朝阳区是北京市面积最大的区，辖 24个街道办事处、19个地区办事处，共有社区413个，小区1100个。小区类型丰富、管理差异大，既有CBD现代都市商贸区，也有城乡结合部待拆迁区；既有老旧小区，又有北京市最大的保障房小区。不同群体的不同诉求都希望得到重视和有效回应。近几年来开展党政群共商共治工程，完善了区、街乡、社区（村）三级统筹机制，固化街乡和社区两级议事代表的产生、议事协商会规则、社区公益金使用管理等机制，在帮助百姓解决身边的难事、烦心事的同时，培养了居民参与意识，议事协商能力逐步提升。但是，在实践中也发现一些问题，由于某些社区自治土壤板结、自治细胞不够活跃，部分居民参与社区、小区议事协商能力较弱；有的居民有想法没渠道，社区协商议事缺少平台；有的居民看问题站位较低，只顾自己的一亩三分地，缺乏大局意识。
为破解这些难题，朝阳区深入学习领会习近平总书记关于加强基层协商民主建设的重要讲话要求，提出在社区开展“居民提案”活动，通过居民自我发现社区服务管理难题、自主解决问题，实现社区治理深耕细做。
规范居民提案构建协商民主工作体系
建立四级提案议事平台。为扩大议事提案覆盖面，朝阳区分别在楼院、社区、街道、区四个层级建立民主协商议事提案平台。一是搭建楼院民主协商基础平台。以自然楼院、单位、小区为基础，发挥居民党支部、居民小组的作用，成立小区议事协商会、小区管委会、小区业主委员会等自治组织，发动小区志愿者、居民代表、和谐促进员、楼门组长、物业公司以及社会单位人员，参与社区服务管理事项。二是搭建社区民主协商自治平台。在社区、小区、楼院、商务楼宇中建立社区议事厅1665个，常驻议事代表19729名。成立社区议事协商会，收集、形成、上报居民提案。发掘培养议事代表，组织开展社区议事提案和项目实施。三是搭建街乡民主协商枢纽平台。成立街乡议事协商会，推举街乡议事协商会代表，挖掘地区提案带头人，组织开展地区提案大赛，对各类提案进行统筹，遴选优秀提案，系统培育地区社会组织。四是搭建区级民主协商中枢平台。对需要由市、区办理的提案，按照一事一案的原则，由区委社会工委、区社会办进行初审、筛选和汇总分类，提交区级研究解决相关提案，解决好街乡和社区无力解决的问题。
培养社区居民提案带头人。为提高居民的议事协商能力，依托区级社会组织综合服务中心和社会志愿者公益储蓄中心、街乡分中心及社区公益空间，充分发挥区、街乡枢纽社会组织作用，引入恩派、立德、惠心等社会组织，对社区居民自治带头人进行培训，学习协商议事规则。建外街道开展社区增能计划，针对提案需要，开设了《多元主体参与社区建设》等课程，提升了社区带头人提案和参与社区治理的综合能力。
规范居民提案的方法步骤。在实践基础上，对提案的程序、方法、成果展示等进行系统梳理，规范和完善了社区居民提案的“八步法”。一是社区基础情况调研。收集社区人口规模及构成、房屋类型、驻区组织、社区需求、社区参与现状及社区愿景等基础信息，为提案提供参考。二是社区创享工作筹备。建立社区居民提案筹备组，确定提案指导团队、人员分工、资金保障、开展相关培训并积极开展各类宣传动员活动。三是社区金点子提案征集。通过社区各类活动、服务窗口、社区电子屏、宣传栏、社区QQ群、微信群等进行宣传，征集金点子，收集预期提案。四是提案撰写及优化。对征集到的金点子提案进行梳理，在专业团队和有专业能力的社区工作者指导下进行修改完善。五是提案评选。组建专家和大众评审组，由提案申请人进行现场陈述，现场打分评选优秀提案。六是提案发布。以正式会议的形式公开发布大赛评选结果，现场表彰优秀提案，增强荣誉感和责任感。七是提案实施跟进与辅导。全程跟踪和辅导支持，确保提案顺利实施。八是提案成果的总结与展示。对支持项目实施情况进行总结，探索成功经验及模式制度，为下一年度创享计划做好宣传发动、经验积累及制度保障。
建立居民提案保障机制。为促进居民提案持续健康发展，建立了四项工作机制。一是建立技术支持机制。建立社区建设专家库，定期邀请专家到社区进行专业指导，引入区内外23家专业机构进行技术指导和专业培训，全面提高社区提案人的素质。二是建立评价引导机制。制定社区自治路线图，把居民提案作为评价社区的一项重要内容，引导社区加强居民自治工作。三是建立相关保障机制。采取多种形式给予人、财、物等各项保障，利用政府购买社会组织服务、社区公益金等扶持居民提案项目。四是建立项目落实对接机制。对接街乡和社区收集评选出的优秀提案，进行分级分类组织实施。
居民提案推动基层治理创新发展
朝阳区通过居民提案提高了社区居民自治的激情和活力，实现了社区治理质的飞跃。
