密云是首都重要的水源基地和生态涵养发展区。“十一五”期间，密云县以科学发展观统领全局，认真落实首都生态涵养发展区功能定位，以保护环境为前提，以加快发展为核心，以促进富民为根本，经济社会呈现健康协调发展局面，为“十二五”和未来可持续发展奠定了坚实的基础。
“十二五”时期，是密云经济社会发展可以大有作为的重要战略机遇期。我们将着力以“三个走在前列”为奋斗目标，以建设“绿色国际休闲之都”为发展定位，以人为本，科学发展，建设生态富裕和谐新密云。
全面规划发展蓝图
密云县委十一届九次全会提出了“三个走在前列”的奋斗目标，即到“十二五”期末，经济建设努力走在全市5个生态涵养发展区前列，社会建设努力走在全市郊区前列，生态建设努力走在全国前列。2010年7月，县委十一届十次全会进一步提出，“十二五”期末要把密云建成“绿色国际休闲之都”，努力把休闲旅游产业发展为战略性支柱产业。
具体而言，经济建设方面，使经济总量大幅度增长，地区生产总值、财政收入和人民生活水平居于全市5个生态涵养发展区的前列；经济结构优化，产业全面升级，形成绿色高端高效经济体系，逐步建成生态友好产业示范区。
社会建设方面，在社会事业发展、城乡建设和管理等领域，探索出新的运行机制、发展模式和成功经验；劳动就业、社会保障、社会管理等若干约束性指标走在全市郊区前列。
生态建设方面，高标准履行保护首都水源职责，构筑首都坚实生态屏障。地表水体质量、污水集中处理、垃圾无害化消纳、林木生态覆盖率等指标走在全国前列。
完成上述目标，密云需要做好“五个坚持”：一是坚持以科学发展为主题，统筹经济、社会、生态建设，统筹保水、富民、强县关系，统筹库北生态涵养发展区和库南城镇产业发展区发展。二是坚持以转变发展方式为主线，着力构建以环境友好型工业为主要支撑，以休闲旅游产业为战略支柱，以都市型现代农业为重要基础，以总部经济为后发优势的绿色高端高效经济体系。三是坚持高标准履行保水职责，以高度的政治责任感切实保护好首都生命之水。四是坚持把保障和改善民生放在突出位置，把促进农民增收作为重要的民生工程。五是坚持把维护社会和谐稳定作为“硬任务”，建设和谐密云、平安密云。
着力完成三大任务
“十二五”时期，密云县的第一项主要任务是，坚持发展是第一要义，努力使经济建设走在全市5个生态涵养发展区前列。
首先，落实“两区（县经济开发区和非水源保护区中的产业园区）、两带（潮河产业带和白河产业带）、一基地（密云总部基地）”发展布局。集中力量做大做强县经济开发区，大力发展绿色高端高效产业，努力把经济开发区建设成全县经济发展核心区和示范带动区，成为县域经济发展的重要增长极。加快在非水源保护区建立产业园区，重点建设以密兴路、密平路交汇处为中心的T型区域，着力发展绿色农产品加工和现代制造业等环境友好型工业，吸引库北部分农村人口到这一区域就业居住，使其成为全县经济发展的战略后备空间和新的增长点。全面推进潮河产业带开发建设，依托中青旅、港中旅、翔鹭集团等旅游单位，加快古北口、雾灵山、白龙潭、金鼎湖等地区旅游资源开发，建设国际一流水平的高端休闲旅游区。全面加快白河产业带开发建设，重点加快云蒙山整体开发和溪翁庄—石城旅游集散地建设，建设山水风光型生态休闲旅游度假区。加快建设总部基地，着力引进世界500强和全国知名企业总部，提升区域经济发展整体实力。
其次，着力构建绿色高端高效产业体系。优化发展都市型现代农业，打造首都安全优质农产品基地，大力推进首都葡萄产业综合发展试验区建设，积极发展生态效益、景观效果、经济收入俱佳的景观农业。重点发展环境友好型工业，以北汽福田、北新建材等重大项目为依托，以开发区四期为主要载体，着力引进技术先进、辐射带动力强、综合效益高的现代制造业项目；以市数字信息产业基地落户密云为契机，积极发展具有核心竞争力的信息服务产业、软件产业和具有区域集聚效应的高附加值电子信息制造业。
