“十一五”时期，全市人力资源和社会保障系统在市委市政府的领导下，努力服务于首都经济社会发展大局，坚持以人为本，按照“民生为重、人才优先”的原则，加快推进制度创新，人力社保工作实现了跨越式发展。“十一五”时期，我市城乡一体化的就业管理制度初步建立，养老和医疗保障制度实现城乡居民全覆盖，人才队伍不断发展壮大，人事制度改革深入推进，劳动关系保持和谐稳定，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”做出了重要贡献。
以就业和社会保障为重点构建和谐民生
就业是民生之本。市委市政府实施充分就业的发展战略，将扩大就业和控制失业纳入政府宏观调控体系，通过强化政府责任、发展经济拉动就业，全方位促进就业增长，城乡就业局势保持基本稳定。“十一五”时期，全市就业规模不断扩大，就业结构持续优化。城乡就业人员从“十五”期末的878万人增加到998.3万人。5年来，实现城镇新增就业192.2万人，失业人员再就业94.2万人，城镇登记失业率始终控制在2%以内。
为解决好大学生、城镇困难群体和农村转移劳动力等重点群体的就业问题，我市加快建设覆盖城乡的公共就业服务体系，通过完善促进就业政策、大力开发就业岗位、强化职业培训、健全困难群体就业帮扶机制、推进统一规范人力资源市场建设等措施，5年来，累计促进32万本市高校毕业生就业，就业率始终保持在90%以上；帮助43万城镇就业困难人员实现就业，确保了城乡“无零就业家庭”；帮助44.3万农村劳动力实现转移就业。去年，为应对国际金融危机对我市就业工作带来的不利影响，会同财政等部门投入130亿元，及时制定实施了“六个一”政策措施、六项促进就业政策和“十五条”促进大学生就业政策等一揽子综合性政策措施，将稳定就业与扩大就业相结合，全方位促进就业增长。尤其是拨付资金30.13亿元，对生产经营困难的企业给予补贴，两年来，稳定了454家企业的7万个就业岗位，帮助企业渡过了难关，确保了全市就业局势的稳定。
完善的社会保障体系是经济社会发展的重要保障，也是社会和谐稳定的安全网。“十一五”时期，我市以“人人享有社会保障”为目标，加快推进制度创新，形成了覆盖城乡全体居民的社会保障体系。特别是2007年以来，按照“城乡统筹、整体设计、填补空白、有序推进”的思路，在“新农保”制度框架的基础上，建立了城乡居民养老保障制度，形成了职工和居民两大相互衔接的养老保障制度，实现了养老保障制度城乡一体化，参保人员达到1287.9万人。
“十一五”时期，我市实施人力资源是第一资源的人才发展战略，加快形成人力资源优先发展的布局，努力满足首都经济社会发展对人才的需要。几年来，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。目前，北京地区人才总量由“十五”末期的234.7万人扩大到349.5万人。去年以来，围绕首都经济结构调整，坚持“重业绩、重贡献、重能力、重潜力”的引进原则，在中关村国家自主创新示范区、石化新材料等重点区域和项目中，制定专项政策，开辟“绿色通道”，加大了优秀人才引进力度。
我市创新和完善公务员管理制度，在全国率先完成公务员法实施工作，改革公务员考试录用制度，加大从基层一线考录公务员力度，推行“竞争上岗、公开遴选”，强化公务员培训，公务员队伍结构明显优化。同时，继续深化事业单位人事制度改革，实现了事业单位全部签订聘用合同，初步完成了事业单位岗位设置工作，事业单位新进人员全部实现公开招聘。事业单位绩效工资改革平稳推进，义务教育学校实施了绩效工资，义务教育教师收入水平普遍提高。扎实推进公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。把军转安置工作作为重要政治任务，圆满完成了军转安置各项任务。
发展和谐的劳动关系是人力社保工作的重要内容。5年来，我市以“签合同、上保险、保工资”为重点，加大维权力度，大力推进劳动合同制度建设，目前，地方企业劳动合同签订率达到96.5%，城镇职工劳动合同续订率达到94.6%。继续完善劳动关系调控体系，坚持协调劳动关系三方机制和监察、仲裁、信访整体联动机制；推行劳动保障监察网格化管理；完善劳动争议调解联动机制；健全企业职工工资正常增长机制和农民工工资支付保障机制，实现了无拖欠工资；落实和完善劳动关系应急维稳工作机制，劳动关系保持和谐稳定。
