当今，服务贸易的迅速发展已成为国际贸易发展中的一个显著特征。服务贸易和商品贸易是外贸体系中两个不可分割的重要组成部分。珠江三角洲外贸发展要上新台 阶，如果能借鉴新兴工业化国家和地区类似发展经验，以服务贸易作为突破口，扶持服务业，使本地区服务贸易能超前发展，无疑将具有重大的战略意义。珠江三角 洲服务贸易的蓬勃兴起，以其广阔的市场容量，必将带动一系列相关产业的再度勃兴，带来外经贸发展新的良性循环，从而成为“珠三角”外贸发展新的增长点。因 此，制定“珠三角”服务贸易发展战略，大力推动发展服务贸易的任务迫在眉睫。服务贸易发展战略将是珠江三角洲总体经济发展战略的重要组成部分。   
   
    一、战略依据：当前珠江三角洲服务贸易发展的基本状况
    服务业兴旺发达是现代化经济的一个重要特征，也是服务贸易的基础。以开放促发展是珠江三角洲经济发展的一条成功经验。进入90年代以来，珠江三角洲以加大 服务业的开放来促进本地区的服务贸易发展，使珠江三角洲服务市场的开放与服务贸易的不断增长相辅相承，呈现出以下特征，这是制定新战略的主要依据。
   
    1、珠江三角洲服务业发展较为迅速，服务市场体系逐步完善，开放程度不断加强。
    服务业虽然不全部进入国际服务贸易，但服务业的发展决定服务贸易的前景。由于珠江三角洲改革开放走在全国前列，其服务业和服务市场的发展较全国其他地区要 早要快，成绩也要显著。具体表现在：一是改革开放以来，服务业总量不断增长，经济结构日趋合理，区域经济加快发展。综观各国经济发展史，一国或一地区经济 越发达，服务业增加值在国民经济中所占比重就越大。从1980--1994年珠江三角洲地区三次产业对比情况来看，该地区服务业年递增率达18. 6%；高于同期国内生产总值17. 8％的年递增率。同时，服务业在经济中所占的比重，也由1980年的28. 9％上升到1994年的39. 97％①。服务业的快速发展，在短时间内就带动起整个地区经济结构合理化发展。二是初步建立起统一的、开放的区域服务市场体系。珠江三角洲服务市场经过十 多年的建设，初步发展起了各种生产要素交换市场，建立了较完备的服务基础设施，拥有较现代化的管理手段和交易方式，初步形成了地区性的统一服务市场。三是 服务业的对外开放和现代化水平日益提高，跨国经营进一步发展。珠江三角洲的优势在海外，没有对外开放和跨国经营就不可能有珠江三角洲经济的高速增长。目 前，以珠江三角洲为主的广东境外企业超过600家，其中不少都是服务业企业。
   
    2、近年来，珠江三角洲服务业的进出口状况基本势头良好，服务贸易总量不断增长。
    就出口而言，对外工程承包合作是珠江三角洲服务创汇主要来源之一。据统计，1980年以来，珠江三角洲对外承包和劳务合作，无论是合同金额、营业金额，还 是派出劳务人数都大致保持上升趋势。例如1994年深圳签订对外工程承包和劳务合同127项，合同金额3938万美元，比上年增长1. 05倍，营业额2630万美元，增长77. 94％。这不仅为珠江三角洲创造了可观的外汇收入，同时也在一定程度上缓解了就业压力，培养了一批专业骨干。旅游业是珠江三角洲出口创汇另一项重要来源。 珠江三角洲有着丰富的旅游资源，旅游业发展非常活跃，这不仅带来大量的旅游商品性外汇收入，而且还带来为数可观的劳动性服务收入。如1994年深圳口岸出 入人数达5 194万人次，比上年增长8. 0％，旅游外汇收入6. 81亿美元，比上年增长24. 3％。  
   
    金融保险服务在珠江三角洲经济外向型发展中起了强大的推动作用。珠江三角洲的货币存款、货币回笼在全国名列前茅，资金实力不断增强，为该地区金融业对外服 务打下了良好基础，自身对外服务功能也不断增强。到1993年末，珠江三角洲已聚集了国内外银行和分支机构及营业网点10 556家，其中外资银行和分支机构达82家，国内银行和分支机构也纷纷到境外设分支机构，金融业对外服务取得了可喜的成就。在利用外资、加强对外资金交流 上取得了一定的成绩和经验，引资方式逐渐趋向多元化。保险业作为金融契约性行业，到1993年末，其增加值为187.9亿元，占全省80.3％，占该地区 国内生产总值的8.3％，大部分境内的外资企业都成为保险业的服务对象，国外一些大型老牌保险企业如友邦、林肯国民也开始涉足珠江三角洲服务市场。此外，信托、资讯、租赁等业务的对外服务也有了较大发展。
   
