海淀区是我国第一个国家级自主创新示范区——中关村国家自主创新示范区的核心区，也是首都建设全国科技创新中心的核心区，创新创业生态极富竞争力、“高精尖”经济结构特征明显。同时，海淀区历史文化底蕴深厚、社会资源高度密集。近些年来，紧紧围绕首都“四个中心”城市定位，海淀区扎实推进社会建设领域各项工作，在社会领域党建、精细化管理、社会工作专业化、人文社区建设、开展疏整促专项行动、促进文化与科技融合等方面取得了很大成就。尤其是海淀区抓住高新技术企业多、大院大所多等方面的特点，针对不同的基层单元，进行分类治理，持续完善多元主体协同的社会治理体制，奠定了共建共治共享的社会治理格局。
加强社会领域党建传播政治引领正能量
在中国社会转型发展过程中，伴随单位制的解体，社会领域党建工作对夯实党的执政根基和治理基础的重要意义逐渐凸显出来。针对非公企业聚集的商务楼宇，海淀区自2008年开始启动建设商务楼宇党建工作站，把商务楼宇工作站建设作为加强基层党组织建设的重要内容和创新社会治理的重要载体，推动党的工作在楼宇内的全覆盖，持续提升党的组织工作覆盖。以党建促社建，力求通过党建整合区域资源，形成地区事务共同参与、共同协商、共同管理的工作格局。
海淀区商务楼宇工作站的建设，始终着眼于全面推进工作站规范化建设、提升工作站服务能力，不断根据工作需要调整优化服务职能，从单一党建工作站转型为“五站合一”工作站，夯实非公企业党组织负责人党建工作责任。2015年以来积极探索建立了“重点建设示范中心站，辐射带动周边楼宇”工作模式，在全区重点打造60个工作基础较好、服务能力较强、地区影响力较大的商务楼宇中心站。2017年5月，对全区工作站进行再次整合，目前全区共有商务楼宇工作站263个。
海淀区委社会工委发挥了牵头抓总的作用，指导各单位以党建工作为统领，以优化服务为着力点，组织开展形式多样、特色鲜明的服务活动。在党建工作的牵头下，商务楼宇工作站结合楼宇内企业和员工的需求，将工商、司法、消防安全、计生等政府服务项目引入楼宇，同时开展心愿信箱、职工免费体检、健康养生讲座、楼宇青年汇、楼宇志愿服务等特色鲜明的活动，激发了党员和员工的参与热情。同时，探索将统战工作纳入商务楼宇工作站服务范畴。从2016年起，以政府购买服务的形式，在楼宇中先后引进了“书香楼宇”“阳光楼宇”“双创楼宇”“健康楼宇”等服务项目，针对企业法人、企业员工、党员的不同需求，将“创新•创业、健康生活、阳光心态、阅读分享”等服务项目，通过商务楼宇工作站引入楼宇，积极打造一批海淀特色楼宇服务品牌。上述一系列举措更好地促进海淀区形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会风貌。
多元主体参与的社会治理机制，是重新调整利益格局的过程，必然面临错综复杂的利益关系。坚持党委领导，实际上就是为了妥善处理各方面的利益诉求。下一步，海淀区委社会工委将以党建为核心，全面引领社会治理创新，坚定不移地把坚持和加强党的全面领导贯穿到全区的社会建设工作中去，将贯彻党的十九大精神与推进基层党建结合起来，探索党建引领基层治理的有效途径，打造具有海淀特色的基层党组织建设工作品牌。
夯实基层社区治理开创共治共享新局面
海淀区一直把社区治理放在社会建设工作的重要位置。经过多年的积淀和探索努力，涌现出一批优秀的社区治理案例和相关经验。海淀区共有22个街道、7个镇、584个社区，社区类型非常复杂。海淀区高校、科研院所、党政军机关云集，大院大所数量较多。海淀区也是全国唯一拥有3个大院街道的城区，单位大院型社区规模居全区之首，共有此类社区176个。大院街道和社区具有一定独特性，其管理人员往往分别隶属于当地政府、驻区单位或其他组织。在业务上，接受单位和上级政府的双重领导，并在其辖区内行使相应的职能。大院社区的居民大多是单位的职工和家属，从业背景和生活环境较为相似，同质性较强。相比于社会化小区，大院社区居民之间的社会联系更加紧密，更有助于凝结社区归属感与集体认同感。多年来，海淀区结合大院大所型街道和社区的特点，在治理创新方面做出了有益探索。
一是发扬协商民主，健全社区议事制度和平台。海淀区以“清河实验”为代表，多个街道和社区项目创新性地建立了议事委员制度，搭建协商议事平台，取得了良好的社区治理效果。2014年开始，清华大学李强教授带着他的团队，以清河街道为实验对象，开展了基层社会治理创新改革试点工作。“清河实验”选择了老旧小区、商品房小区、混合型小区等不同类型的社区开展工作。通过选举议事委员的方式提高居民的社区参与程度。议事委员基本实现了议的职能，根本目标是创新和完善党领导下的基层群众自治制度，为群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督搭建平台，提供指导和帮助。其中，毛纺北小区建于1992年，是典型的“后单位制社区”，70%以上的社区居民为原毛纺厂退休职工。社区存在老龄化严重、房屋老旧待修、物业管理滞后等问题。针对这些问题，清河街道在进行基础改造之外，按照业主自愿、社会（企业）投资、政府补贴、有偿使用的原则，推动单元加装电梯等多项自选类改造。目前， 该社区已完成安装14台电梯，其余部分正在施工中。在改造过程中，发挥“熟人社区”的优势，党员、楼门长带头宣传动员，结合“清河实验”议事协商制度，充分吸收居民意见，有效推动项目进展，是对“后单位制社区”治理的有益探索。
