“小脚儿侦缉队”成为历史
改革铺就平安路

 

　　“构建‘平安东城’”。为了向东城百姓兑现这一郑重承诺，公安民警、武警、交通、消防、保安和社区治安巡逻志愿者共同为维护东城政治稳定、社会安定、治安秩序良好而默默地奉献着自己，打造着东城安全的“铜墙铁壁”。这种全方位、多层面、多角度、立体化的特殊的维护社会治安的方式就叫社会治安综合治理。说起社会治安综合治理的概念，还得追溯到上世纪80年代，即改革开放之初。随着60年来的不断发展创新，社会治安综合治理也在不断地变化与改革。

　　上世纪80年代
　　上世纪70年代末80年代初的东城，没有外来人口，常住人口也不算多，那时候，路上基本见不到警察，也没有外来人口。上世纪70年代末的治安巡逻，成员都是“小脚儿侦缉队”。那时还没有“社会治安综合治理”，治安管理比较单一。
　　上世纪80年代，城市里开始涌入外来人口，胡同儿里有了走街串巷的外地买卖人，当时的报纸管这些人叫“南来的燕子”，买东西倒是方便了，也的的确确解决了北京市民吃早点难、理发难等一些实际问题。不过，生活中不安全的事儿也多了，溜门撬锁经常发生。有资料显示，当时的案件行为人有60%是外来人口，作为老城区的东城，在社会改革的同时，也面临着社会治安问题的挑战。
　　1981年，东城区正式成立了社会治安综合治理委员会办公室，将社会治安综合治理确定为解决社会治安问题的主要途径，并赋予该机构新的职能，即在各级党委领导下，发挥组织协调监督检查功能，通过协调辖区所有单位对社会治安、城市秩序、交通秩序、教学秩序等问题进行属地管理、条块结合、齐抓共管、综合治理。
    上世纪80年代中期，“红袖标”赫然醒目地出现在了东城的大街小巷，成为当时一道靓丽的风景，他们开始承担起协助民警管理社区安全的任务。与此同时，上世纪80年代末90年代初，电子探头，俗名电子眼，学名叫球型电子监控系统，也开始在东城的一些机关厂矿安装，弥补了当时警力和协警力量的不足，杜绝了一些危害社会安全的案件的发生。

　　上世纪90年代
　　上世纪90年代，随着城市建设步伐的加快，犯罪行为越来越多，到1999年初，随着东城区危旧房的改造，居民的搬迁，入室盗窃案件、机动车被砸撬案件、街头双抢（抢劫、抢夺）案件增多，犯罪开始呈现复杂多样化的特点，单纯的警力已很难解决社会治安问题。
　　为解决这些问题，1997年，东城区采取了一系列符合东城区情的人防、物防、技防措施，比如楼门院有人看，重点部位有人管，主要大街有人巡，邻里守望有人负责。防盗门、防护栏开始走进了千家万户，有的还安装了更高层次的安全设施，小区及居民家中出现了楼宇对讲，甚至是可视对讲。人防、物防、技防三防并举成为当时东城社会治安综合治理的主要特点。

　　新世纪
　　进入21世纪，在科技进步与发展的同时，城市犯罪也呈现出了智能化、技能化的特点，科技犯罪较上世纪有所增加。东城区把综治工作摆上了重要位置，在不断制定新规的同时，也将人防的网格化，物防的坚固化，技防的高端化提上了议事日程。
　　2005年初，东城区制定了《社区社会治安综合治理委员会工作细则》，建立了社区社会治安综合治理委员会，简称社区综治委。社区综治委的建立，将社会治安综合治理工作落实到了最基层，有力推动了东城区人防网格化的实现。社区治安成员已不再单纯是“小脚儿侦缉队”的大爷大妈们。全区建立了1740人组成的社区巡防队、245名流管员组成的基层流动人口和出租房管理员队伍、2650名环卫工人组成的环卫治安志愿者队伍，整合辖区单位保安6800名，以派出所为单位，组织了在职党员、机关公务员加入社区治安志愿者。实行了百名特派员包社区责任制，以社区17860余名楼门院长为骨干，开展邻里守望，构建了最基层的防控网络。强化了对重点人的管控，做到摸排梳理长效化，管控分类等级化，解决矛盾及时化，手段办法多样化，工作制度规范化，并以“管人、看地、控物、抓事、盯问题、处突发”为措施，逐级落实责任。截至2008年9月26日，在首都综治网上，东城区注册治安志愿者达19900名。
　　在人防网格化实现的同时，东城区也实施了物防坚固化建设。2004年，东城区对全区有条件的小区进行了封闭，对新建小区实行全封闭，设立了警务室，传达室，平房院修缮了院门，安装了防撬锁，俗称夹板锁。所有居民家中加固门窗、全部安装了防盗门、防盗锁等设施，防盗门也由普通型转为坚固型，提高了坚固性和防盗能力，各街道组织定期检查损害程度，不断安装修缮，以保证物防彻底到位。
　　在实现技防高端化方面，2003年，东城区提出了“平安社区”“平安街道”的创建标准，建立了全区统一的技防网络平台。2006至2008年，进一步加强了科技创安，在技术防范上，以信息技术为主线，以网络为联结纽带，构建了覆盖全区的科技创安综合服务网络系统，全区59条重点大街，全部完成了监控设施的建设，全区重点单位的技防设施建设达到了100%，所有社区、17000余个楼门院的技防建成率达到91%以上，进一步规范整合了全区图象监控资源，扩充和提升了资源共享水平。
　　至此，东城区人防网格化、物防坚固化、技防高端化得以全面实现。
　　社会治安综合治理伴随着东城区的发展进程，走出了一条符合东城老城区特点的维护社会治安、保持社会稳定的新路子，为东城65万百姓创造了和谐稳定、安乐祥和的社会治安环境，近年来，东城群众安全感始终位居北京市八城区第一，综治改革30年最终铺就东城平安路。