第三，坚持招大引强、做大做强战略，着力引进纳税多、就业多、环境友好型的高端重大产业项目。继成功引进北汽福田、北新建材、中青旅、港中旅、翔鹭集团等大企业落户之后，又有中航科技集团、中化集团、首旅集团、国家海关总署数据中心和海航集团等多家知名企业到密云实地考察，与中国人保财险等多家大企业签订了项目合作协议。在第14届京港洽谈会上，密云县与华润集团、招商局集团、远洋地产、华电集团、港佳控股等企业签约了7个大项目，协议投资额超过200亿元。
第四，加快基础设施建设。全力推进西统路及其南联北延、雁密路、司曹路、101国道绕城线、密关路建设。加快推进东进路建设，构建浅山区环线路网，完善密云旅游交通线路。积极做好京沈高速铁路客运专线工程的服务保障工作。2011年重点推进总投资117亿元、总长108公里的10项道路工程建设，力争西统路“十一”前通车、101国道绕城线年底贯通。
第二项主要任务是更加关注改善民生，努力使社会建设走在全市郊区前列。
第一，统筹城乡发展，整体加快密云新城、重点镇、特色镇和社会主义新农村建设步伐，推进城乡一体化。大力推进溪翁庄等6个重点镇的基础设施、公共服务设施建设和特色产业发展，加快北庄亲水休闲特色镇等9个特色镇建设，更好地促进区域经济社会发展。
第二，大力促进农民增收致富。全面落实各项支农惠农政策，加大对农业、休闲旅游业的扶持力度，注重发展劳动密集的环境友好型工业，大力开发公益性就业岗位，搭建增收致富平台，为城乡居民增收致富创造更多的就业、创业机会。采取产业帮扶、就业帮扶、救助帮扶等措施，持续加大对低收入农户的帮扶力度，争取2012年让有劳动能力的低收入户人均收入全部超过4500元。
第三，推进社会建设与管理。继续深化“四级平台、六项机制”建设，正确处理新形势下人民内部矛盾。搭建县、街道（镇）、社区（村）三级社会服务管理平台，大力推进网格化管理从城市设施管理向社会管理的转变，从城市到农村的延伸，实现网格化社会服务管理城乡全覆盖。
第三项主要任务是以保护首都水源为核心，努力使生态建设走在全国前列。作为全国6个生态文明建设试点地区之一，密云县将大力推进生态建设制度化、标准化、规范化，积极探索符合大都市生态涵养发展区、水源保护区要求的生态文明建设模式。
第一，切实保护首都生命之水。坚决落实“保水第一责任”，成立密云水库保水协调委员会，落实镇、村的属地责任和有关部门的职责，实现“无缝隙管理”。完善新农村环境建设管理长效机制，健全护水、护河、护山、护林、护地、护环境的“六护”新机制，不断巩固提高生态环境建设成果。
第二，构筑坚实生态屏障。大力实施水源涵养林、封山育林、平原绿化带造林等绿化工程，进一步提高县域林木覆盖率。加强新城及周边、主干路两侧、重点景区、重点镇村的绿化美化工作，建设一批绿色走廊和生态景观。全面实施新城万亩滨河森林公园建设，打造休闲滨水空间。加强农田防护林网升级改造，继续推进京津风沙源治理、水库上游潮白河道治理和小流域综合治理。
第三，切实做好节能减排工作。建立以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作机制。推进县经济开发区生态产业园区建设，积极发展循环经济。大力推广使用天然气、太阳能、生物质能等清洁能源，优化能源结构，提升能源利用效率。
第四，在全社会树立生态文明意识。以“绿色出行”、“绿色创建”等活动为载体，加强宣传教育，增强公众清洁生产、绿色消费、文明生活的生态文明意识。发挥政府示范作用，通过电子政务、网上审批、推广节能环保产品、机关单位耗能定额指标考核等方式，塑造绿色政务文化。□
（作者：中共密云县委书记）
