流通产业对于国家社会经济发展的重要性不言而喻。毛泽东在民主革命时期把“秤杆子”看得与“枪杆子”、“笔杆子”一样重要。邓小平的社会主义市场经济理论 解放了中国的生产力，也解放了流通生产力。江**提出，“只有现代流通方式才能带动现代化的生产，大规模的流通方式才能带动大规模的生产”。胡**在新的 形势下不仅要求加快现代市场体系的形成，还提出要打造与优化全球供应链。今年国务院发布的《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（以下简称《意 见》）给予了流通业一个全新的定位，以期打破过往“重生产、轻流通”的观念桎梏。

　　回顾历史，每当流通业进入关键时期，中央都会作出重大决策。1952年11月15日，中共中央发布了《调整商业的指示》，对发展商业、繁荣市 场、克服经济困难起到了重要作用。1961年9月27日，中共中央发出《关于商业工作问题的决定》，对在困难时期稳定国内市场起到了重要作用。1983年 3月5日，中共中央、国务院发布了《关于发展城乡零售业、服务业的指示》，为上世纪80年代中期的商业改革指明了方向。2012年8月3日，国务院发布了 《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，共20条，在传统流通产业向现代流通产业转型的关键时刻吹响了冲锋的号角，为流通产业现代化与流通体制 改革指明了方向。

　　四大突破

　　笔者认为，《意见》的重大意义在于其有四大突破，不仅对中国流通产业当前的发展有巨大影响，而且对流通产业今后的发展也将起到历史性的作用。

　　一、对流通产业给出了新的定位、定向、定标。

　　《意见》明确流通产业是国民经济基础性和先导性产业，这一定位在中央政府文件中是第一次出现。《意见》明确提出，到2020年要“基本建立起统 一开放、竞争有序、安全有效、城乡一体的现代流通体系，流通产业现代化水平大幅提升，对国民经济社会发展的贡献进一步增强”，“建立分工明确、权责统一、 协调高效的流通管理体系。”

　　如何理解流通产业的基础性与先导性这一新的定位？

　　笔者认为，流通产业在国民经济的基础性在于：第一，流通产业无论在对国民经济的贡献率、就业安置、上缴税收、城市化进程等方面与农业、工业一样具有基础性，是综合国力的主要体现；第二，流通产业为生产建设与人民生活服务，“一手托着两头”，是国民经济正常运行的血脉和神经。

　　流通产业的先导性主要在于：第一，流通产业是国民经济运行的晴雨表。PMI（采购经理指数）与CPI（居民消费品物价指数）虽然都是流通领域的 指标，但这两个指标反映的却是国民经济的全局；第二，流通产业在生产与消费中间，一方面消费通过流通引导生产，另一方面生产通过流通促进消费，流通产业反 映的是对商品和服务通道的掌控力与对国内外市场的掌控力，其先导性十分明显。因此，一定要摒弃“重生产、轻流通”的思想。

　　至于新的定向、定标，《意见》提出了到2020年中国流通产业四位一体的任务：一是现代流通体系，二是流通产业现代化，三是对国民经济社会发展的贡献率，四是流通行政管理体制。完成这四位一体的任务，就可以“建立流通引导生产、促进消费的长效机制”。

　　二、明确了改变流通发展方式，实现流通现代化的两个基本杠杆或者基本途径，即信息化与现代物流。

　　《意见》提出，引进现代物流和信息技术带动传统流通产业升级改造。在《意见》全文中，涉及到信息化与现代物流的内容占了将近一半的篇幅。《意 见》把现代物流与信息化提到如此高的程度，原因在于：第一，《意见》指出当前流通产业存在的六大问题，没有一个问题的解决能离开现代物流与信息技术；第 二，《意见》确定的到2020年的四大目标，没有一个目标的实现能离开现代物流与信息技术；第三，《意见》提出的流通产业发展七大任务，没有一项任务的完 成能离开现代物流与信息技术。

　　要解决流通产业粗放型发展方式，在流通产业中引进现代物流与信息技术是必然的选择。

　　三、突破了传统流通的概念（即局限于商流，局限于批发与零售的“小流通”框架）。《意见》提出了“大流通”的理论。

　　《意见》冲破了流通领域的玻璃天窗，主要体现在以下三个方面：

　　第一，流通产业是以商流为核心，物流、信息流、资金流支撑的产业形态。《意见》提出“推动营销网、物流网、信息网的有机融合”。要求“现代信息 技术在流通领域得到广泛应用”，“全面提升流通信息化水平。”《意见》提出“大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化”，“支持流通企业建设现代物流中心，积极发展统一配送。”《意见》还提出“完善财政金融支持政策”，“鼓励银行业金融机构针对流通产业特点，创新金融产品和服务方式”，“完善流通业税制”。

　　第二，提出流通产业向两头延伸，发展流通供应链。《意见》提出“大力推广并优化供应链管理，鼓励流通企业拓展设计、展示、配送、分销、回收等业务”，把发展流通供应链作为创新流通发展方式的首要任务。

　　第三，明确提出流通产业的二元结构，第一层含义是流通的两个服务方向，一是为生产建设服务，二是为人民生活服务。第二层含义是，流通一是通过商 品交易以达到商品消费，二是通过服务交易以达到服务消费。流通产业不仅要经营商品，同时要经营服务，如家政、餐饮、回收等生活服务业，建设便民利民的城乡 综合服务体系。

　　四、把流通产业作为一个系统工程规划和运作，初步尝试了“顶层设计”的构思。

　　《意见》涉及到了流通基础设施体系，商品市场体系、流通运作主体体系、流通业态体系、流通管理体系等，既有宏观、中观，有些也涉及到了微观。既涉及了硬实力建设，也涉及了软实力建设。既有点线面空间布局，又有市场运作规划。《意见》贯彻了运筹学、博弈论等先进理论，是一个非常好的开头。

　　缺陷犹存

　　虽然《意见》的制定和发布意义重大，但它并非无可挑剔，笔者认为其还存在一些缺陷。

　　第一，对流通体制改革要达到的目标设定不清晰，规避了一些深层次问题，从而使文件的贯彻缺乏动力。特别是国民经济运行中的“重生产、轻流通”，分割的行政管理，生产、分配、流通、消费体制改革的不同步，市场秩序中的诚信缺失，商品市场与要素市场的不协调等问题。

　　第二，《意见》有许多新的提法，如“全国统一大市场”、“流通产业现代化”、“现代流通体系”、“流通是基础性和先导性产业”等，但定性的多，一般号召多，定量的少，对于最后审定完成与否给了很大的空间，缺少衡量标准，结果可能无法问责。

　　第三，《意见》提出了10条支持政策和保障措施，要求比以前更明确，这是一大进步。但由于涉及到许多部门，涉及到部门利益格局的调整，这10条政策措施往往容易成为空中楼阁和有头无尾的空话。因此笔者建议出台具体可行的实施方案，绝不能走过场。

　　中国需要一场流通革命，正如1994年朱镕基同志所讲的：“社会主义市场经济要真正搞好，解决好流通问题最重要。”“只要把流通领域的问题从理论到实践正确的解决了，那么，有中国特色的社会主义市场经济的模式就基本建成了。”