习近平总书记指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落到城乡社区。”北京市认真贯彻落实中央有关决策部署，特别是按照习近平总书记关于“要把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都”的重要指示，始终把社区建设作为基层社会治理的基础工程，坚持一手抓顶层设计、一手抓基层基础，大力推进社区治理创新，取得明显成效。
构建“三位一体”治理格局
加强规范化建设。全市目前有街道办事处151个、地区办事处42个，城乡社区3174个，居住小区7300多个，有商品房小区、单位型小区、城乡结合部小区、平房小区、保障房小区多种类型，社区建设情况较为复杂。近年来，我市先后出台一系列重要文件、举措，大力度、高起点推进全市社区建设工作。如《北京市加强社会建设实施纲要》《北京市社区管理办法》《关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见》等文件，基本形成了较为完善的社区治理政策体系。
推进社区居委会和社区服务站职能分开。进一步明确社区党组织、居委会和服务站的职责、任务、人员、经费，即定人、定事、定钱。明确社区服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。其主要职能是代理代办政府在社区的公共服务，协助社区居委会办理社区公共事务和公益事业，开展便民利民服务。全市社区服务站统一形象标识、项目设置、运行流程和服务规范，原则上每500户居民配备1名专职工作人员。这项工作解决了社区“有人办事、有钱办事、有地方办事”的问题，形成了社区党建、社区自治、社区服务三位一体的工作格局。通过打造新型社区服务站承接政府部门下沉到社区的公共服务事项，把社区居委会从落实行政部门事务中脱离出来，有更多的时间和精力去组织开展社区自治、服务和管理工作。这是社区治理体制的重大创新。
目前全市已建成“社区规范化建设示范点” 845个，有力提高了社区建设水平。朝阳、海淀、顺义等区开展了城乡结合部社区治理创新试点工作，探索在一个大党委统一领导下，建立健全村民自治组织、社区自治组织、农村经济组织共商共治工作机制。推进城市社区服务向农村地区延伸，全市村级社会服务试点累计建成702个，有力促进了城乡社区基本公共服务一体化。
完善社区服务体系
社区建设的目的是让广大居民受益，其中居民生活是否方便是重要衡量标准。从2010年开始，北京开始实施社区基本公共服务体系建设工程（简称“1060”工程），按照“缺什么补什么”的原则，制定了《北京市社区基本公共服务指导目录》，梳理出10大类60项社区基本公共服务项目。当前，“1060工程”已实现全市社区全覆盖。
推进社区用房建设。社区用房不足一直是制约社区建设的主要瓶颈，是一块难啃的“硬骨头”，在一定程度上影响了社区办公和服务质量，给居民办事和开展活动带来诸多不便。2009年，北京将“社区办公和服务用房要达到350平方米左右”作为社区建设的一项硬任务、硬指标，要求采取政府固定资产投资的方式，尽快把社区公共服务硬件补齐。各区采取新建、改建、扩建、租赁等多种方式，推进社区用房达标工作，截至目前已基本完成三批用房试点项目建设。这些项目中，市区共投资60多亿元，其中市级财政支持配置1022个，除个别社区因拆迁待建等原因外，全市社区用房达标率近100%。据统计，2017年全市街道和社区公共服务设施总面积合计348万平方米，达到32.9平方米/百户，超额完成民政部等16部委联合印发的《城乡社区服务体系建设规划（2016—2020年）》和《北京市“十三五”时期社会治理规划》中提出的30平方米/百户的预期指标，极大地改善了社区的工作环境、外部形象和服务设施。今后，结合“疏解整治促提升”专项行动，积极推动街道社区腾退出来的服务设施和地下空间，优先用于便民商业、文教体育、停车、办公用房等社区设施的公益化再利用。在保障房社区、新建社区、城乡结合部社区以及回龙观、天通苑等超大型社区，进一步加大社区用房建设力度，满足社区居民办事、服务需求。
开展“一刻钟社区服务圈”示范点建设。建设区域性综合服务中心和百姓生活服务中心，推动单一性分散性商业门店向综合性一站式服务设施发展，为居民提供生活、文化、体育、卫生、教育等一站式服务。实现社区居民从居住地出发，在步行15分钟范围内，就能够享受到方便、快捷、舒适的社区服务。这主要包括由政府提供的基本公共服务，企业提供的便民利民服务，社会组织提供的志愿互助服务以及特色服务等。在建设内容方面，着力推进“一校、二栏、三中心、四场、五室、六站、九网点”等服务设施建设，加强流动性便民服务设施建设，协调有资质的商业服务企业，将蔬菜直通车、流动送餐车等定时定点开进社区。积极创新服务供给方式，借助“互联网+”服务模式，推进智慧社区建设，通过社区配送、上门服务、线上线下相结合等形式开展社区服务，多渠道满足居民多元化需求，提高居民生活便利度。
