党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，强调要加强基层组织建设，指出党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。全国组织工作会议、全国城市基层党建工作会提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。全市各区、街道、社区深入贯彻落实党的十九大精神和全国组织工作会议、全国城市基层党建工作会精神，扎实推进基层党建引领基层治理创新，形成了丰富的实践成果和制度成果。
首都城市基层党建顶层设计日趋完善
首都城市基层党建的顶层设计。2017年10月12日，市委印发《关于进一步加强和改进城市基层党建工作的意见》（以下简称“意见”），提出强化街道社区党组织领导作用、健全完善城市基层党建工作联动体系、积极探索党建引领基层治理的有效路径、提高城市基层党建工作基础保障水平、加强和改进城市基层党建工作的领导五个方面重点工作。2017年11月10日，市委书记蔡奇在全市城市基层党建工作座谈会上指出，基层党建工作与社区治理、城市治理直接相关，要深刻把握新时代全面从严治党新要求，以首善标准加强基层党建，把基层党组织真正建设成坚强的战斗堡垒。2018年2月，市委印发《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》（以下简称“实施方案”），提出实现“街乡吹哨、部门报到”的总体要求和制定完善街道党工委办事处职责清单、推进区政府职能部门向街道乡镇派出机构的管理体制改革、推进城乡“多网”融合发展、加强街道乡镇实体化综合执法平台建设等14项具体举措。
首都城市基层党建的重点部署。市委市政府先后印发《北京市2016—2020年基层党建工作基础保障规划》（以下简称“规划”）、《关于建立健全我市区街道社区党建工作协调委员会的通知》《关于进一步做好基层党组织和在职党员“双报到”工作的通知》《基层党组织党建活动经费管理办法》《城乡基层党组织服务群众经费管理办法》等。“意见”和“实施方案”是首都城市基层党建的总纲目、总抓手，体现了对首都城市基层党建的系统设计和落实上的有效切入。“规划”为首都城市基层党建提供了整体保障，两个“通知”是抓好首都城市基层党建两项重要工作的政策细则和重点部署，两个“办法”明确了党建经费使用的政策标准，是城市基层党建的廉政标准。至此，首都城市基层党建的顶层设计和配套政策体系基本完成。
首都城市基层党建实践成果丰硕
“街乡吹哨、部门报到”取得丰硕的实践成果、理论成果和制度成果。根据市委决策部署，今年3月份以来，全市16个区、169个街乡镇开展了“街乡吹哨、部门报到”试点工作。蔡奇书记指出，“街乡吹哨、部门报到”是城市基层治理的探索创新，是一种抓落实的机制。这是党建引领街乡管理体制机制的重大创新部署。其一，赋予职权。如平谷区“街乡吹哨的3.0版本”，列明了街道的问题清单、权责清单、绩效清单，并赋予街道强制执法权，给予基层政府调度行政力量、解决实际问题的职权和能力。其二，优化机构。如东城、西城将原街道党政内设科室综合设置为综合保障、党群工作、平安建设、城市管理、民生保障、社区建设等。其三，综合执法。打造街道乡镇实体化综合执法中心，公安、消防、城管、工商、交通、食品药品监管等部门执法力量下沉到街道乡镇办公。其四，解决“职责杂”的问题。突出街道党工委抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。
区域化党建工作扎实推进。蔡奇书记强调，实行“街乡吹哨、部门报到”，要坚持党建引领，推进区域化党建工作，使基层党组织成为贯彻党的路线方针政策、团结带领群众共创美好生活的坚强战斗堡垒。2018年5月，市委组织部、市委社会工委印发《关于建立健全我市区街道社区党建工作协调委员会的通知》，从规范设置、明确职责、健全机制、加强领导等方面进行部署安排，对做好区域化党建工作进行再部署、再动员。截至2018年9月，全市区级党建工作协调委员会基本建立，街道层级党建工作协调委员会全部建立，社区层级党建工作协调委员会覆盖率达95%以上。海淀区、怀柔区、密云区街道和社区党建协调委员会实现了由上级党政领导下沉担任下一级党建协调委员会主任的格局，进一步提升了街道和社区党组织整合资源力度和议事协调能力。怀柔区为更好服务区域功能建设，围绕“科技研发”功能定位，成立怀柔科学城党建协调委员会；围绕“影视文化”功能定位，成立影视产业示范区党建协调委员会；围绕“休闲会展”功能定位，成立雁栖湖生态发展示范区党建协调委员会。房山区、通州区、大兴区、昌平区、平谷区除了在建城区街道和社区成立党建协调委员会外，在有社区的乡镇也建立了党建协调委员会。朝阳区奥运村街道携手地区单位在河北张家口开展“我在康巴有只羊”精准扶贫行动；呼家楼街道呼北社区根据在职党员特点，创新打造在职党员“十带头”服务岗认岗承诺项目，探索在职党员作用发挥新模式。东城区体育馆路街道与成员单位签订共建协议书，共同开展社区治理。西城区新街口街道建立“七联七共”工作机制，形成双向开放、资源共享、优势互补的区域党建“全响应”格局。顺义区空港街道裕祥花园社区创新精细化管理的“五色管理法”模式，通过“社区吹哨、科室报到”机制、“五色公益服务”机制等整合资源共解民忧，实现共建共治共享。这些特色做法使得党建协调委员会设置更加规范，职责更加明确，各级党组织整合资源、统筹资源的力度进一步加大。
