关于北京市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

　  各位代表：

　　受市人民政府委托，现将北京市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十四届人大第三次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕落实首都城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的目标，加大空气污染治理和环境整治力度，调整疏解非首都核心功能，加快构建“高精尖”经济结构，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好地完成了全年主要目标和任务，实现了首都经济社会持续稳步发展。

　　（一）重点领域改革全面深化。

　　落实市委全面深化改革的决定，完成了110项年度重点改革任务，市场活力和发展动力进一步激发。进一步简政放权。取消和下放70项审批事项，公布市级投资项目审批事项清单，总结推广优化投资项目审批流程试点经验,修订政府核准投资项目目录，核准事项减少65%。实施“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革。激发市场主体活力。制定实施全面深化市属国资国企改革的意见，积极推动国有企业并购重组和资本运营。出台加强金融支持小微企业发展的若干措施，落实小微企业税收优惠政策，进一步减轻企业负担。加快投融资体制改革，126项市政基础设施领域市场化试点项目70%的社会资本来源已经落实，新一批61个试点项目正式发布。深化财税金融改革。扩大“营改增”试点范围，总减税376.6亿元，成功发行地方政府债券105亿元、企业债券332.5亿元。全国中小企业股份转让系统挂牌企业达到1572家。印发政府向社会力量购买服务的实施意见。稳妥推进价格改革。实施居民生活用水阶梯价格政策，调整了非居民水价、电价、气价、热价，利用价格杠杆促进资源节约。实施公共交通票制票价改革，建立了票价动态调整机制，促进公共交通可持续发展。加快社会领域改革创新步伐。深化教科文卫体等领域新兴服务业议案办理，出台促进健康服务业发展的意见，西城区、朝阳区纳入国家养老服务业综合改革试点。深化教育领域改革，义务教育免试就近入学取得突破。出台继续深化医药卫生体制改革的意见，落实城乡居民大病保险制度，稳步推进基层医疗卫生机构综合改革，继续深化公立医院综合改革。创新社会治理体系，研究制定深化首都社会治理体制改革的意见。

　　（二）首都经济稳中提质。

　　坚持主动作为、综合施策，有效应对经济下行压力，着力稳增长；坚持和强化首都城市战略定位，综合运用多种手段，引导非首都核心功能调整疏解，加快调结构。

　　经济运行质量进一步提升。呈现出增长稳、就业增、价格低、效益好的良好局面。全市地区生产总值比上年增长7.3%，处于经济运行的合理区间。城镇登记失业率1.31%，居民消费价格上涨1.6%。城乡居民人均收入分别同比增长8.9%和10.3%，扣除价格因素分别实际增长7.2%和8.6%。一般公共预算收入增长10%。资源消耗和排放水平进一步降低，万元地区生产总值能耗、水耗预计分别下降5.5%和4%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放量降幅超额完成年度任务。

　　结构调整出现积极变化。消费拉动作用更加突出。全市实现社会消费品零售额9098.1亿元，增长8.6%，其中网上零售额增长69.7%；完成全社会固定资产投资7562.3亿元，增长7.5%。重点产业支撑更加稳固。规模以上工业增加值和服务业增加值分别增长6.2%和7.5%。集成电路、节能环保等战略性新兴产业增加值增长17.9%。金融、信息服务、科技服务等生产性服务业保持较快增长。惠民文化消费的关联带动作用进一步释放，文化创意产业收入增速逐季提高，北京环球主题公园正式获批。都市型现代农业发展向好，制定实施调结构转方式发展高效节水农业的意见，成功举办第75届世界种子大会和第11届世界葡萄大会。产业融合化、国际化趋势更加明显。信息技术、金融、商业、生活服务等领域新业态、新模式发展迅速。制定了文化创意和设计服务融合发展行动计划，加快落实文化科技融合相关政策。“引进来”和“走出去”相结合，服务业实际利用外资、服务贸易规模、企业境外直接投资分别增长13.1%、15.4%和77.6%。

