【背景】日前，中央有关部门出台了规范性文件，计划在六个月内撤销数千家“驻京办”。

　　据记者了解，此次清理方案核心内容为：保留数十家省级、副省级及部分地市级政府的“驻京办”，撤销地方政府职能部门、县级政府或各地开发区设立的“驻京办”。对确需保留的“驻京办”，要“转变职能，压缩规模”。

　　“驻京办”一词由来已久。最初只是地方政府驻京联络处，后逐渐演变为地方领导的“行宫”。一般而言，地方领导在京期间的接待任务，概由“驻京办”负责，费用由地方财政“埋单”。有些“驻京办”甚至成为地方在北京“圈地置产”的工具。

　　据有关方面不完全统计，在北京，副省级以上单位的“驻京办”有52家，市级单位驻京办有520家，县级单位驻京办更高达5000余家。

　　据媒体报道，最早主动撤销“驻京办”的，是山东省潍坊市政府。此事发生于2009年1月。迟至今日，一年过去了，真正主动撤离的“驻京办”寥若晨星。

　　清理裁撤“驻京办”，能否禁绝地方政府为争取各种资源而游说中央政府的行为？保留省级政府的“驻京办”，对各地政府职能部门或县级政府“驻京办”“一撤了之”，能铲除“驻京办”遍地开花的深层土壤吗？

　　中央社会主义学院教授王占阳认为，此番中央有关部门清理、裁撤“驻京办”，是对公众“反腐败”呼声的回应，也是中央政府顺应民意的体现。但要根本解决“驻京办”问题，只能靠深化改革。目前应谨防各类“驻京办”遭清理后变相回潮。

　　王占阳指出，此次中央决心清理裁撤“驻京办”，实属“不得不做之事”。目前，一些“驻京办”机构设置叠床架屋，人员众多，公务消费缺乏监督，加剧了地方财政负担，甚至成为地方官员贪腐的温床，有的则是地方政府在北京“圈地置业”的工具。

　　撤销驻京办，短期内可能导致地市级以下“驻京办”机构人员、开销大大缩水，降低公务消费支出。但如果不能同步调整中央和地方的关系，不能从根本上理顺现有财税体制，“驻京办”变相或者直接的“回潮”不可避免。

　　王占阳指出，只要地方对“驻京办”的需求客观存在，“驻京办”就不可能因为“被撤销”而消亡。“即便不挂牌子，地方政府照样可以新的名义在北京设置机构，承担原‘驻京办’的职责，不过是从‘地上’转到‘地下’罢了。”

　　对如何根治“驻京办”，王占阳认为，首先要调整中央和地方的关系，明确中央与地方政府的职权范围。如果中央部门在各类资源、资金分配和投资项目审批上，一切都有明晰的规则，“一切按规则办”，不需要“跑部钱进”，大多数“驻京办”就没有存在的必要。

　　其次，要深化财税体制改革，理顺中央和地方财政分配关系。现行分税制财政体制下，虽然中央每年对地方有大量的转移支付，但基层政府财力不足渐成共性问题。因此，必须解决转移支付“不透明”问题，防止“不公关就不给转移支付”。

　　王占阳表示，说到底，“驻京办”的滋生源于现有政治体制。根治的关键在于改变政府权力不受公众制约和监督的现实。如果不能铲除“驻京办”滋生的政治土壤，“即便驻京办撤销了，腐败、公款消费等问题还会以新的面目出现”。

　　因此，必须确保社会公众对公权力和党政官员的实质性监督。而实现对权力的监督、制约，办法不止一个，比如改革高度集权的行政管理体制，比如强化人大对政府收支的审查，实现政府预算的公开透明。这些都是政治体制改革的应有之义。（记者贾存斗刘志洁采写）

　　来源：财新网