    在对外金融管理方面，珠江三角洲90％的金融机构基本实现以电脑和现代通讯技术为中心的管理，为金融服务国际化方向发展创造了条件。
   
    运输服务。以粤、港、澳三地跨境人员、货物运输为主。全省交通运输对外服务成绩喜人，外汇收入情况良好。尤其在货物运输方面，由于粤港双方货运的兴起，使 得香港作为珠江三角洲贸易门户的角色日益重要。同时，三地运输服务大发展，使得珠江三角洲交通运输服务基础设施亦得到极大改善，截止到1994年，珠江三 角洲通车里程达2. 06万公里，1981—1994年间年递增率3. 4％。
   
    其他服务项目如广告、代理、物业管理、加工与修理、专业和技术服务等对外开放也取得了很大的发展，总体水平位于全国前列。
   
    3、珠江三角洲服务业和服务贸易的发展所面临的竞争日益激烈。   
    珠江三角洲的服务业和服务贸易正面临着内外两方面的挑战。服务贸易作为一个特殊行业，对外所面临的考验更为激烈。进入90年代，世界经济已完成由传统工业 经济向新型信息经济的转变，服务业内容越来越多。以美国为首率先提出的“信息高速公路”计划，必将对服务业和服务贸易产生重大和深远的影响，使服务贸易的 竞争白热化。与此同时，无论是发达国家还是发展中国家，对服务市场的保护都远甚于对商品市场的保护，各国的关税和非关税壁垒措施层出不穷，日益兴盛的贸易 保护主义正严重影响到服务贸易的发展。珠江三角洲是我国与世界经济联系最紧密的地区之一，其受到的危害、面临的竞争亦更为严重。
   
    珠江三角洲服务贸易的发展不仅改善了其外经贸结构，更进一步加强了对外联系和交流，对促进地区经济发展和市场的完善都起到了积极作用。
   
    但是，目前珠江三角洲服务贸易的发展仍存在着不少亟待解决的实际问题，这些问题在全国具有一定的普遍性，只不过珠江三角洲地区市场经济发展更快些，矛盾亦更尖锐。这是制定发展战略时应切实考虑到的问题。   
   
    1、发展中存在总量不足、总体水平不高的矛盾。无论是与世界发达国家和地区相比，还是与追赶的目标“四小龙”相比，珠江三角洲服务贸易都存在很大差距。首 先，发展规模不大。1994年珠江三角洲服务业在GDP的比重为39. 97％，而1993年新加坡为63％，香港更高达83％。从总体上看，珠江三角洲服务业水平仍属落后，服务业滞后，严重影响到服务贸易的总体水平，服务贸 易在整个地区外贸出口中地位十分低下。其次，结构不合理。珠江三角洲服务业普遍存在着传统性第三产业偏重，新兴的第三产业部门偏轻的现象。再次，效益不 高。表现为劳动效率低，缺乏先进的手段和方法，缺乏资金的有效投入，后劲明显不足。
   
    2、传统的管理体制与服务业、服务贸易自身发展的客观规律和市场经济发展的需要不相符。主要表现在：首先，管理体制没有理顺。中央与地方在服务业对外贸易中的政策不统一，缺乏统一的促进服务贸易发展的协调管理部门，不利于珠江三角洲服务贸易企业提 高国际竞争力，参与国际竞争。其次，服务贸易立法不健全。目前有关服务贸易立法的除了（外贸法）中的5个条款外，还未颁布过一部由国家最高权力机关制定的 相关法律，虽然各职能部门及地方自行订立了一些有关的规章文件，但不少规定还没有接受国际公认准则，许多方面存在着内外有别的双重待遇标准，影响到法规规 章的权威性与国际性。第三，对国内外服务贸易发展的有关情况缺乏系统的分析研究，统计资料严重欠缺。这不仅影响到对外交流和政府的决策，也不利于珠江三角洲区域市场与国际市场接轨。
   
    3、为提高劳动者素质服务的教育、科学、文化、医疗还远不能满足珠江三角洲经济高速发展和服务贸易未来增长的需要，尤其表现在科技成果转化率低，信息不灵。
   
     总之，珠江三角洲服务市场高度开放，服务贸易超速发展还需要一个过程，当前它仍处于发展的初始阶段，这是在制定战略时应考虑到的基本的区情。但是，珠江 三角洲作为全国经济市场化、外向化程度最高的地区之一，服务贸易的发展已显示出勃勃的生机和诱人的前景。因此，从战略上认真规划，形成服务业对外开放的区位突进，以达到服务贸易超前发展，意义非凡。   
   
    二、战略选择：“多极一体”发展战略的基本构想
    随着国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标的制定实施，珠江三角洲正加快改革开放的步伐。珠江三角洲服务贸易要有一个质的飞跃，除继续解放思想、统一认识外，最关键之处就在于寻找并制定出最适合珠江三角洲实际情况的新的服务贸易发展战略。
   