二是激活社会动员，搭建“街+校+社”志愿服务体系。海淀区辖区内有很多学校和科研院所单位，也是全国教育和智力资源最富集的区域之一。海淀区积极动员这些驻区单位的资源，助力社区治理能力和水平的提升，以清华园、燕园等高校型街道最具有代表性。其中，燕园街道下辖北京大学周边7个社区，属“大院式街道”。居民具有高知人群聚集、老龄化问题突出、独居老人数量较多的特点。结合辖区自身特点，燕园街道以推进社区志愿服务常态化、系统化、特色化为抓手，深化“街+校+社”志愿服务体系建设，搭建多方参与的志愿服务平台。一方面，共建基地为社区服务提供智力支持和专业支撑。燕园街道与北大院系联合成立“共建共享发展，共绘美丽燕园”共建基地，开展了学生助理、定点帮扶、义务家教、社区书屋、环保课堂、老年大学等志愿服务项目，发挥学生专业优势，为社区为老服务提供智力支持和专业支撑。另一方面，通过购买睿搏社工事务所“家庭助理”居家养老照料项目、春晓社工事务所“立体式为老服务”项目，推进志愿服务常态化，打造特色项目及社区名片。
三是发掘文化特色，支撑社区治理创新发展。社区治理深植于区域文化的土壤。甘家口街道挖掘大院单位参与社区治理的潜力，初步实现了组织共建、文化共育、资源共享、机制衔接、功能优化的双向互动的良好局面。街道层面与辖区大院大所建立了共驻共建、互相联动的横向协同机制，定期召开由双方领导参加的沟通会，对大院社区两委班子的建设及时交换意见。同时，街道充分发掘大院社区文化特色，甘家口街道将航天社区航天城作为爱国主义教育基地，用行动向科学、向奉献、向创新致敬，从思想层面打牢时代与文化深度融合的根基。
下一步，海淀区将进一步推动社会治理重心向基层下移，在合理引导居民预期的同时不断满足人民日益增长的对美好生活的需要，形成有效的社会治理。
深化改革凝练社会治理工作法
伴随中国特色社会主义进入新时代，社会治理的重点也相应地出现调整变化，面临着新的机遇挑战。
在当前背景下，不单是经济领域面临着新形势，社会领域也发生着影响深远的变化。比如老龄化程度的加深，群众社会需求的提升等。“供给侧结构性改革”已经不仅是经济建设的主线，也是社会建设的重要任务。仅仅依靠政府作为公共服务的供给主体，已经难以满足社会需求。社会建设要从人民群众的需求着眼，从解决实际问题入手，从更平衡更充分的要求出发，不断加大社会服务供给，创新社会治理方式。一方面要积极动员社会和市场的多种力量，加大供给；另一方面要群策群力，提高社会服务管理的水平和质量。
自2013年党中央提出全面深化改革的总目标以来，海淀区加大了社会治理创新的试点探索力度，并把相关工作任务写入“十三五”时期社会治理规划。除了做好具体工作，工作过程中的方法论总结也尤为重要。为此，海淀区把凝练社会治理工作法作为一项工作来抓。
海淀区依托智力资源富集的优势，积极总结过去的实践与经验，同时立足新时代我国社会治理的新要求、新情况，逐步发展出一套符合中国情况、具有海淀特色、具有普遍性借鉴意义的社会治理工作法、路线图、任务包、工具箱，从而更好地完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，进一步优化社区治理的动力机制，打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
下一步，海淀区将以梳理社会治理工作法为抓手，进一步促进社会治理规范化、现代化。实现社会建设专项资金支持项目由“征集”到“设计”的转变，资金由“碎片化”到“体系化”的转变，参与力量由“单一”到“多元”的转变。进一步明确和规范社区党组织、社区居委会、社区服务站工作职责，完善社区服务管理的程序和要求，在规范的基础上探索社会服务管理事项的区域通办，为群众提供更加便捷高效的服务。继续推进社会组织健康有序发展，推动社会组织基础工作标准化、规范化、手册化，形成社会组织工作评价激励长效机制。完善社会工作人才队伍规范化建设，规范社区工作者的薪酬待遇，拓宽社区工作者的职业发展空间，探索协管员力量的整合和规范管理。此外，海淀区将大力提高社会治理工作队伍的方法论素养，打造出一支理念现代、作风端正、技能过硬的人才队伍。
（作者：王玉方，中共北京市海淀区委社会工作委员会书记、北京市海淀区社会建设工作办公室主任）