　　创新引领效应不断释放。发布加快全国科技创新中心建设的意见，赋予单位科技成果自主处置权，促进科技资源开放共享，增强对科技人才的激励。发布实施“京校十条”、“京科九条”、北京技术创新行动计划等政策，中关村先行先试政策向全国推广。中关村示范区技术收入增长18.4%，全市年技术交易额达到2531.5亿元，发明专利授权量达到2万件以上。文化创意产业功能区建设发展规划和产业提升规划发布实施，国家文化产业创新实验区获批设立。大力推进文化金融创新，设立文创融资担保公司，文化企业兼并重组、资产证券化步伐明显加快，鼓励民间资本投资发展文化创意产业。

　　非首都核心功能产业加快疏解。严格控制增量产业，制定实施新增产业的禁止和限制目录，按目录要求工商部门不予登记和不予办理增项等变更登记已达3760件，市区两级发展改革和经济信息部门新批的1278个投资项目均符合目录要求。加快推进存量产业调整，发布工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录，实施工业企业调整退出奖励资金管理办法，关停退出392家一般制造业和污染企业；拆除中心城36个商品交易市场，推进53个产业转移疏解项目；实施128项污染防治和节能技改项目，开展34家中心城商品交易市场升级改造。

　　（三）“城市病”治理向纵深推进。

　　加强人口规模调控。明确人口规模调控工作任务措施，落实区县责任，综合运用经济、法律等多种手段调控人口，全市常住人口增速进一步放缓。依法治理群租房、地下空间违法居住、无证照经营等行为。严控中心城大型公建项目，以功能疏解和产业调整促进人口疏解。

　　聚焦环境污染治理。严格实施大气污染防治条例，出台36项配套政策和制度，全面落实84项重点治理措施。全年实现压减燃煤280万吨，五环路内基本取消燃煤锅炉。淘汰老旧机动车47.6万辆，率先实现黄标车基本淘汰。推广应用节能、清洁能源和新能源汽车1.3万辆，在社会公用领域建成电动汽车充电桩1400余根。完成平原造林35万亩。加快实施生活垃圾处理设施、污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案，鲁家山生活垃圾焚烧厂等项目投入运行，槐房、定福庄等4座再生水厂加快推进。大幅提高主要污染物排污、非居民生活垃圾和建筑垃圾处理收费标准，碳排放权交易市场交易额达到1.1亿元，运用经济手段从源头促进污染减排。

　　持续开展交通治堵。轨道交通地铁7号线、6号线二期、15号线一期西段、14号线东段等4条线路建成通车，新增运营里程62公里，总运营里程达到527公里，编制完成北京市城市轨道交通建设规划（2014-2020版）。加强路网建设和道路微循环改造，建成通车万寿路南延、京良路等工程，开工建设长安街西延等中心城骨干道路，加快推进北新华街、体育馆西路等微循环道路建设。出台实施加快公共交通发展提高服务和管理水平的意见，公共交通出行比例达到48%。

　　城市运行保障能力继续提升。南水北调中线一期工程建成通水，多水源保障格局基本形成。西北热电中心建成投用，天然气陕京四线全线工程获得国家核准，陕京三线及大唐煤制气一期工程实现通气，能源需求得到有效保障。制定加强城市地下管线建设管理工作职责分工方案，完成地下管线消隐改造52.5公里。72条中小河道治理工作顺利推进，确保了安全度汛。完善应急储备体系，生活必需品保障进一步加强。

　　（四）城乡区域发展更趋协调。

　　实施区县差异化考核评价体系，四类功能区差异化、特色化发展格局更加巩固。核心区环境整治、旧城保护、功能疏解等重点任务有序推进，100条背街小巷整治进展顺利。拓展区创新动能加速积聚，开放发展、集约发展水平进一步提升。发展新区经济发展活力增强，城市副中心核心区建设加快。生态涵养区生态保护与经济社会发展协调推进，怀柔雁栖湖生态发展示范区建成并为APEC会议提供高水平服务，密云古北水镇项目投入运营。重点区域建设提升步伐加快。城南行动计划第二阶段任务稳步推进。发布推进首钢老工业区改造调整和建设发展意见，首钢西十筒仓改造主体工程完工。城乡结合部环境不断改善，50个重点村回迁安置房建设进展顺利，第二道绿化隔离地区6个统筹城乡建设用地试点积极推进。落实国家新型城镇化规划（2014-2020年），积极申报国家级新型城镇化试点。完成第二批小城镇污水处理设施市场化建设项目特许经营招标。顺义石家营等48个新型农村社区试点有序开展，丰台南宫、平谷西柏店等588个村庄启动美丽乡村建设。