一是破解了一批社区服务管理难题。居民提案充分调动各方参与社区服务管理的热情，居民楼开墙打洞、小区私装停车地锁、楼道堆物堆料、小广告随处张贴等长期困扰百姓的难题，通过居民提案的形式得到了逐步解决。同时，有相当数量的项目为社区空巢老人、残障人士等困难群体提供支持性服务，有效解决了特殊群体的特殊需求。二是激发了居民参与社会治理的活力。开展居民提案帮助社区找到了理性有序表达意愿的通道，居民从解决身边具体难题入手，逐步扩展到关心小区、社区甚至更大范围的公共利益，基层社会治理活力明显增强。三是提升了社区组织化程度。居民提案促进了社区社会组织发展，为培养居民自治带头人、开展居民提案、培育社会组织、策划优秀自治项目提供了保障。小关街道高原街社区居民葛慧英关于建立“乐龄协会”的提案被采纳，不仅发展了廉政剪纸、美食分享、缝纫等6个分会，还带动地区20余支社会组织队伍，参与志愿者达到600多人。四是提高了“三社联动”水平。朝阳区积极探索“三社联动”工作模式，建立了服务联做、活动联搞、难题联解、队伍联建、资源联享的“五联”机制。开展居民提案使“五联”机制作用更加明显。 投入居民提案各阶段工作，每个社区至少有一名持证社区工作者担任居民提案协调人，与专业机构社工一起组织居民开展提案活动。目前全区优秀社区协调人达到 200多人，在社区居民提案中发挥了积极作用。五是促进了社区减负增效。开展居民提案提高了“三社联动”水平，社区工作者也从中学会用专业手法开展工作。同时，调动居民、社会单位、社会组织等多元主体参与发现和解决社区服务管理难题，广大居民真正成为社区建设的主人，改变了过去“政府和社区忙群众看”的现象。朝外街道吉祥里社区由居民提案分级解决问题，东区下水道改造项目的提案，撬动社会资金70万元，解决了4栋楼下水道多年不通的难题。六是提高了群众的幸福感满意度。参与社区服务管理提案，培养了居民的家园意识，归属感、主人翁意识明显增强，居民通过集思广益挖掘社区能人，众创共建社区舒适宜居环境，提升了社区幸福感和满意度。各类富有创意体现众创共享的多彩精致居民提案，带来了社区人文环境的悄然变化，过去爱挑街道和社区“毛病”的居民，如今把精力转向了提案；过去不合群的居民，通过项目的实施，也开始有与人合作的意愿；过去不爱参与社区事务的居民，通过居民提案与社区形成紧密联结，地区的和谐程度明显提升。
优化居民提案工作提升社区治理水平
居民提案工作通过五年的积极探索，已积累了较为丰富的地区特色经验，但仍然存在三个方面的问题。
一是专业社会组织指导力量有待提升。居民提案需要专业社工机构支持，针对居民发现社区服务管理问题的能力、居民提案设计及撰写、现场申辩能力以及提案执行能力均需要专业社会组织人员指导。而目前针对创享计划有成熟经验的专业社工机构数量不多，导致指导居民提案的力量明显不足。
二是街道、社区需进一步明确工作职责。一方面是有的社区在居民提案中，保姆的角色较重，往往担心居民做不好，或提出的问题解决不了，干预较多，影响居民主体作用的发挥。另一方面是大撒把，认为居民提案有专业社会组织指导，自己可以轻松一下了，对提案的内容、过程等关注不够，降低了实际效果。
三是品牌项目打造及可视化效果呈现不足。居民提案是解决社区服务管理难题的一个有效渠道，但目前存在各类提案项目成效由散落的点向聚合的面转化升级问题。如何基于区域特点，挖掘地区特色品牌项目，打造可观可感可复制的优秀成果，是目前创享计划有待解决的问题。
朝阳区通过“三社联动”，推动社区居民提案深入开展，下一步将加强重点工作的引导，以“多彩精致、和谐社区”为主题，着力“五个关注”：
一是关注重点问题，引导提案项目围绕多彩精致社区建设的主题，通过群众参与聚焦建设美丽宜居幸福新楼院，多角度、全方位满足居民和谐宜居的需要，推动建设朝阳区重点工作“全要素小区”“全景楼院”目标的完成。
二是关注能力提升，严格把关项目操作规范，大力支持社区工作者提案，开展街乡负责人、社区工作者及楼宇带头人联合培训，多角度、全方位培养一批优秀的社会组织和个人，为实现社区居家更安全、环境更优美、功能更完善、服务更智能、管理更有序、邻里更和谐的目标持续输出优秀人才。
三是关注组织培育，倡导各地区总结组织培育发展工作手册，引导社区社会组织规范化建设，开展规范化社区社会组织评选活动。
四是关注多元参与，结合居民议事厅、党政群共商共治工作的开展，促进辖区企事业单位与社区基金会的多元参与和资源整合。
五是关注优化改革，通过街乡走访调研，深入了解各相关街乡创享计划的实施进度及工作重点难点，优化统筹评估工作，推动行政化管理向社会化治理的过渡，提升社会动员能力，推动共商共治向社区的延伸。打造日常美好生活圈、一日美好商务交通生活圈和一周美好生活圈等不同意义的美好生活圈域。
（作者：赵年生，中共北京市朝阳区委社会工作委员会书记）