全面提升首都人力社保工作水平
“十二五”时期，是首都全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，加快建设中国特色世界城市的关键时期。人力社保工作面临着新的机遇和挑战。我们将牢固树立首善意识，增强责任感和紧迫感，继续围绕“坚持以人为本，促进人的全面发展”这条主线，在更大范围、更深层次、更高水平上统筹解决好就业、社会保障、收入分配等民生问题，不断提高民生保障水平；全面加强人才队伍建设，使北京成为国内人才荟萃之地、世界高端人才聚集之都，推进各项人力社保工作走在全国前列。重点做好以下五方面工作。
实施更加积极的就业政策，全面促进就业增长。把促进就业列为经济社会发展优先目标，发挥经济增长对就业的拉动作用，创造更多的就业机会。坚持统筹城乡就业，继续完善城乡一体的就业管理制度，整合城乡促进就业政策体系，完善公共就业服务体系，构建城乡一体化的充分就业新格局。以高校毕业生、城乡就业困难人员等为重点，统筹各类群体就业。建立统一规范的人力资源市场，搭建全市统一公共就业服务平台，推动城乡公共就业服务均等化发展。大力开发人力资源，全面提高劳动者就业能力和技能水平。
加快构建城乡一体化的社会保障体系，实现社会保障从“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转移。强化制度整合和衔接，加快完善城乡社会保障体系。探索整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，推进城乡居民医疗保障制度一体化。进一步完善养老、失业、工伤和生育保险制度。实现参保人员应保尽保。根据首都经济发展水平和承受能力，稳步提高各项社会保障水平，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。建立健全社会保障公共服务体系，改进社会保障管理服务。建立强有力的社会保险基金征缴和监管机制，各项社保基金收缴率达到98%以上，基金征缴额年均增长8%以上，确保基金安全。
大力实施首都人才优先发展战略，为建设中国特色世界城市提供人才智力支撑。认真贯彻我市人才工作会议和《首都中长期人才发展规划纲要》精神，按照“创新机制、服务人才、高端带动、引领发展”的方针，全面加强人才工作。围绕首都重点区域、产业和项目，制定有足够吸引力的政策，加大对创新创业型领军人才、重点领域紧缺人才、有国际竞争力的国际化人才等的培养和引进力度。以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，强化人才服务体系建设。培养和造就一支数量充足、结构优化、素质一流、富于创新的人才队伍，打造世界一流的“人才之都”。到2015年，全市人才资源总量达到510万人，其中，高技能人才占技能人才劳动者比例达到26%。
进一步深化人事制度改革，不断提升干部队伍素质。健全公务员法配套法规体系，完善公务员考试录用机制，加大从基层和生产一线考录公务员力度，2011年，除特殊职位外，市和区县党政机关公务员基本实现从有2年以上基层工作经历的人员中考录。完善公务员考核奖励、选拔任用、监督管理等机制，强化公务员培训，进一步优化公务员队伍结构。深入推进事业单位人事制度改革，稳妥实施事业单位绩效工资改革，扎实做好军转安置工作。到2015年，党政人才队伍中大学本科及以上学历占总量的85%。
继续完善劳动关系调控和维权体系，发展和谐稳定的劳动关系。深入贯彻《劳动合同法》，全面实施劳动合同制度，确保各类企业劳动合同签订率达到95%，地方企业城镇职工劳动合同续订率达到85%。继续完善劳动关系调控机制，加大劳动者权益保障力度。完善农民工工资支付保障长效机制，确保“无拖欠工资问题”。推进仲裁办案机构实体化、监察执法和信访维稳长效机制建设，确保劳动关系和谐稳定。□
（作者：中共北京市委组织部副部长、北京市人力资源和社会保障局局长）