保障机制有效落实。按照每个社区村每年20万元标准，全市城乡基层党组织服务群众经费全部到位。为新建非公有制企业和社会组织党组织连续两年提供启动经费机制落实到位，新建基层党委服务经费不低于2万元/年，党总支不低于1.5万元/年，党支部不低于1万元/年。确保全市基层党组织工作和活动经费标准每人300元/年，非公有制企业和社会组织每人400元/年。社工工资大幅上涨，由全市上年度职工平均工资的70%上调到100%。研究制定社区“两委”换届政策，把加强社区专职党务工作者职数配备作为一项重要措施。全市建立了929个商务楼宇工作站，覆盖1779座商务楼宇。
推进首都城市基层党建思考
当前，“街乡吹哨、部门报到”可持续的长效机制还有待进一步固化，区、街纵向联动支撑机制还有待完善，实践还有待探索。区域化党建建立共同的利益纽带、利益共同体还不够，通过资源整合实现雪中送炭解决实际问题的空间还有待进一步拓展。党组织和党员“双报到”在有的社区存在方式单一、发挥实效不够的问题等。
首都城市基层党建要进一步强化、固化机制引领。城市基层党建是一项系统工程，“街乡吹哨、部门报到”的核心在于推动基层建立新型管理体制机制，促进社会治理良性运转。要着力打造街道乡镇实体化综合执法中心，公安、消防、城管、工商、交通、食品药品监管等部门执法力量下沉到一线，集中力量办大事，保证基层治理高效运转。吹好街道工委、社区党委“两把哨”，处理好条块关系、专业与综合的关系，坚持问题导向、需求导向、目标导向，使街道工委、社区党委的哨声成为“落实宗旨的引领哨”“回答民意的集结哨”“攻坚克难的冲锋哨”“群众认可的满意哨”，推动政府、企业、社会组织及居民共同行动，解决地区存在的私搭乱建、环境脏乱、噪声扰民等问题。
首都城市基层党建要充分利用现代技术手段。基层党建引领基层治理，必须利用好互联网、大数据等各种先进科技手段。当前主要是利用遍布城市的传感器和智能设备来感知城市，通过物联网和互联网整合现有资源，鼓励支持各级政府和组织在智慧城市的基础上进行技术创新，使基层党建引领基层治理达到最佳境界。加快北京市城乡“多网”融合发展与综合信息平台建设，推进“多网”融合与市委市政府决策部署衔接，加载整体部署各项工作数据采集和功能应用。加快区、街乡镇、社区村平台将各项工作数据纳入“多网”融合综合平台，各主责单位积极提供信息源，资源共享、互联互动。通过互联网的无限空间来提高党建引领基层治理、解决社会问题的能力，这是大数据时代完善社会治理体制机制需要考虑的。
首都城市基层党建要进一步健全规范区域联动体系。以需求为导向，在凝聚共驻共建、互联互动共识上下功夫；以取得实效为目标，在做实区域联动“四个双向”机制即双向需求征集、双向提供服务、双向沟通反馈、双向评价通报上下功夫；以精细化为目标，在丰富“三个清单”即资源清单、需求清单、项目清单上下功夫。以区、街、社区党组织为主导，依托驻地各单位党组织，充分发挥党组织把方向、谋大局、统筹协调、整合资源的功能，共抓基层党建，共商区域发展，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。
首都城市基层党建要进一步发挥“双报到”党员作用。在职党员报到是加强党建引领基层社会治理的重要举措，是新时期党员发挥先进性作用的重要途径。明确党员报到的近期目标和远期目标，与社区党建的近期和远期目标相结合，与党员干部的服务意识和党性修养提升相结合，增强报到党员、社区和所在单位自觉性和主动性。社区应加强需求和资源调研，做好服务与需求的精准对接。社区工作者既要了解群众需求，也要充分掌握在职报到党员的特长和意愿，设置精细的服务项目和岗位，做到精准对接、精准服务。因地制宜、因人制宜、因时制宜，让党员愿意，群众满意。社区可成立临时党支部，根据党员个人的服务志愿划分不同的党小组，开展相关活动，参与社区服务与建设。
新时代首都城市基层党建和社会治理面临新任务。引领社会治理创新，必须不断加强统筹融合，加强条块协同，推动基层党建全面进步、全面过硬，努力探索适合首都城市基层党建的新经验新方法新思路，建立起更加注重全面统筹、更加注重系统推进、更加注重开放融合、更加注重整体效应的首都城市基层党建工作新格局。
（作者：伍发明，中共北京市委社会工作委员会、北京市社会建设工作办公室社区党建工作处处长）