    通过总结和汲取有关经济理论研究的 成果和珠江三角洲服务贸易改革实践的经验教训，笔者认为，依托全国，“多极引联、粤港澳一体”发展战略(以下简称“多极一体”战略)是现阶段珠江三角洲加 快改革开放，促进服务贸易现代化发展，跨向社会主义市场经济的理想战略模式。珠江三角洲服务贸易“多极一体”战略目标的实行，从宏观层面上看就是从本地实 际情况出发，把握和发挥自己的资源优势，利用国际市场，实现全方位的开放，参与国内、国际社会分工和经济大循环，遵循外贸发展的客观规律，充分利用社会主 义市场经济有利的宏观调控手段，促进珠江三角洲服务贸易加快发展，在数量和质量上由少到多、由低到高不断递进，从而促进珠江三角洲外经贸发展增长方式的根 本转变，赶上亚洲“四小龙”。这一战略有如下主要内涵：
   
    1、整体性。
    改革开放以来，珠江三角洲通过加强横向经济联系与全国各经济区域形成了一个统一的有机整体。“依托全国”为珠江三角洲增强外向型的实力地位提供了有力的保证。强调珠江三角洲服务贸易发展的整体性，使其能获得良好的整体效应。也就是说，珠江三角洲服务贸易发展规划不 能受行政区划的局限，而应遵循市场运行的客观规律，按外向型、大市场、现代化、多功能的要求去构建发展战略，并充分发挥政府的调控职能，统一布置，有步 骤、有选择、有条件的开放市场，逐步实现服务贸易自由化这一目标，保证整个经济循环系统的良性运转。首先，要实行开放与保护相结合。一方面要对外方服务企业如 外资银行、保险公司等服务的开业权和经营范围作明确的规定和限制并加强管理；另一方面也要对尚处于较落后地位的珠江三角洲服务业采取适度的保护措施。其 次，要保证服务业整体推进和分步渐进相结合，从国情和珠江三角洲的区情及服务贸易的特点出发，应积极慎重地、分阶段由点及面地开放珠江三角洲服务贸易市 场。再次，通过互利互惠进一步引进竞争机制。珠江三角洲服务业市场的开放，在给予其它国家服务行业优惠权时要有对等的交换条件，通过开放，引进珠江三角洲 处于劣势的服务业，为处于优势地位的服务业打人国际市场创造条件。对于劳动密集型的服务行业像劳务输出等，珠江三角洲具有一定的优势，应扩大开放，参与国 际竞争；对于资本密集型的服务行业，如交通、环保等，也可根据需要扩大开放，以改善因财力不足、技术落后造成的“瓶颈”；对于信息密集型的服务行业如法 律、会计、审计等，只要不涉及国家安全都可以逐步开放。   
   
     2、多极性。   
    国际服务贸易总协定的达成，为珠江三角洲最大限度地参与国际经贸交流提供了良机。随着国内、国际大分工的深入和经济大循环格局的出现，目前已形成了十分有 利于珠江三角洲服务贸易发展的多极化外部环境。制定珠江三角洲服务贸易发展战略就要考虑到面向多极发展的立体战略选择。抓住这一机遇，既积极参与国内经济 协作又积极参与国外经济合作，借助多极协作促使服务贸易本身的发展壮大。这种多极性要求：首先，多边贸易体系的建立要求相应经营主体的多元化。国际服务贸 易总协定的签订标志着多边世界性贸易体制趋于完善。服务贸易自由化趋势不可逆转，它将推动珠江三角洲服务贸易经营主体的多极发展。一方面要鼓励区域内不同 所有制的企业多层次兴办海外企业实行跨国经营，培养一批集工农、金融、商贸、科技于一体的服务业大企业集 团，作为海外直接投资的主力军。另一方面，要推行引资渠道的多元化，特别是应注意针对国外大型跨国服务公司。服务业的产品具有无形性和不可存储性，使服务 业国际化过程中主要依靠直接投资形式。多层次引进特别是通过引进发达国家服务业的直接投资可以通过分享信息等形式获得发达国家服务业所拥有的先进服务手段 和管理方法，提高珠江三角洲服务业的发展水平。其次，经营方式的多元化。在继续搞好旅游、对外工程承包、对外运输创汇的同时，应重点发展金融、证券、保 险、财务、计算机软件等部门的劳务输出，通过经营产业的多样化，改善服务出口的结构。再次，经营范围的多方化。即通过市场的双向开放，减少外贸经营风险， 提高效率。珠江三角洲在对外服务和投资区域选择上，要根据服务贸易本身的特殊性，采取更为有利的“内联外扩”策略，使珠江三角洲由以前在服务交往中的被动 地位转变为双向交流中的主动地位，使其服务出口收到向外扩张的效果。通过多方引进多极输出，促进经济贸易的双向良性循环发展。
  