　　（五）民生保障水平不断提升。

　　全市城乡就业困难人员实现就业15.5万人，六项社会保障待遇标准均提高10%左右。修订城乡居民基本生活消费品价格变动应急救助预案，确保低收入群体生活不受价格调整影响。完成老旧小区综合整治1608万平方米,实施棚户区改造项目205个，拆除违法建设1531万平方米，环境风貌进一步改善。保障性住房竣工10.7万套，新开工10.1万套，超额完成年度任务。继续实施送气下乡、农宅保温改造等能源安居工程，96万户城乡居民用能条件得到改善。学前教育、中小学、市属高校三个三年行动计划建设成效陆续显现，新增城乡一体化学校20所、学前教育学位1.6万个。清华长庚医院、北大国际医院建成投入使用，天坛医院迁建工程顺利推进。推行分时段就诊，成立30个区域医联体，完善分级诊疗服务体系。南城养老院主体工程基本完工，海淀清河等3家区县级公办养老机构投入使用，104个街乡镇养老照料中心建设顺利推进，第一批医养结合试点稳步实施，推动养老助残“券变卡”工作。东城豆瓣社区等一批体育生活化社区和门头沟潭柘寺镇等一批重点镇文体中心陆续建成，基层消防站、人民法庭加快建设。

　　（六）京津冀协同发展迈出坚实步伐。

　　认真落实国家京津冀协同发展领导小组各项工作部署，主动融入协同发展大局，各项工作取得积极进展。成立北京市推进京津冀协同发展领导小组，设立区域协同发展领域改革专项小组，全面加强组织领导和统筹协调。积极推进合作机制建设，与天津市、河北省分别签订了合作框架协议和备忘录，明确合作宗旨和合作重点，并逐项分解落实。扎实推进交通、生态环保、产业三个重点领域的率先突破。坚持问题导向，制定工作方案，对现实急需、具备条件的重点工作和重大项目先行启动。加快交通基础设施互连互通，组建京津冀城际铁路投资公司，北京新机场、京张铁路八达岭越岭段、京沈客专实现开工，京昆高速、国道111二期建成通车。建立区域生态环境保护协调机制，积极推进10万亩京冀生态水源保护林、张家口坝上地区25万亩退化林分改造试点等重点工程。加快构建“4+N”的产业合作格局，设立北京京冀协同发展产业投资基金，提出曹妃甸协同发展实施方案，大力推进新机场临空经济合作区、张承生态功能区等规划建设，中关村示范区与滨海新区合作取得进展。支持区域性物流设施、批发市场有序转移。全力推进北京-张家口联合申办2022年冬奥会工作。促进公共服务共建共享和市场一体化建设，全面实施京津冀通关一体化，北京朝阳医院与河北燕达医院合作取得实质性突破。

　　过去的一年，本市圆满完成了新中国成立65周年庆祝活动和亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议相关服务保障工作，成功入围2022年冬奥会候选城市。过去的一年，本市牢牢把握首都发展的阶段性特征和新形势、新任务、新要求，不断深化对首都城市战略定位的认识，全面启动“十三五”规划编制和城市总体规划修改，积极调整疏解非首都核心功能，构建“高精尖”经济结构，努力克服经济下行压力，较好地完成了全年主要目标和任务，成绩来之不易。但首都经济社会发展中也存在着一些突出困难和矛盾亟待解决。从年度计划的执行情况看，空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降4%，与下降5%左右的计划目标还有一定差距，需要进一步加大工作力度。从重点任务的落实情况看，受选址难、落地难、融资难、市场化环境仍不完善等因素影响，部分垃圾处理、道路交通、燃气管线项目建设慢于预期进度。从发展难题破解看，人口调控、交通拥堵等“城市病”治理难度大，需要持之以恒地推进；首都功能核心区提升、城乡结合部环境整治有待加强，垃圾污水处理能力仍显不足；结构调整任务仍然艰巨，存量产业调整难度较大，新兴产业接续不足，稳增长与调结构压力并存。同时，教育、医疗、养老、安全生产、食品安全等民生保障任务仍然繁重。