、补短板、促提升。
北京社会领域党建工作，以社会保障、劳动就业、社会事业、社会组织、社会管理为基本范围，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为主要任务，为基层社会治理注入了新活力。10年来，全市制定社会领域党建工作文件近20个，形成“三级塔形”的政策体系。处在顶端的是统筹全市社会领域党建的综合性文件，处在中间的是社会领域的专项文件，处在底部的是专项的配套办法。
在具体工作中，注重突出重点、循序渐进，加强配合、协调联动。创新非公有制企业党建工作，将全市50家“发展强、党建强”的大型非公有制企业作为市委社会工委的直接联系单位，在没有改变企业党组织隶属关系的情况下，加强业务指导，直接开展业务培训，实现规模以上非公有制企业党组织和党的工作全面覆盖、有效覆盖。39个科技园区全部成立非公企业综合党委，加强对园区内企业的指导和帮助。以工会、共青团、妇联和重要协会、商会、联合会等群团组织为骨干，构建新型社会组织管理体制，推进系统党建工作。认定51家市级“枢纽型”社会组织，普遍建立“3+1”党建机制，即建立党建工作委员会、联合党组织、党建办公室和工作例会制度，通过购买服务项目、建立孵化平台、开展人才培养、举办公益活动、培育公益品牌等方式，激发社会组织发展动力，引导社会组织有序发展，共同参与首都经济社会建设。51家市级“枢纽型”社会组织，管理和联系各级各类社会组织达到3万多家，有效发挥了政治上的桥梁纽带、业务上的发展龙头、服务管理上的联系平台作用。充分发挥社区党组织在基层治理中的引领作用。建立健全以社区党组织为核心，社区居委会为主体，社区服务站为依托，社区社会组织为支撑，业主委员会、物业服务企业、驻区单位等共同参与的社区服务管理体系，制定社区组织建设、党员管理、治理结构、服务群众和工作职责等基本规范，保障社区党组织履行好教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的主要职责。落实党的全面领导，大力推行社区“两委”交叉任职特别是“一肩挑”，2015年全市社区党组织和社区居委会换届中，党组织书记兼居委会主任的比例超过70%。
近些年，北京不断拓展社会领域党建工作边界，探索楼宇、商圈、园区党建工作规律，提高区域化党建工作的实效性。在街道党工委统筹推动下，依托物业公司、产权单位等普遍建立楼宇党组织，实行党建工作站、社会服务站、工会工作站、共青团工作站和妇联工作站“五站合一”工作机制，推动入驻单位单独或联合建立党组织，实现对商务楼宇的有效覆盖。建设商圈党建工作联盟，以党建工作为纽带，搭建商圈区域内党建工作平台，更好地服务商圈内各类组织。
随着社会发展，非公有制企业、社会组织和社区的数量越来越多，自身形态发生着巨大变化，加强这一重要领域党建工作任务越来越重，工作难度越来越大。北京通过更新观念，摸索规律，加强顶层设计和领导，为解决社会领域党建工作的这一薄弱环节提供了北京思路。2014年2月，习近平总书记视察北京时，对北京市“大力加强社会建设”给予充分肯定，为进一步加强社会领域党建工作指明方向。
“点、线、面”工程打造党建工作新模式
社会领域党建工作存在三大难点：一是点多、线长、面广；二是党员流动性大，人与组织关系分离情况严重；三是非公有制企业和社会组织中党员少，没有党员的比例大。北京坚持以问题为导向，以基层党建引领基层社会治理创新，大力实施社会领域党建的“点、线、面”推进工作，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。
非公有制企业党建主要在“点”上做文章，由点到面，逐步实现非公有制企业党建工作全覆盖。以规模以上非公有制企业为重点，使具备条件的企业党组织覆盖率达99.9%。破解小微企业党建覆盖难的问题，在综合批发市场、产业街、商务楼宇等建立联合党组织，使全市10.3万家非公有制企业党组织覆盖率达到83.9%。社会组织党建在“线”上下功夫，以“枢纽型”社会组织为依托，创新思路，分类推进，形成“市、区、街”三级“枢纽型”社会组织党建工作网络。全市社会组织党的组织覆盖率由2007年21%提高到2017年75%。社区党建在“面”上求实效，坚持属地管理原则，以街道和社区党组织为核心，推进社区区域化党建全覆盖。
北京是互联网发展的高地，注册网站达到50多万家，聚集了全国90%的重点网站。北京依托首都互联网协会党委，统一管理百度、新浪等35家互联网企业党组织，实现互联网领军企业党建工作的广覆盖，把行业管理与党建工作统一起来，同步推进。在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中，着力加强社区党支部规范化建设，以“一规一表一册一网”为载体，构建“B+T+X”工作体系。B为标准，即全市党支部统一适用的基本工作规范；T为特色，即各区各系统提出的特色要求；X为先进，即加强基层党支部建设的典型做法和创新经验。为加强服务型党组织建设，积极倡导在职党员到社区报到为群众服务，进一步强化广大党员的宗旨意识。