    3、一体化。
    粤、港、澳经济联系无论从人文上还是从自然条件等方面都有着得天独厚的优势，改革开放以来经济合作更是愈来愈紧密。随着香港、澳门的回归，其影响将直接辐 射到珠江三角洲地区。因此，粤、港、澳经济一体化程度将在一定意义上决定今后一段时期内珠江三角洲服务贸易发展的基本走势。加强粤、港、澳合作，对于珠江 三角洲来说，就是要利用港澳的资金、管理经验、先进技术、国际经济联系和融资能力，解决自身服务贸易发展中资金不足、信息不灵的问题，鼓励港澳以多种形式 介入珠江三角洲薄弱的服务业基础建设和营运，增强服务业经济实力，以利于三方更密切联系。这是现阶段服务贸易发展的一个根本立足点。实行“多极一体”发展 战略，多极出击，一体跟进，可以使珠江三角洲扬长避短，发挥优势，在国内外的经济交流中，促进服务市场的发育和市场要素的形成，从而有利于实现珠江三角洲 服务贸易的超前发展。应该说，“多极一体”发展战略反映了珠江三角洲经济发展的客观规律。
   
    三、战略措施：可持续发展的基本方针
    实行“多极一体”发展战略，必须根据国际环境的变化和国内形势的发展，进行若干周密布置，及时提出恰当的配套政策和措施，以实现珠江三角洲服务贸易的可持续稳定发展。可考虑制定如下具体管理措施：
   
    1、政策投入。
    根据珠江三角洲的实际情况制定服务贸易的产业政策，发挥宏观调控的优势，有计划、有目的地引导服务贸易的发展。首先，可考虑设立专门机构抓服务贸易。由于 珠江三角洲在行政上不是一个单独的区域，可由广东省出面成立“服务贸易事务管理局”，统一负责协调包括珠江三角洲在内的服务输出事宜。其次，深化外贸体制 改革，加速珠江三角洲外贸结构的调整，结合国家总体战略和珠江三角洲自身发展的需求，建立一套完整的、有地方特色的政策体系。再次，可实行一定的倾斜政 策，重点扶持有潜在发展优势的新兴服务业。在税收、贷款、投资保险以及贸易管理、外汇管理方面提供支持。
   
     2、加强服务贸易立法，加快与GATS的衔接。
    我国（外贸法）于1994年7月1日正式生效，将国际服务贸易纳入其运用范围是它的一个显著特点。但在新形势下，合理而又科学的外贸法制管理体系并未建立，在立法上出现了许多真空地带，尤其是珠江三角洲地区外贸发展相对较快，一些外贸经营企业各 自为政，只注意本单位利益而忽视国家整体利益，涉外纠纷屡有发生，因此，从不同角度健全外贸法制，对珠江三角洲地区的服务贸易发展十分必要。首先，应抓紧 有关服务业及服务贸易的立法工作，如制定相应的（国际服务贸易条例）、（开放行业法）、（劳动输出法）等，地方经贸部门也应积极参与各项法规的配套规章的 制定工作。其次，利用GATS对发展中国家的优惠待遇，重点发展处于“瓶颈”地位的服务行业。同时，GATS的实施也将会直接影响到珠江三角洲新兴高附加 值产业部门的建立和发展，这是今后将要面临的新问题。目前迫切的任务就是要借鉴服务贸易发达国家和地区的立法经验，结合服务贸易规划，加强与GATS的衔接。
   
     3、加强服务产业的基础地位，增强服务业出口后劲。
    要大力发展珠江三角洲地区的服务业，深化服务产业的改革，提高服务业的档次，做好经营协调工作，维护市场秩序；鼓励有条件的企业进行跨国经营，建立服务业跨国集团，开展服务业对外直接投资，积极参与国际市场竞争；鼓励珠江三角洲国营、集体、私营服务企业共同发展，开拓新的对外服务品种。同时，服务业还要走向社会，多形式、多样化地大力开展国际合作；以现代化技术装备来改善服务手段，加强服务部门的技术改造和升级，提高服务质量和服务效率。应注重产业之间的相互协调并重发展，改善服务贸易的外部经济环境。
   
    4、加快对服务人才的培养工作。竞争最终是人才的竞争，要扩大服务贸易，就必须提高珠江三角洲服务人员的素质。要改善服务教育制度，更多地培养不同层次的 服务业专门人才，特别是营销、法律、管理、财会等方面的人才，为发展对外服务提供足够的骨干人员。要不断加强对服务贸易理论的研究和宣传，强化服务贸易意识，使人才、管理这些“软件”能满足珠江三角洲服务贸易不断发展的需要。