推出“一刻钟社区服务圈”电子地图。为方便居民查询和使用，与首都之窗合作“一刻钟社区服务圈”电子地图并上线运行，并把第一批信息融入高德地图。委托第三方机构，对电子地图进行全面调查，为进一步深化“一刻钟社区服务圈”建设提供依据。鼓励社会力量参与“一刻钟社区服务圈”建设，与北京邮政合作，利用社区邮政服务设施，将全市700多个邮政服务网点改造纳入“一刻钟社区服务圈”服务体系，建成“邮政惠民驿站”便民服务网点42个。全市累计建成“一刻钟社区服务圈”1512个，覆盖2836个社区，覆盖率89%。尚未覆盖的社区主要集中在城乡结合部地区和新建社区。“一刻钟社区服务圈”建设连续8年列入市政府为民办实事项目，有力地提高了居民的便利度、满意度，被誉为百姓日常生活的“幸福圈”。
启动“社区之家”建设项目。为弥补社区服务供给不足，实现资源共建共享，鼓励引导党政机关、企事业单位、社会组织、部队等驻区单位履行社会责任，将单位内部服务设施向社区居民开放。向社区居民开放的内部服务设施主要有5大类，包括食堂等生活服务设施、图书室等教育文化设施、运动场等体育健身设施、单位停车场等场地资源以及卫生设施。目前，各区累计建成367个“社区之家”示范点，向居民开放内部服务设施1000余处，惠及400余万社区居民，有力地盘活了社会资源，解决了居民所需乃至急需，提高了全市的社区服务水平和社区服务设施的综合使用效益。
补齐老旧小区社区建设短板。据统计，北京有20世纪90年代以前的城市居住小区2954个。由于建设年代早，建设标准、设施设备、功能配套明显低于现行标准，存在设备设施老化、物业缺失或服务不到位、环境脏乱、管理机制落后等诸多问题。“十二五”以来，为改善老旧小区环境，提高老旧小区舒适度、安全性，全市对1990年之前建成的小区实施了抗震节能为主、环境治理为辅的综合整治。全市依据《2017—2020老旧小区综合整治工作方案》，按照“六治七补三规范”要求，正在把老旧小区打造成居住舒适、生活便利、环境优美、整洁有序、邻里和谐、守望相助的美丽家园。
探索老旧小区物业服务管理模式。据统计，全市无物业管理居住小区有1890个。其中部分有物业管理的小区，存在物业服务水平低，甚至不作为的问题，居民反映强烈。一是对物业服务企业已进驻的老旧小区实施“物业自主式”管理；二是对物业服务企业未进驻的老旧小区实施“社区自治式”管理，又称“准物业”管理；三是对单位自主管理的老旧小区实施“单位自助式”管理，进一步明确产权单位责任，探索建立小区共商共议机制。目前，全市在593个老旧小区开展了自我服务管理试点工作。大部分小区成立了自管组织，协助社区居委会负责组织居民、征求意见、参与管理、开展志愿服务等工作，取得了不错的效果。
推进共建共治
加强社区自治工作机制建设。制定参与型社区协商实施意见，进一步规范“社区议事厅”等平台建设。创新社区治理手段，推广社区服务微信群，建立社区网上议事平台，拓宽社区事项公开渠道，推动居民参与。落实社区减负，制定社区职责清单，精简社区机构、会议和台账，推进社区回归自治本位。通过楼院自治、楼门自治，开展社区微治理。东城区按照社会动员、公众参与的思路，打造“小巷管家”特色品牌，较好地解决了城市管理“最后一公里”问题。西城区、顺义区通过社区居民公约，引导居民自治解决停车难等问题。朝阳区推出“社区创享计划”，大力推进老旧小区物业管理、物业服务转型升级。海淀区打造“清河实验”“乐活中关村”等社区治理创新典型。丰台区、石景山区、通州区分别形成了富有地方特色的市民劝导队、老街坊、楼门文化等典型经验，提高社区共商共治水平。推广“社区邻里节”、文化体育节，增强居民的社区认同感、归属感、荣誉感，培育社区文化和社区精神。在北京长城网开设《社区大讲堂》栏目，宣传社区工作和先进典型人物。“北京魅力社区”和年度“最美社工”“感动社区人物”评选表彰活动，推出了一批具有示范带动效应的魅力社区和先进人物，产生了良好的社会反响。
开展京台社区交流。2014 年，市委社会工委与市台办组织实施京台社区交流合作项目，制定京台社区发展合作交流2014—2020年规划。规划提出“十百千工程”，要求有序实现10个方面项目、100个街乡镇、1000个社区村与台湾地区建立友好交流和合作关系。目前，全市确定486个社区为京台交流试点，覆盖全市150个街道；组织赴台交流培训30多批次，700多人次；接待台湾基层村里长参访团150多批次、3500多人次，签订交流合作协议350多个。举办京台社区发展论坛、京台社区大舞台、京台社区大讲堂，通过“请过来、走过去”，加深了两地社区群众的情感，促进了京台基层工作交流与合作。
坚持问题导向和需求导向，加强党建引领，破解社区行政化、居民参与不足、中心城区与郊区发展不平衡等难题，提高社区治理与服务规范化、精细化水平，依然任重道远。
（作者：孙先礼，中共北京市委社会工作委员会、北京市社会建设工作办公室社区建设处处长）