北京把社会领域党建工作当作一项系统工程，通过分领域、分层次、分类型的创新实践，为推进社会领域党的组织和工作覆盖提供了北京实践。在社会建设中，北京始终坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障有机结合，防止了党建工作与业务工作的“两张皮”，不另起炉灶，不搞小循环，充分发挥了党建工作效能。
大投入增添党建工作新活力
党的十八大以来，党建工作受到前所未有的高度重视，党建工作也成为各级党组织的主题主业。党建工作是不是受到应有重视、是不是摆到重要位置，衡量的标准很多，其中最重要的一点就是看投入的力度。对党建工作的投入，既包括时间、精力、政策的投入，也包括人力、物力、财力的投入。北京从巩固党的执政基础、提高党建工作水平的高度，坚持首善标准，加大投入力度，有效解决社会领域党组织用人、用钱、用地的难题。
在人员方面，创新社会领域党建工作者选拔方式， 将非公有制企业、社会组织、社区党建专职工作者纳入社区专职工作者队伍管理，明确工资、津贴、社会保险和福利计入管理成本。每年聘请1500名非公企业党建工作指导员，面向市级“枢纽型”社会组织所联系的社会组织购买管理岗位，专门从事党建和服务管理工作。在场地方面，全市社区办公服务用房面积达到350平方米标准的比例，由2008年15%上升到2017年95%，并配备必要的办公和活动设施。16个区还在非公有制企业和社会组织聚集的地方建成面积在1500平方米以上的党群活动服务中心。在经费方面，坚持基层党组织工作和活动经费向社会领域倾斜，非公有制企业和社会组织党组织工作和活动经费标准达到每人每年400元，高出其他领域100元。建立为新成立的非公有制企业和社会组织党组织连续两年提供启动经费机制，所需资金由财政和党费解决。此外，还建立了市财政对市级商务楼宇中心站工作经费补贴机制，其他商务楼宇工作站由各区根据实际做好经费保障工作。
北京将对党建工作的大力投入，作为一项政治性投入，通过落实队伍、经费、场地等制度保障，让党的旗帜在基层高高飘扬，为在新形势下筑牢城市基层党建工作基础提供了北京方案。据《中国社会建设报告（蓝皮书）》显示，在全国31个省区市和15个超大型城市中，北京是唯一连续5年社会建设综合评价指数超90分的城市，基层基础建设进入了“90后”。
理论研究提升党建工作新境界
社会领域党建工作是一项重要事业，仍处于探索发展阶段，既需要丰富的实践经验，也需要理论研究的服务。北京充分利用独一无二的首都资源，坚持两条腿走路，在加紧推进社会领域党建具体工作落实落地的同时，做强做优党建研究工作，推动社会领域党建整体工作上水平、上台阶。
为契合社会领域党建自身特性，覆盖社会领域党建所有范畴，社会工委成立新经济组织党建研究会、社会组织党建研究会和社区党建研究会，形成社会领域党建研究体系。研究会紧紧围绕首都社会领域党建热点难点问题和人民群众关切的突出问题，完成了一批有一定决策参考价值的研究成果，为各级党委决策提供有价值的参谋咨询。特别是承担《首都城市基层党建工作问题研究》重点课题，采取大范围的实地走访、访谈座谈、研究学习、问卷调查，总结了首都城市基层党建工作成效，剖析了主要问题和原因，提出了改进工作的思路和对策，形成了高质量的调研报告，为北京市出台规范性文件提供了理论依据和实践参考。注意发挥研究会作为北京市“枢纽型”社会组织的作用，改进和完善运行机制和工作方式，调动研究会理事和会员单位的积极性，增强研究会的整体合力，为社会领域党建工作提供智力支持。在加强党建研究的同时，注重做好宣传工作，及时宣传、推广全市加强社会领域党建工作的好经验和好做法。创办北京市社会领域党建网，刊发社会领域党建工作信息，推广基层先进典型经验。扩大研究视野，延伸合作项目，近年来与上海、浙江、贵州、沈阳等地建立起良好的工作关系，定期开展活动，共同研究问题，取长补短，相互借鉴。同时，全市建立18个社会建设研究基地，将党的建设研究作为重要内容之一，从更加广阔的范围为推进社会领域党建工作发挥智库作用。
北京通过利用自身优势，找准党建研究会的工作目标和职责定位，为强化党建理论研究、发挥理论指导实践的作用提供了北京经验。党建研究会成为开展党建工作研究和交流合作的重要平台，为社会领域党建工作提供了丰富思路和建议。
经过多年努力，北京社会领域党建工作取得了重要成绩，发生了许多历史性的变化，整体上走在全国前列。总结北京10年来的社会领域党建工作，贯穿其中的鲜明主线就是：始终坚持党的全面领导，始终坚持以人民为中心的思想，突出北京的政治中心定位，把党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的治国理念，落实到基层社会治理工作中。
现在，北京社会领域党建工作进入了一个新阶段。站在新时代的历史起点上，北京社会领域党建要在巩固和发展已有成绩的基础上，坚持和加强党对一切工作的领导，进一步明确社会领域党组织的工作职责，进一步健全社会领域党建工作管理体制，进一步扩大和巩固社会领域党的组织和党的工作覆盖，进一步创新社会领域党组织活动方式，进一步形成社会领域党建工作长效机制，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强的政治保障和组织保证。
（作者：赵学刚，中共北京市委社会工作委员会委员、北京市社会建设工作办公室副主任）
